各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
為積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建完善兜底性、普惠性、多樣性的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹落實《紹興市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞加快建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市、全力打造新時代共同富裕地，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
二、主要目標(biāo)
貫徹落實《條例》，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，打造一批具有紹興辨識度的居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)志性成果。
——居家養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。嚴(yán)格落實居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施適老化。建成縣、鄉(xiāng)、村三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建立15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。
——居家養(yǎng)老服務(wù)供給更加均衡。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老中心長效運營機制，落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強困難老年人關(guān)愛，因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成配置更加合理的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。
——居家養(yǎng)老健康支撐明顯提升。創(chuàng)新健康養(yǎng)老模式，推動康復(fù)護(hù)理資源進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭。開展康復(fù)輔具租賃服務(wù)，提高康復(fù)護(hù)理質(zhì)量。創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持政策，探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，提高綜合照護(hù)能力。
——社會環(huán)境更加適老宜居。全面推進(jìn)示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)，深化智慧養(yǎng)老，優(yōu)化老年教育，推動居家養(yǎng)老和“五社聯(lián)動”有機結(jié)合，引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老公益事業(yè)，初步形成全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局。
三、重點任務(wù)
（一）高質(zhì)量推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
1．科學(xué)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并將規(guī)劃成果融入國土空間規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體、就近可及、相對集中、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的原則，以轄區(qū)內(nèi)常住老年人口數(shù)量、服務(wù)需求和半徑為主要依據(jù)，統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2022年，完成市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制，各縣（市）同步完成。
2．落實居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。落實新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，在新建住宅小區(qū)土地出讓前，將居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建要求納入規(guī)劃條件，并在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確面積、位置等具體配置要求，與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成住宅小區(qū)未達(dá)到居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建標(biāo)準(zhǔn)的，各區(qū)、縣（市）可以社區(qū)為單位統(tǒng)籌，通過購置、置換、租賃、建設(shè)等方式，在三年內(nèi)分期分批落實。鼓勵將閑置國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源依法優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、鄰里中心和未來社區(qū)建設(shè)，加強公共設(shè)施、困難老年人家庭住宅以及日常生活設(shè)施適老化、無障礙改造。2022年，完成78個老舊小區(qū)改造和16個鄰里中心建設(shè)，完成加裝電梯300臺。到2025年，完成266個老舊小區(qū)改造，完成加裝電梯1500臺。
3．推進(jìn)多層級居家養(yǎng)老中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心要錯位發(fā)展、相互補充，推動助餐、助醫(yī)、助急、助行、助潔、日托、全托等服務(wù)發(fā)展。鼓勵依托居家養(yǎng)老服務(wù)用房設(shè)置互助式、志愿式養(yǎng)老服務(wù)睦鄰互助點，結(jié)合運營實際，參照城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補助。2022年，創(chuàng)建4家“全國示范性老年友好型社區(qū)”，全市打造15家以上五星級居家養(yǎng)老中心。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少打造1家示范型居家養(yǎng)老中心。
（二）多樣化滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求
4．提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。按照健全一套管理制度、明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人、落實一名專門管理人員、確定一名專職社會工作者和一支養(yǎng)老服務(wù)隊伍開展服務(wù)，實現(xiàn)基本日常生活服務(wù)和特殊困難老年人探訪全覆蓋等“五個一、兩個全覆蓋”要求，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心服務(wù)品質(zhì)。積極推進(jìn)助餐配送餐服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)老年人有助餐配送餐需求的社區(qū)服務(wù)全覆蓋。完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，探索居家養(yǎng)老智慧管理和養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”制度。加強老年人文體教育陣地建設(shè)，2022年，新建10所“家門口老年大學(xué)”，到2025年，老年教育機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到100%。
5．迭代升級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。積極推進(jìn)“居家+社區(qū)機構(gòu)+智慧養(yǎng)老”新模式，完善紹興市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，打造“紹興市養(yǎng)老一張圖”，提高數(shù)字服務(wù)決策、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)供需對接能力。豐富養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景，加強智慧技術(shù)無障礙建設(shè)，培育發(fā)展一批家政、餐飲、文化、旅游等類型的為老服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、老年用品市場發(fā)展。2022年，建成7家智慧公辦養(yǎng)老院，為106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心配備智能服務(wù)終端。到2025年，建成12家以上智慧養(yǎng)老院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心配備智能服務(wù)終端實現(xiàn)全覆蓋。
6．創(chuàng)新開展康復(fù)輔具租賃服務(wù)。打造市、縣、鄉(xiāng)一體的康復(fù)輔具適配服務(wù)平臺，鼓勵開發(fā)更多適合老年人需求的輔具產(chǎn)品，推進(jìn)康復(fù)輔具產(chǎn)品進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)，提升老年人生活品質(zhì)。到2025年，建成3個以上集展示、體驗、租賃、銷售為一體的康復(fù)輔具適配服務(wù)平臺。
7．推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立服務(wù)場所，為居家老年人提供專業(yè)服務(wù)，推動機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老融合發(fā)展。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，建設(shè)社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，滿足老年人就近就便服務(wù)需求。
（三）高水平推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合
