各施工企業(yè)：
現(xiàn)將《溫嶺市建筑工程領(lǐng)域“無(wú)欠薪”治源行動(dòng)方案》予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
溫嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 溫嶺市人力資源和社會(huì)保障局
2022年8月16日
溫嶺市建筑工程領(lǐng)域“無(wú)欠薪”治源行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)省、市平安工作相關(guān)會(huì)議精神，深入推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)隱患清零”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)溫嶺市建筑工程領(lǐng)域欠薪隱患標(biāo)本兼治、源頭預(yù)防，根據(jù)中共臺(tái)州市委建設(shè)平安臺(tái)州領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展除險(xiǎn)保安十大治源行動(dòng)的通知》（臺(tái)平安〔2022〕3號(hào)），決定在全市范圍開(kāi)展建筑工程領(lǐng)域“無(wú)欠薪”治源行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案：
一、當(dāng)前突出問(wèn)題
（一）市場(chǎng)行為不規(guī)范，主體責(zé)任難落實(shí)。部分項(xiàng)目存在因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等市場(chǎng)秩序問(wèn)題導(dǎo)致的農(nóng)民工欠薪案件。此類(lèi)案件因勞動(dòng)關(guān)系不明確、單位資質(zhì)不具備、法定程序不規(guī)范、主體責(zé)任難落實(shí)，導(dǎo)致工程款與工資款交織，經(jīng)常性發(fā)生以討要工資款名義討要工程款。
（二）工程款撥付不及時(shí)，欠薪問(wèn)題難根治。工程款過(guò)程結(jié)算實(shí)施和支付環(huán)節(jié)監(jiān)管難度較大。社會(huì)投資項(xiàng)目中由于部分建設(shè)單位或工程總承包單位未履行主體責(zé)任或合同約定，欠薪糾紛時(shí)有發(fā)生；政府投資項(xiàng)目中由于部分項(xiàng)目施工單位帶資承包、墊資施工或工程款支付不到位不及時(shí)等問(wèn)題，欠薪問(wèn)題難以根治。
（三）“六項(xiàng)制度”缺位，欠薪問(wèn)題難發(fā)現(xiàn)。部分建設(shè)項(xiàng)目存在農(nóng)民工實(shí)名制管理不到位，勞動(dòng)合同未如實(shí)約定勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式等情況，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)預(yù)警，容易出現(xiàn)工資核實(shí)不清、惡意討薪等情況。
二、治源重點(diǎn)內(nèi)容
（一）加強(qiáng)工資支付源頭規(guī)范
一是強(qiáng)化承包環(huán)節(jié)源頭核查整治。針對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)源頭治理，重點(diǎn)梳理國(guó)家、省欠薪線(xiàn)索平臺(tái)和來(lái)市縣兩級(jí)信訪(fǎng)案件情況，要實(shí)地核查這些欠薪工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、分包等情況。（市住建局牽頭，市人力社保局按職責(zé)分工配合）
二是規(guī)范工程款過(guò)程結(jié)算和支付。針對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目工程款撥付不及時(shí)問(wèn)題，住建部門(mén)應(yīng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)工程款支付擔(dān)保，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，并按施工合同約定撥付工程款（含人工費(fèi)用），嚴(yán)禁發(fā)生因工程款拖欠導(dǎo)致的工資拖欠。（市住建局牽頭）
針對(duì)政府投資項(xiàng)目帶資施工和工程款支付不到位不及時(shí)等問(wèn)題，發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審批監(jiān)管及工程價(jià)款結(jié)算審核，及時(shí)做好項(xiàng)目資金撥付和資金監(jiān)管工作，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的不予批準(zhǔn)，嚴(yán)禁帶資承包、帶資施工。（市發(fā)改局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三是狠抓“六項(xiàng)制度”落實(shí)工作。把實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》貫穿于治源行動(dòng)的全過(guò)程，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法，壓實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)“六項(xiàng)制度”的扎實(shí)有效覆蓋。加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域勞資專(zhuān)管員的管理培訓(xùn)，摸清勞資專(zhuān)管員、項(xiàng)目經(jīng)理和企業(yè)負(fù)責(zé)人底數(shù)，建立健全責(zé)任鏈，宣傳落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，夯實(shí)源頭治理基礎(chǔ)。（市住建局牽頭，市人力社保局按職責(zé)分工配合）
（二）切實(shí)提升數(shù)字治欠效能
