各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位，在溫垂直管理各單位：
為強化企業(yè)發(fā)展用地保障，切實提高土地要素配置效率，助力打造最優(yōu)營商環(huán)境，提高我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，根據(jù)《臺州市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化工業(yè)項目規(guī)劃和用地管理再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌的若干意見》（臺政辦發(fā)〔2018〕88號）、《臺州市人民政府辦公室關(guān)于加強工業(yè)用地全生命周期管理助力優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見（試行）》（臺政辦發(fā)〔2021〕29號）等文件精神，結(jié)合我市工作實際，經(jīng)市政府同意，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，落實臺州市優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，實施“土地優(yōu)供”工程，建立工業(yè)用地全生命周期管理機制，引導(dǎo)土地要素優(yōu)化配置，持續(xù)提升營商環(huán)境，不斷提升工業(yè)用地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、政策措施
（一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
1．在編制國土空間總體規(guī)劃時，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的要求，合理布局各類工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)行總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍外具有一定規(guī)模（原則上不少于100畝）的老舊工業(yè)園區(qū)可優(yōu)先納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)。工業(yè)園區(qū)外原則上不再安排零星工業(yè)用地，鼓勵“飛地”經(jīng)濟。
2．在編制工業(yè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)明確容積率、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，并應(yīng)滿足軍事、航空、日照、景觀風(fēng)貌等要求。工業(yè)用地規(guī)劃條件、規(guī)劃許可的容積率、建筑高度等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。工業(yè)用地出讓面積原則上不低于10畝，容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據(jù)實際情況確定。工業(yè)廠房（生產(chǎn)性用房）建筑高度原則上不得超過40米（新型產(chǎn)業(yè)用地M0除外）。
3．工業(yè)用地停車泊位應(yīng)優(yōu)先采用地下室或室外地面等停車形式，對實施零地技改的企業(yè)允許建設(shè)機械式停車位和配置室內(nèi)停車位，數(shù)量不得超過應(yīng)配建數(shù)量的50%，且室內(nèi)停車庫的結(jié)構(gòu)凈高不得高于2.3米。
4．對全市上一年度前20強的工業(yè)企業(yè)，在同一鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)擁有2宗（含）以上工業(yè)用地，且需集中建設(shè)非生產(chǎn)性用房的，企業(yè)可向市經(jīng)信局提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，企業(yè)非生產(chǎn)性用房的配建指標(biāo)可在不同宗地范圍內(nèi)進行總體平衡。實行非生產(chǎn)性用房指標(biāo)總體平衡的工業(yè)用地，企業(yè)自建非生產(chǎn)性用房所在宗地不動產(chǎn)登記證書注記“該地塊行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施集中建設(shè)”；其他宗地在不動產(chǎn)登記證書中注記“該地塊合同約定的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施已異地建設(shè)，并在某地塊中落實”。
5．存量工業(yè)用地因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改調(diào)整為非工業(yè)用地的，原則上按照國土空間規(guī)劃的用地性質(zhì)控制，不得進行工業(yè)項目改擴建。但對尚未列入政府征收拆遷改造計劃，位于重點地區(qū)范圍外的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)市政府集體研究同意，遠(yuǎn)期按照國土空間規(guī)劃確定的用地性質(zhì)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；近期對符合國家和省、市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，按照現(xiàn)行的工業(yè)用地技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在土地出讓年限內(nèi)允許實施“零土地”技術(shù)改造。
（二）完善工業(yè)用地供應(yīng)制度
1．建立由市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市稅務(wù)局等單位組成的工業(yè)項目用地聯(lián)席會議制度(市工業(yè)項目用地聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)信局)。
