各區(qū)、縣（市）民政局、人力社保局、財政局、教育局、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會：
為引導和推動我市養(yǎng)老服務隊伍向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，滿足老年群體日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關于加快康養(yǎng)體系建設推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見>的通知》（浙委辦發(fā)〔2020〕63號）、《浙江省民政廳 浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關于加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓與評價工作的通知》（浙民養(yǎng)〔2021〕147號）、《浙江省民政廳 浙江省教育廳 浙江省衛(wèi)生健康委員會 浙江省紅十字會關于印發(fā)<“救在身邊·安老護老”專項行動實施方案>的通知》（浙民養(yǎng)〔2021〕225號）、《紹興市居家養(yǎng)老服務條例》等精神，提出如下實施意見。
一、主要目標
全面落實《浙江省養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)提升。到2022年底，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓、職業(yè)教育、考核晉升、薪酬待遇、褒揚激勵和監(jiān)督管理體系基本建立；養(yǎng)老服務隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大，全市每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員達22人；養(yǎng)老護理人員崗前培訓率100%。
到2025年，全市每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員達27人，其中高級工、技師比例達18%；20%的養(yǎng)老服務機構(包括康養(yǎng)聯(lián)合體)建有應急救護培訓點；養(yǎng)老服務工作人員應急救護知識實現(xiàn)基本普及，養(yǎng)老護理員救護員培訓基本覆蓋，養(yǎng)老護理員持救護員證比例達70%。
二、重點任務
（一）加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)培訓
1.強化養(yǎng)老護理員專業(yè)培訓。根據(jù)各地養(yǎng)老服務需求，民政部門制定養(yǎng)老護理員培訓計劃，民政、人社部門共同組織實施，將確有就業(yè)能力和培訓需求，未按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金人員（年齡不設上限）參加養(yǎng)老護理員技能培訓的，納入職業(yè)技能培訓補貼范圍。所有在養(yǎng)老服務機構、護理院、榮軍醫(yī)院、康復醫(yī)院、養(yǎng)老社區(qū)、老年活動中心、殘疾人托（安）養(yǎng)機構或家政公司（含居家養(yǎng)老服務商）等為老服務機構工作的符合條件的養(yǎng)老護理員均可參加相應等級的職業(yè)技能培訓。培訓內容在落實《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》（2019年版）的基礎上，適當增加應急管理、疫情防控、專業(yè)照護、救護員技能、文化養(yǎng)老、老年人健康管理等符合時代發(fā)展要求的內容。省級、市級、縣級養(yǎng)老護理人員培訓基地應優(yōu)先納入政府購買職業(yè)培訓服務承接機構目錄，按規(guī)定給予培訓補貼。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”新模式，開發(fā)線上培訓課程，滿足養(yǎng)老護理員分時分次、機動靈活的培訓需求。（責任單位：市民政局、市人力社保局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
2.提升養(yǎng)老管理人員能力。加強對養(yǎng)老服務機構負責人、骨干管理人員、居家養(yǎng)老服務企業(yè)（組織）負責人、民政部門和鎮(zhèn)街（村居）養(yǎng)老工作人員等養(yǎng)老服務行業(yè)管理人員的政策理論和實操培訓，提高養(yǎng)老服務管理能力。所有養(yǎng)老服務機構負責人定期開展專業(yè)培訓。定期組織養(yǎng)老服務機構負責人參與各類活動，學習借鑒先進管理經(jīng)驗。推動在養(yǎng)老服務機構(包括康養(yǎng)聯(lián)合體)建設應急救護培訓點，實現(xiàn)養(yǎng)老管護人員救護員培訓基本覆蓋。（責任單位：市民政局、市紅十字會、市財政局）
