各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門(mén)：
《江山市“大搬快聚 興城共富”農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化實(shí)施意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江山市人民政府
2022年8月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
江山市“大搬快聚 興城共富”農(nóng)民集聚
轉(zhuǎn)化實(shí)施意見(jiàn)（試行）
為貫徹落實(shí)省委、省政府全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，緊緊圍繞加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步深化和規(guī)范農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化工作，有效改善低收入農(nóng)戶(hù)和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)和縣城集聚。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于規(guī)范異地搬遷工作的通知》《浙江省異地搬遷項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本意見(jiàn)。
一、集聚對(duì)象及條件
1.全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外，符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目搬遷條件的對(duì)象。
2.選擇國(guó)有（劃撥）土地公寓安置、貨幣安置和托底安置的，自愿放棄合法宅基地使用權(quán)、建房資格權(quán)，拆除原宅且收歸村集體。選擇市、鎮(zhèn)兩級(jí)遷建安置點(diǎn)集體土地建房的，自愿放棄原合法宅基地使用權(quán)，拆除原宅且收歸村集體。本次安置戶(hù)不再享受其他安置政策。
3.以戶(hù)為集聚單位，堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”的原則，一戶(hù)只能選擇一種安置方式。集聚對(duì)象的認(rèn)定及分戶(hù)條件，按照《江山市農(nóng)村村民建房審批暫行辦法》（市委辦〔2018〕108號(hào)）規(guī)定的“宅基地管理戶(hù)”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，允許置換安置。
二、集聚類(lèi)型
集聚類(lèi)型分為整村搬遷和零星搬遷。
1.整村搬遷是指自然村或行政村整體搬遷的類(lèi)型。
2.零星搬遷是指除整村搬遷以外其它符合搬遷條件的類(lèi)型。
三、安置方式及標(biāo)準(zhǔn)
（一）國(guó)有土地
1.公寓安置。指選擇在政府指定的安置小區(qū)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)有（劃撥）土地公寓房安置的方式。
（1）第一種方式，按現(xiàn)行建房資格認(rèn)定條件審核確定戶(hù)內(nèi)家庭人口，1人戶(hù)的可安置面積為60平方米，2人戶(hù)的可安置面積為100平方米，3人戶(hù)的可安置面積為120平方米，4人戶(hù)的可安置面積為140平方米，5人戶(hù)的可安置面積為160平方米，6人及6人以上戶(hù)的可安置面積為180平方米。
（2）第二種方式，按退出合法建筑占地面積確定可安置面積，退出合法建筑占地面積低于60㎡，按60㎡托底確定可安置面積；退出合法建筑占地面積在60㎡至180㎡之間的，按合法建筑占地面積確定可安置面積，在選房時(shí)可就近增購(gòu)至最接近的戶(hù)型面積；退出合法建筑占地面積超過(guò)180㎡的，按180㎡封頂確定可安置面積。
（3）安置戶(hù)享受的可安置面積按政府核定的安置價(jià)購(gòu)買(mǎi)，超過(guò)可安置面積的增購(gòu)面積按政府優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買(mǎi)，每戶(hù)可享受的增購(gòu)面積不超過(guò)20平方米。安置戶(hù)購(gòu)買(mǎi)后辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證之日起，可以按照安置協(xié)議的約定五年后上市交易。
（4）安置戶(hù)可根據(jù)家庭自身經(jīng)濟(jì)條件，允許在本戶(hù)能享受的可安置面積內(nèi)減檔認(rèn)購(gòu)，減檔后多余的安置面積由政府按政府安置價(jià)回購(gòu)。
（5）國(guó)有（劃撥）土地公寓安置房政府安置價(jià)、政府優(yōu)惠價(jià)以安置小區(qū)當(dāng)年政府公布價(jià)為準(zhǔn)。
2.貨幣安置。指選擇領(lǐng)取政府發(fā)放的住房保障憑證（共富券），購(gòu)買(mǎi)本市城區(qū)商品房（房屋開(kāi)發(fā)公司一手房）折抵相應(yīng)購(gòu)房款的方式。在享受零星搬遷或整村搬遷補(bǔ)償、補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）的同時(shí)，按照大戶(hù)（5人及以上）18萬(wàn)元、中戶(hù)（3-4人）16萬(wàn)元、小戶(hù)（1-2人）14萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)房補(bǔ)助。
（二）集體土地
1.遷建安置。指選擇到市、鎮(zhèn)兩級(jí)遷建安置點(diǎn)，使用村集體建設(shè)用地建房安置的方式。
（1）遷建安置以戶(hù)為對(duì)象，“戶(hù)”的認(rèn)定嚴(yán)格按照《江山市農(nóng)村村民建房審批暫行辦法》（市委辦〔2018〕108號(hào)）執(zhí)行。每戶(hù)占地面積控制在80平方米以?xún)?nèi)，具體面積由各個(gè)安置小區(qū)規(guī)劃確定。安置小區(qū)建房管理應(yīng)嚴(yán)格按《江山市農(nóng)村村民建房批后管理辦法》（市委辦〔2018〕103號(hào)）執(zhí)行。
（2）選擇到市級(jí)遷建安置點(diǎn)建房的安置戶(hù)，允許跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安置；選擇到鎮(zhèn)級(jí)遷建安置點(diǎn)建房的安置戶(hù)，允許跨村進(jìn)行安置。
（3）宅基地的價(jià)格采取有償競(jìng)位方式確定。
2.托底安置。在享受零星搬遷或整村搬遷補(bǔ)償、補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）的同時(shí)，選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體周轉(zhuǎn)房（不超過(guò)60平方米）居住的，給予大戶(hù)（5人及以上）8萬(wàn)元、中戶(hù)（3-4人）7萬(wàn)元、小戶(hù)（1-2人）6萬(wàn)元的補(bǔ)助，選擇投親靠友的每戶(hù)再增加2萬(wàn)元。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）墊付、財(cái)政結(jié)算。
四、安置人口確認(rèn)