2．實施工業(yè)用地分類供應(yīng)，負(fù)面清單外一般工業(yè)項目用地全面實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，分為扶持保障類用地和市場競爭類用地。扶持保障類用地，重點保障重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、高成長型產(chǎn)業(yè)項目、重點招商引資項目和民生類項目等，要科學(xué)研判項目前景，合理確定用地規(guī)模，確保項目符合高質(zhì)量發(fā)展要求。要建立溫嶺市級工業(yè)用地項目庫，項目具體準(zhǔn)入條件按照溫嶺市“標(biāo)準(zhǔn)地”供需管理聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的管理辦法執(zhí)行。市場競爭類用地，探索實行“控地價、競貢獻(xiàn)”出讓方式，即地價控制在一定區(qū)間內(nèi)，當(dāng)?shù)貎r達(dá)到上限時（上浮最高不超過起始價的20%），轉(zhuǎn)為競投畝均稅收（承諾項目達(dá)產(chǎn)后一定期限內(nèi)的畝均稅收，一定期限一般為5年），出價最高者競得土地。若投報畝均年稅收大于起始畝均年稅收的，受讓人在簽訂《溫嶺市工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議》時，還應(yīng)向?qū)俚卣ü芪瘯┨峁┎坏陀?年投報總稅收與起始總稅收差額部分的銀行保函，無法提供的，將取消競得資格，競買保證金不予返還。
3．實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，切實降低企業(yè)用地成本。鼓勵根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素靈活確定工業(yè)用地出讓年限，由市工業(yè)項目用地聯(lián)席會議集體確定，最高不得超過50年。
（三）鼓勵存量工業(yè)用地改造開發(fā)
1．存量工業(yè)用地實施改造提高土地投資強度、利用效率和容積率用于企業(yè)自身工業(yè)生產(chǎn)的，不增收土地價款，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。存量工業(yè)用地實施改造后用于轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)調(diào)整土地出讓合同，并補繳土地出讓金。提高容積率調(diào)整出讓合同時，在出讓合同中約定若轉(zhuǎn)讓按照轉(zhuǎn)讓時點的市場評估價補繳因容積率提高部分產(chǎn)生的地價差，并在不動產(chǎn)權(quán)證備注欄中注明。補繳的土地出讓金=提高容積率改造后的土地評估價-企業(yè)實際發(fā)生的土地取得成本（包含交易產(chǎn)生的相關(guān)稅費）或現(xiàn)狀條件下的土地評估價（取兩項中的最高值）。此外，原取得土地時享受過土地出讓金優(yōu)惠政策的，其優(yōu)惠部分應(yīng)予追繳。
2．在老舊工業(yè)點改造或低效用地再開發(fā)過程中，對于符合規(guī)劃及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)因優(yōu)化升級、技術(shù)改造等需要進行開發(fā)的，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核，報市政府批準(zhǔn)后，允許企業(yè)對原以國有劃撥方式取得的土地在補繳出讓金后辦理協(xié)議出讓手續(xù)；原以集體土地使用權(quán)性質(zhì)取得的土地在辦理征收手續(xù)后以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)并按規(guī)定繳納土地出讓金。
3．工業(yè)園區(qū)鼓勵集中建設(shè)職工宿舍等非生產(chǎn)性用房，可采取公開方式出讓，用途為工業(yè)用地，經(jīng)工業(yè)項目用地聯(lián)席會議同意后，列入市級項目庫的企業(yè)方可參加競買，且不得分割轉(zhuǎn)讓。
4．同一低效用地區(qū)片內(nèi)的原土地使用權(quán)人申請聯(lián)合改造再開發(fā)的，可打破權(quán)屬界限置換土地，合理調(diào)整布局，統(tǒng)一規(guī)劃，由原土地使用權(quán)人聯(lián)合制訂聯(lián)合改造方案，再開發(fā)方案由鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)單位聯(lián)合確認(rèn)后報市政府批準(zhǔn)。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)已批準(zhǔn)的聯(lián)合再開發(fā)方案，在原土地使用權(quán)人申請注銷原不動產(chǎn)權(quán)證后，按協(xié)議出讓方式直接與所有原土地使用權(quán)人簽訂《出讓合同》，并按原合法土地面積注明所屬份額，重新約定統(tǒng)一的出讓期限以及因年限調(diào)整需補繳的土地出讓金、開竣工時間、規(guī)劃條件、投資強度及違約責(zé)任等內(nèi)容，免繳容積率增加部分的土地出讓金。若有邊角地需聯(lián)合改造的，可按照整個再開發(fā)項目面積的20%且不超過10畝計算，在符合其他低效用地邊角地政策的情況下，可辦理協(xié)議出讓，并按規(guī)定繳納土地出讓金，免征城市建設(shè)配套費。聯(lián)合改造項目由原土地使用權(quán)人各自分別辦理項目立項、環(huán)境影響評估等手續(xù)后再辦理不動產(chǎn)權(quán)證。再開發(fā)項目建成后，按照出讓合同約定的份額，直接辦理分割登記。項目建成后，如實際面積超出原出讓合同約定的面積，超出面積在原約定面積的10%以內(nèi)且不大于1畝的，不補繳土地出讓金的，原土地使用權(quán)人按非交易性過戶，不再辦理完稅或減免稅憑證；超出上述范圍的應(yīng)當(dāng)先辦理完稅或減免稅憑證。
5．對不進行再開發(fā)的工業(yè)用地或沒有投入過生產(chǎn)直接進行再開發(fā)的工業(yè)用地，不能辦理工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。
6．以“先租后讓”方式取得土地的企業(yè)，參照《溫嶺市工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”績效驗收工作方案》進行績效驗收。租賃期未滿的，在通過績效驗收后，可向市自然資源和規(guī)劃局申請?zhí)嵩缃獬恋刈赓U合同，并在繳清土地出讓金后辦理協(xié)議出讓手續(xù)。