3.加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)力度。鼓勵符合條件的各類在紹院校開設養(yǎng)老護理相關專業(yè)，支持開展養(yǎng)老護理類示范專業(yè)點建設。開展養(yǎng)老服務領域“1+X”證書制度，鼓勵在紹普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）涉老專業(yè)的在校生考取養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書。加強醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)培訓，強化老年醫(yī)學、康復、護理隊伍建設，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年健康和醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。報考全市高等、中等職業(yè)教育院校（含技工院校）養(yǎng)老服務相關專業(yè)的全日制學生，與院校、屬地民政、養(yǎng)老服務機構簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，承諾畢業(yè)后在該養(yǎng)老服務機構服務期限不少于3年，可按不高于500元/人/月的標準，享受每學年10個月的定向培養(yǎng)補助（按實際在校月份折算）。補助費用由院校提前墊付，按月發(fā)放，每學年向院校所在地的屬地民政、財政部門提出補助申請。若定向培養(yǎng)學生三年內毀約，按協(xié)議規(guī)定及時追回全額補助費用。（責任單位：市教育局、市人力社保局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委）
（二）健全養(yǎng)老服務人員職業(yè)發(fā)展體系
4.推廣養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。符合條件的養(yǎng)老服務人員全面參與養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，建立健全養(yǎng)老護理員薪酬待遇與職業(yè)技能等級掛鉤制度。合理布局養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構，主要從設有護理專業(yè)的職業(yè)院校、技工院校和服務較好的養(yǎng)老機構中確定，省市級養(yǎng)老護理員培訓基地符合條件的可優(yōu)先推薦為評價機構。到2022年底，全市備案3家及以上養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定的社會培訓評價組織。（責任單位：市民政局、市人力社保局、市財政局）
5.打通養(yǎng)老服務人員職業(yè)晉升通道。養(yǎng)老服務機構內設的醫(yī)療機構及其衛(wèi)生專業(yè)技術人員納入衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一指導，在專業(yè)培訓、繼續(xù)教育、專業(yè)技術職務評聘和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）
6.建立養(yǎng)老服務人才庫。注重養(yǎng)老機構和高校科研單位聯(lián)合建設養(yǎng)老服務智囊團隊和科研基地，參與研究和規(guī)劃養(yǎng)老服務發(fā)展政策。選拔全市優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才，建立人才庫。發(fā)揮養(yǎng)老護理技能大師工作室等示范和帶動作用，積極培養(yǎng)一支素質好、業(yè)務精、能力強、作風優(yōu)的人才隊伍。（責任單位：市民政局、市教育局）
7.鼓勵養(yǎng)老服務專業(yè)社工和志愿者隊伍建設。養(yǎng)老服務機構優(yōu)先吸納、使用社會工作專業(yè)人才，鼓勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展形式多樣的為老志愿服務活動。加強養(yǎng)老服務志愿者隊伍管理，實行志愿者注冊制度，探索建立“時間銀行”機制和“積分獎勵”制度。依托博愛家園等,創(chuàng)建為老志愿服務基地，各級紅十字會組建養(yǎng)老志愿服務隊,為老人及家庭開展應急救護知識和技能培訓。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市紅十字會）
（三）落實養(yǎng)老服務人員政策待遇
8.兌現(xiàn)養(yǎng)老服務人員補貼政策。入職本市養(yǎng)老服務機構，從事養(yǎng)老護理、專業(yè)技術工作的畢業(yè)生，符合獎補條件，根據(jù)服務年限分階段支付獎補，第三年起分3次發(fā)放，即服務滿3年后發(fā)放30%，滿4年后發(fā)放30%，滿5年后發(fā)放40%。其中，本科及以上學歷獎補5萬元，專科（高職）獎補4萬元，中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生獎補3萬元。連續(xù)在本市養(yǎng)老服務機構中從事一線養(yǎng)老護理崗位工作1年以上，按照高級技師（一級）、技師（二級）、高級（三級）、中級（四級）、初級（五級）不同職業(yè)技能等級，從第二年起每月分別給予不低于500元、400元、300元、250元、200元的特殊崗位津貼，獲得職業(yè)技能等級提升的護理員，從次月起相應增加特殊崗位津貼。公辦養(yǎng)老機構有事業(yè)編制和國企平臺發(fā)放薪酬的入職人員不享受上述補貼。入職公辦養(yǎng)老機構已報銷學雜費的不再給予入職獎補，在校期間已享受過定向培養(yǎng)補助的不重復享受入職獎補。