一是全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目智慧監(jiān)管。對(duì)工程量達(dá)500萬(wàn)以上在建工程項(xiàng)目全部納入“安薪在線(xiàn)”和“建筑工人保障在線(xiàn)”等平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納，通過(guò)勞動(dòng)用工備案等形式實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理全覆蓋，確實(shí)保障建筑工人的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促按要求落實(shí)工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金繳存、施工合同和三方協(xié)議等資料線(xiàn)上備案，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目欠薪問(wèn)題數(shù)字監(jiān)管、源頭監(jiān)管。（市住建局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二是全面強(qiáng)化欠薪隱患預(yù)警監(jiān)測(cè)。加大“安薪在線(xiàn)”和“建筑工人保障在線(xiàn)”應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息日常監(jiān)測(cè)、信息比對(duì)、分析研判預(yù)警等工作；要堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)、支付能力不足、實(shí)名考勤異常、未按時(shí)足額支付工資等違法行為的監(jiān)測(cè)，督促建設(shè)單位、施工總包單位、分包單位等責(zé)任主體落實(shí)限時(shí)整改工作；對(duì)“六項(xiàng)制度”落實(shí)極不到位的項(xiàng)目，列入重點(diǎn)整治項(xiàng)目負(fù)面清單，實(shí)行掛銷(xiāo)號(hào)管理，嚴(yán)格督促落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)整改到位。（市住建局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）依法處理拖欠工資等違法行為
一是健全欠薪案件化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人力社保、住建等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合，建立健全日常聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，共同推進(jìn)全國(guó)、浙江省欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)等欠薪投訴件的辦理處置工作，共同構(gòu)建分類(lèi)分流、合力處置、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理工作格局。人力社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)及時(shí)接收全國(guó)、浙江省欠薪線(xiàn)索反映平臺(tái)上的各類(lèi)欠薪線(xiàn)索件，并開(kāi)展初步核實(shí)和分流交辦工作。經(jīng)初步核實(shí)，涉及明確無(wú)爭(zhēng)議的欠薪案件，由人力社保部門(mén)進(jìn)行處置；住建局按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)涉及因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等市場(chǎng)秩序不規(guī)范原因造成的工資拖欠案件會(huì)同公安等相關(guān)部門(mén)做好核實(shí)處置化解。（市人力社保局、市住建局按職責(zé)牽頭，市財(cái)政局、市公安局等部門(mén)配合）
二是強(qiáng)化欠薪問(wèn)題處置化解力度。要切實(shí)做好欠薪處置化解工作，對(duì)未及時(shí)有效解決的欠薪問(wèn)題，務(wù)必要開(kāi)展集中攻堅(jiān)，綜合運(yùn)用多種方式全力處置化解。對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入立案?jìng)赊k，保持對(duì)惡意欠薪行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)存在以討工資名義討要工程款，或采取拉橫幅、威脅跳樓等非理性方式實(shí)施討薪、討要工程款行為，構(gòu)成違法犯罪的，要堅(jiān)決予以查處打擊。對(duì)因欠薪問(wèn)題引發(fā)的群體性事件或社會(huì)不良事件，住建、人力社保、公安等有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制，快速妥善處置化解。（市人力社保局、市住建局按職責(zé)牽頭，市財(cái)政局、市公安局等部門(mén)配合）
三是加強(qiáng)源頭秩序違法行為的查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法轉(zhuǎn)包、分包等源頭秩序問(wèn)題的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改不到位或久拖不改的，除了要堅(jiān)決依法予以罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，依法采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。嚴(yán)禁市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加企業(yè)違法失信成本，培育規(guī)范有序的建設(shè)市場(chǎng)秩序。用足用好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對(duì)存在長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)突出問(wèn)題的項(xiàng)目，依法予以行政處罰和信用懲戒，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生。（市住建局、市人力社保局按職責(zé)牽頭，市財(cái)政局、市公安局、市發(fā)改局等部門(mén)配合）
（四）推進(jìn)建筑領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)