（四）允許工業(yè)項目異地置換改造
對投資項目符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，固定資產(chǎn)投資強度、單位面積稅收指標(biāo)、畝均增加值等3項指標(biāo)按行業(yè)分類均達(dá)到《溫嶺市新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)（試行）》（溫標(biāo)辦發(fā)〔2022〕1號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)1.3倍以上（含1.3倍）的工業(yè)企業(yè)，因優(yōu)化升級、技術(shù)改造等需要擴大生產(chǎn)規(guī)模，原用地區(qū)域、面積不能滿足新項目用地需求的，由企業(yè)向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提出申請，鎮(zhèn)（街道）報市自然資源和規(guī)劃局審核，市自然資源和規(guī)劃局報市政府批準(zhǔn)同意后，可以在規(guī)劃工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)實行異地置換。置換土地面積控制在原用地面積的1.5倍以內(nèi)，置換的新增土地最大面積原則上不得超過30畝。被置換土地與置換土地價格分別按現(xiàn)時點市場價格評估，置換土地使用權(quán)以協(xié)議方式供地。
（五）簡化工業(yè)項目審批、測繪、驗收程序
1．實施工業(yè)項目規(guī)劃、用地極簡審批。一是優(yōu)先推進企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地項目極簡審批，取消除《臺州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十七條以外的規(guī)劃項目公示，實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可同步辦理，辦理時間3個工作日。二是對土地取得主體相對明確的一般企業(yè)投資項目實行預(yù)審批模式，實施“拿地即開工”審批制度改革。市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)落實配合機制，實施規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理，實現(xiàn)項目開工階段“一件事”。
2．深入開展綜合測繪。將房屋建筑工程竣工驗收需要進行的規(guī)劃測量、房產(chǎn)測量、建設(shè)用地復(fù)核測量及不動產(chǎn)測量、綠地測量、人防測量、消防測量、地下管線測量、海綿設(shè)施測量等合并為一個綜合性的測繪活動，由建設(shè)單位委托一家測繪單位統(tǒng)一完成。
3．規(guī)劃用地合并驗收?？⒐ひ?guī)劃核實和用地竣工復(fù)核合并成一個驗收事項，并出具一個竣工驗收結(jié)果。
4．工業(yè)用地實施聯(lián)合驗收。將建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實和建設(shè)用地復(fù)核驗收、建設(shè)工程消防驗收（備案）、建設(shè)工程（含地下管線工程）檔案驗收、雷電防護裝置竣工驗收、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案、人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案等事項納入聯(lián)合驗收范圍，相關(guān)部門并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收。
5．分期建設(shè)、分幢驗收。根據(jù)生產(chǎn)實際需要，工業(yè)項目可分地塊分期建設(shè)，分幢辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及規(guī)劃核實竣工驗收，最后一期規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌計算。
（六）妥善處理歷史遺留工業(yè)項目
1．規(guī)上工業(yè)企業(yè)所涉及的項目
2015年9月1日之前在合法用地上已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（通過處罰而補辦規(guī)劃許可證的辦證時間延至2015年12月31日）但未辦理施工許可證的已建工程項目；已取得土地使用權(quán)但未經(jīng)審批已建的項目，屬于可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的且所在區(qū)域未列入政府近期拆遷改造范圍，符合國家、省、市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確因生產(chǎn)需要，在滿足環(huán)保、消防、房屋質(zhì)量安全的前提下的項目。
符合上述補辦條件的項目，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）集體研究出具意見后報市經(jīng)信局。市經(jīng)信局組織市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局等單位現(xiàn)場踏勘，提出整改意見。企業(yè)整改到位后向市經(jīng)信局提出申請，市經(jīng)信局再組織上述部門進行現(xiàn)場辦公，形成統(tǒng)一意見，經(jīng)公示后報經(jīng)市長辦公會議研究確定。不動產(chǎn)登記機構(gòu)按照會議結(jié)論、現(xiàn)場辦公意見書、房屋質(zhì)量安全鑒定報告、消防驗收（或備案）意見書、土地使用權(quán)證直接辦理不動產(chǎn)權(quán)證。
2．零地技改企業(yè)所涉及項目
在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管控要求，滿足消防、建筑工程質(zhì)量等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，企業(yè)以權(quán)屬清楚無爭議的合法土地權(quán)源申請辦理零地技改項目，參照《溫嶺市推動工業(yè)舊廠房改造促進企業(yè)零地技改的實施意見》（溫政辦發(fā)〔2020〕9號）、《溫嶺市推動工業(yè)舊廠房改造促進企業(yè)零地技改的補充意見》（溫政辦發(fā)〔2021〕22號）文件執(zhí)行。