以上人員補貼政策在全市范圍內執(zhí)行,所涉資金由當?shù)刎斦Ｕ稀Ｈ舢數(shù)卦吒哂诒菊甙l(fā)放標準，按就高原則發(fā)放。其中入職獎補政策按照《浙江省養(yǎng)老服務專業(yè)人員入職獎補辦法》（浙民養(yǎng)〔2021〕210號）執(zhí)行。（責任單位：市民政局、市財政局）
9.建立養(yǎng)老服務人員褒揚機制。提升養(yǎng)老服務人員社會地位，養(yǎng)老服務機構應與養(yǎng)老護理員簽訂勞動合同，參加社會保險，落實帶薪休假政策。定期發(fā)布養(yǎng)老護理人員職位工資指導價位。對在各級養(yǎng)老護理技能大賽中的獲獎選手，按照規(guī)定給予一定的獎勵補助和相應職業(yè)技能等級晉升；對成績突出并符合相關條件的，優(yōu)先推薦參評全國、省、市巾幗文明崗、三八紅旗手等榮譽稱號。開展“十佳養(yǎng)老院”、“十佳養(yǎng)老院長”、“十佳養(yǎng)老護理員”等表彰活動，加強對養(yǎng)老服務領域先進典型的宣傳。（責任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局、市婦聯(lián)）
（四）加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員監(jiān)督管理
10.實行注冊登記制度。建立養(yǎng)老護理員基礎信息采集維護和登記制度，依托數(shù)字化手段，對全市養(yǎng)老護理員實行統(tǒng)一登記管理，形成養(yǎng)老護理員信息數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市民政局、市人力社保局）
11.建立評價監(jiān)督機制。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，作為評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)。優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才，優(yōu)先給予推薦獎評、職級晉升機會。對涉嫌嚴重違法失信的養(yǎng)老服務從業(yè)人員，依法列入養(yǎng)老服務聯(lián)合懲戒名單，實施信用約束和聯(lián)合懲戒措施。（責任單位：市民政局）
12.健全人才流動促進機制。拓寬參與渠道，鼓勵從事執(zhí)業(yè)護士、家政服務員、健康管理師、照護服務員等職業(yè)的人員進行養(yǎng)老護理員技能等級認定，引導更多專業(yè)人才跨行業(yè)、跨領域參與養(yǎng)老服務。暢通流動渠道，保障養(yǎng)老服務從業(yè)人員在不同舉辦主體的養(yǎng)老服務機構之間有序流轉。（責任單位：市民政局、市人力社保局、市衛(wèi)健委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。依托紹興市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，完善部門溝通協(xié)調機制，及時研究解決養(yǎng)老服務隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。民政部門作為養(yǎng)老服務行業(yè)主管，負責全市養(yǎng)老服務隊伍建設的目標規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和業(yè)務指導；人社、財政、教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等部門按照各自工作職責配合做好有關養(yǎng)老服務隊伍建設工作。
（二）加大經(jīng)費投入。各地要加大對養(yǎng)老服務隊伍建設的財政投入力度,將養(yǎng)老服務人員培養(yǎng)、技能培訓、入職獎補、特殊崗位津貼等方面的經(jīng)費納入財政預算，加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫岣呤褂眯?。
（三）做好宣傳引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務行業(yè)典型，提高社會關注度和認知度。組織開展先進典型選樹活動，激發(fā)養(yǎng)老服務從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、學習先進的工作熱情，提升養(yǎng)老服務隊伍建設的社會支持度，營造全社會關心尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員的良好氛圍。
本意見自2022年9月3日起施行。
紹興市民政局 紹興市人力資源和社會保障局
紹興市財政局 紹興市教育局
紹興市衛(wèi)生健康委 紹興市婦聯(lián)
紹興市殘聯(lián) 紹興市紅十字會
2022年8月3日