建立健全信用懲戒制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，針對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資、未設(shè)立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、未繳納農(nóng)民工工資保證金、勞資糾紛造成較大影響等行為的各責(zé)任主體,定期予以公示及信用考核扣分（具體企業(yè)和個(gè)人名單由住建、人力社保部門(mén)共同確定，“兩節(jié)”前后統(tǒng)一進(jìn)行公示），對(duì)其中符合列入條件的，及時(shí)列入失信聯(lián)合懲戒名單，提高企業(yè)欠薪的失信成本,倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任。同時(shí)要做好正面項(xiàng)目的選樹(shù)工作，建立樣板項(xiàng)目清單，梳理一批建筑領(lǐng)域工程項(xiàng)目正面典型，發(fā)揮示范標(biāo)桿項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，著力打造“無(wú)欠薪”樣板工程。（市住建局、市人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)普法宣傳和輿論引導(dǎo)
住建、人力社保等部門(mén)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，通過(guò)以案釋法等多種形式，深入企業(yè)、工地，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展普法活動(dòng)，大力宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》和勞動(dòng)用工法律法規(guī)，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，切實(shí)提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法理性維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的良好輿論環(huán)境。（市人力社保局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、方法步驟
（一）謀劃部署（即日起至7月底）。住建、人力社保部門(mén)要以“建筑工程領(lǐng)域‘無(wú)欠薪’治源工作方案”突出問(wèn)題為導(dǎo)向，源頭治理為總抓手，緊緊圍繞全面排查、及時(shí)化解、消除存量、遏制增量等工作要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定并出臺(tái)治源行動(dòng)工作方案，7月底前完成專(zhuān)題部署。
（二）組織實(shí)施（8月1日至10月底）。住建和人力社保部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，組織本轄區(qū)用人單位對(duì)是否按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資、是否存在違法轉(zhuǎn)包分包等情況開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改欠薪隱患，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽階段；對(duì)自查不到位不主動(dòng)、欠薪問(wèn)題屢清屢欠的企業(yè)，在檢查督辦階段要重點(diǎn)督查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并予以公開(kāi)曝光。
（三）總結(jié)提煉（11月1日至11月底）。住建和人力社保部門(mén)要及時(shí)梳理工作情況，將自查結(jié)果以及案件閉環(huán)措施以報(bào)表及總結(jié)的形式分階段性上報(bào)市局。
（四）長(zhǎng)效推廣（12月1日至12月底）。根據(jù)治源進(jìn)程和成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，形成長(zhǎng)效應(yīng)用工作機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住建、人力社保等部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)建筑工程領(lǐng)域“無(wú)欠薪”治源工作的必要性和緊迫性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真組織開(kāi)展本次治源工作，確保工作取得扎實(shí)成效。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)（整治工作負(fù)責(zé)人）抓具體，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)整治工作聯(lián)絡(luò)。
（二）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。住建、人力社保等部門(mén)要加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于深化房屋建筑和市政工程領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》（臺(tái)建〔2022〕97號(hào)）中的各項(xiàng)工作要求，依托“安薪在線(xiàn)”和“建筑工人保障在線(xiàn)”應(yīng)用平臺(tái)，協(xié)同各部門(mén)對(duì)建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位等責(zé)任主體進(jìn)行有效監(jiān)管、預(yù)警及督促整改工作。
（三）建立清單管理。要建立健全問(wèn)題項(xiàng)目負(fù)面清單，實(shí)行清單式管理，落實(shí)整改舉措和時(shí)限，切實(shí)做到項(xiàng)目整改規(guī)范一個(gè)，清單銷(xiāo)號(hào)一件；對(duì)一時(shí)難以解決的重大突出問(wèn)題，要專(zhuān)題研究解決。
（四）形成閉環(huán)治理。建設(shè)主管部門(mén)要將治源工作與招投標(biāo)管理、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系等日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)存在各類(lèi)違法違規(guī)行為導(dǎo)致欠薪的責(zé)任主體，依照各級(jí)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲戒。