3．法院處置遺留辦證問題
符合上述兩類條件的項目涉及人民法院司法處置的，如尚未辦理不動產(chǎn)登記，可參照上述流程辦理，由法院出具協(xié)助執(zhí)行通知書、授權(quán)委托書等相關(guān)材料代為申請辦理相關(guān)前置手續(xù)；買受人憑執(zhí)行裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書及補辦相關(guān)材料，一并申請辦理不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記。
（七）強化工業(yè)用地全生命周期管理
依托工業(yè)項目用地聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)落實工業(yè)用地全生命周期管理相關(guān)要求。市發(fā)改局牽頭制定項目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)制定和實施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃和土地利用管理。臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局負(fù)責(zé)工業(yè)用地環(huán)境保護及污染控制等的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)配合監(jiān)管單位對項目開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等履約情況開展復(fù)核工作。
健全“標(biāo)準(zhǔn)地”全程監(jiān)管體系。實行“雙合同一平臺”管理，明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責(zé)任?！半p合同”，市自然資源和規(guī)劃局與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同，主要明確土地交付、出讓金支付及違約責(zé)任等內(nèi)容；各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)與用地企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議，主要明確項目產(chǎn)業(yè)類型、開工竣工期限、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收以及違約責(zé)任等內(nèi)容。市發(fā)改局牽頭對接省級相關(guān)單位，在企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管服務(wù)模塊。按照“誰定標(biāo)、誰監(jiān)管、誰驗收”的原則，各相關(guān)單位按照各自工作職責(zé)，分別對項目建設(shè)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、項目退出等企業(yè)全生命周期實施監(jiān)管并負(fù)責(zé)考核，追究違約責(zé)任或違法責(zé)任。進一步落實“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制，對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，由政府相關(guān)部門依法依約予以處置。
探索實施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估制度。由市經(jīng)信局牽頭組織相關(guān)單位開展工業(yè)用地開發(fā)利用績效的評估工作，對投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、企業(yè)用地效益等情況進行過程監(jiān)管和到期評估，分別在達(dá)產(chǎn)階段（達(dá)產(chǎn)評估）、達(dá)產(chǎn)后每5年（過程評估）、出讓年期到期前1年（到期評估）等階段對工業(yè)項目用地進行績效評估。評估結(jié)果可為企業(yè)綜合評價，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置和續(xù)期等管理服務(wù)提供參考依據(jù)。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
切實加強工業(yè)項目用地規(guī)劃、土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)、批后監(jiān)管全過程管理。市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局、市稅務(wù)局、市氣象局等單位各司其職，密切配合，強化上下協(xié)作和部門聯(lián)動，建立立體化聯(lián)動工作機制。
（二）規(guī)范審批行為
堅持工業(yè)用地嚴(yán)格實施“凈地”出讓，不具備“凈地”條件的一律不得出讓。嚴(yán)格執(zhí)行地價集體會審制度，土地出讓地價根據(jù)土地評估結(jié)果，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、土地市場情況、土地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。
（三）優(yōu)化審批服務(wù)
堅持“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”價值導(dǎo)向，以全面推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革為抓手，積極推行投資項目極簡審批，進一步提升企業(yè)投資項目審批效率，打造具有溫嶺特色的最優(yōu)營商環(huán)境。
本意見自發(fā)布之日起施行，市政府原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
本意見由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解讀。
溫嶺市人民政府辦公室
2022年8月5日
（此件公開發(fā)布）