8．不斷完善老年健康服務(wù)體系。加強老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，整合醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)資源，加快建設(shè)多層次醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體，推進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)。2022年，全市建成12個康養(yǎng)聯(lián)合體，二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建成比例達(dá)到65%以上。到2025年，建成80個康養(yǎng)聯(lián)合體，二級以上綜合醫(yī)院和二甲以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上。確定1家以上醫(yī)療機構(gòu)作為康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，各區(qū)、縣（市）建有2個以上安寧療護(hù)病區(qū)，20%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可提供安寧療護(hù)服務(wù)。
9．提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年健康服務(wù)質(zhì)量。加強基層老年人醫(yī)療資源配置，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥管理、藥品供應(yīng)和醫(yī)保報銷等政策，落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為行動不便的老年人提供上門診治、家庭病床、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、轉(zhuǎn)診預(yù)約等服務(wù)。2022年，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到71%，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到90%。到2025年，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到75%以上，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到88%以上。
10．提高綜合照護(hù)能力。按照國家、省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，探索建立護(hù)理照料假制度。加大認(rèn)知障礙照護(hù)供給，支持養(yǎng)老機構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織為符合條件的老年人設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供專業(yè)服務(wù)。2022年，新增600張認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位，全市養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到55%以上。到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到58%以上，每萬老年人口配有20張認(rèn)知障礙床位。
11．加強緊急處置能力。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急處置工作機制，全面落實傳染病疫情防控要求，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與救援能力。加快緊急呼叫系統(tǒng)等智能產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急支援保障隊伍，加強居家老年人安全監(jiān)護(hù)和應(yīng)急保障。
（四）全方位加強居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管
12．開展老年人能力評估。規(guī)范老年人能力評估制度，開展老年人自理能力篩查，評估結(jié)果作為購買養(yǎng)老服務(wù)補貼、入住養(yǎng)老機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的依據(jù)。探索建立評估結(jié)果跨部門互認(rèn)互享機制，逐步實現(xiàn)老年人能力評估一張表，健全老年人健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫。
13．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其他養(yǎng)老服務(wù)組織等級評定機制，評定結(jié)果作為財政補貼、政府購買服務(wù)的依據(jù)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
14．全面落實安全責(zé)任機制。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全運營，落實建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全責(zé)任，健全“雙隨機、一公開”工作機制，抓實問題整改，全面消除安全隱患。落實省級有關(guān)部門關(guān)于解決養(yǎng)老機構(gòu)消防安全歷史遺留問題的文件精神，全面排查因歷史遺留未能通過消防審驗的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對符合消防安全要求的機構(gòu)，完成消防安全確認(rèn)工作，全面解決養(yǎng)老機構(gòu)歷史遺留問題。
15．建立健全綜合監(jiān)管長效機制。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、運營秩序、養(yǎng)老資金使用和從業(yè)人員等方面監(jiān)管。創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管方式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加大信用監(jiān)管力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境。
（五）加大居家養(yǎng)老服務(wù)扶持保障
16．健全居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理體系。全面落實政府主導(dǎo)責(zé)任，加強對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)政策措施，積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，發(fā)揮部門協(xié)同作用，夯實基層工作基礎(chǔ)。
17．加大財政扶持力度。建立與老年人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入增長機制，全市55%以上的福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其中用于居家養(yǎng)老服務(wù)的資金不得低于45%，加強資金審計監(jiān)管，提高資金使用績效。健全政府購買服務(wù)機制，逐步形成政府投入帶動全社會共同參與的經(jīng)費多渠道籌集機制。
18．推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場化、社會化。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會化改革，加大長效運營支持力度，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)日常運營，培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或組織。推動社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，壯大養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
19．加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。鼓勵符合條件的各類在紹院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)課程，暢通培訓(xùn)渠道。出臺加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)的實施意見，落實養(yǎng)老護(hù)理員入職獎補政策，建立特殊崗位津貼制度。健全養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚機制，將養(yǎng)老服務(wù)人才納入“名士之鄉(xiāng)”人才激勵范圍，養(yǎng)老護(hù)理列入各級技能大賽項目，提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇和社會關(guān)注度。2022年，全市新增持證養(yǎng)老護(hù)理員689人，每萬名老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員22人，每萬老年人口擁有社會工作者20人。到2025年，每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員27人，每萬老年人口擁有社會工作者25人。加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作力量，建立養(yǎng)老服務(wù)專員制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)常住老年人數(shù)，在村（社區(qū)）按一定比例配備養(yǎng)老服務(wù)專員，工資參照社區(qū)干部執(zhí)行，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
20．加快促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵研發(fā)高科技老年用品，拓展養(yǎng)老服務(wù)消費領(lǐng)域，加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性，市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議各成員單位要密切配合，形成合力，根據(jù)職責(zé)分工依法落實工作，及時研究解決困難問題，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。將《條例》宣傳納入老齡宣傳重要內(nèi)容，廣泛開展尊老、愛老、敬老、助老宣傳教育，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的意識。倡導(dǎo)老年人主動融入社會發(fā)展，提高老年人自尊、自立、自強的意識，積極營造家庭孝老、社會養(yǎng)老、全民愛老、公益助老的濃厚氛圍。
（三）強化督導(dǎo)考核。將養(yǎng)老服務(wù)工作納入對各區(qū)、縣（市）工作目標(biāo)責(zé)任制考核，健全責(zé)任追究制度，確保責(zé)任到位、工作到位，確?！稐l例》有效實施。
本意見自2022年10月1日起施行。
紹興市人民政府辦公室
2022年8月22日