家庭人口按本戶(hù)在冊(cè)人口計(jì)算，不含掛靠人員；屬本戶(hù)家庭在冊(cè)城鎮(zhèn)居民，若未享受過(guò)一切房改優(yōu)惠政策的可計(jì)入安置人口。具體安置人口參照《江山市農(nóng)村村民建房審批暫行辦法》（市委辦〔2018〕108號(hào)）中“建房人口”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，增計(jì)的安置人口只能享受安置面積，不能享受獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。
五、資金補(bǔ)償、補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）標(biāo)準(zhǔn)
市財(cái)政每年預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金和向上級(jí)爭(zhēng)取的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。搬遷安置資金具體管理辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。
1.搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)自愿選擇國(guó)有（劃撥）土地公寓安置、貨幣安置和托底安置的農(nóng)戶(hù)，按每人50000元予以獎(jiǎng)勵(lì)，其中選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體周轉(zhuǎn)房居住的農(nóng)戶(hù)該筆獎(jiǎng)勵(lì)資金劃入村集體統(tǒng)籌管理使用；對(duì)自愿選擇集體土地遷建安置的農(nóng)戶(hù)，按每人12000元予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2.拆房退地補(bǔ)償。對(duì)自愿選擇國(guó)有（劃撥）土地公寓安置、貨幣安置、托底安置的搬遷戶(hù)，拆除原合法建筑并退出宅基地后，按照其原有合法建筑面積給予補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)各自工作實(shí)際結(jié)合集聚類(lèi)型、搬遷規(guī)模、安置方式、完成時(shí)間等因素自行制定，鼓勵(lì)提高整村搬遷和城區(qū)國(guó)有公寓安置對(duì)象的拆房退地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
3.整體搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。符合整村搬遷條件的搬遷戶(hù)，按每人15000元予以獎(jiǎng)勵(lì)。
4.困難補(bǔ)助。低收入農(nóng)戶(hù)每人額外追加15000元補(bǔ)助。
5.補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）計(jì)算人口均為申請(qǐng)時(shí)戶(hù)籍實(shí)際在冊(cè)人口（村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）。
6.公寓房安置的農(nóng)戶(hù)可以享受住房公積金按揭貸款政策。
六、安置小區(qū)和安置點(diǎn)的建設(shè)與管理
1.國(guó)有（劃撥）土地公寓安置小區(qū)由市屬?lài)?guó)有公司統(tǒng)建統(tǒng)管。
2.市、鎮(zhèn)兩級(jí)遷建安置點(diǎn)采用總量控制、限期申請(qǐng)制度；創(chuàng)新統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)代建等模式，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施，建設(shè)新型農(nóng)村集聚小區(qū)。
七、其他
1.根據(jù)《浙江省鄉(xiāng)村振興局浙江省財(cái)政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省異地搬遷項(xiàng)目管理辦法的通知》（浙鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕3號(hào)）精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負(fù)責(zé)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法；市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化資金使用管理，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
2.各相關(guān)部門(mén)要將農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化工作與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、農(nóng)民住房安全保障、全域土地綜合治理和生態(tài)修復(fù)等結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化資源、資金、項(xiàng)目、力量統(tǒng)籌融合使用，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。
3.為增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“自我造血”功能，建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的村級(jí)補(bǔ)助資金要鼓勵(lì)用于購(gòu)置市級(jí)共富產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目股權(quán)收益份額。各相關(guān)單位要全力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)共富產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍，全面拓寬強(qiáng)村富民渠道。
4.為有效盤(pán)活城鄉(xiāng)閑置土地資源，進(jìn)一步提高我市土地資源節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效應(yīng)，對(duì)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化類(lèi)復(fù)墾項(xiàng)目按照零星搬遷和整村搬遷兩種情況進(jìn)行分類(lèi)包干管理，具體實(shí)施意見(jiàn)由市保護(hù)耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。
5.任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)利用農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化安置戶(hù)名義非法轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)或占有安置宅基地；對(duì)弄虛作假獲得集聚安置房的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，解除購(gòu)房合同，收回安置房，注銷(xiāo)安置房所有權(quán)證，按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
本意見(jiàn)自2022年9月19日起施行，試行期1年,自施行之日起我市相關(guān)政策文件與本意見(jiàn)政策沖突的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)施行前，已實(shí)施的項(xiàng)目按原有的規(guī)定執(zhí)行。
