各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《黃巖區(qū)學前教育“企建公管”實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
臺州市黃巖區(qū)人民政府辦公室
2022年9月8日
（此件公開發(fā)布）
黃巖區(qū)學前教育“企建公管”實施方案
為加快我區(qū)公辦學前教育（含托幼）發(fā)展步伐，不斷滿足人民群眾“幼有善育、幼有優(yōu)育”美好期盼，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》（浙委發(fā)〔2019〕34號）、《浙江省學前教育發(fā)展第四輪行動計劃（2021－2025年）》（浙教基〔2022〕13號）、《臺州市教育局等十一部門關(guān)于印發(fā)臺州市學前教育發(fā)展第四輪行動計劃（2021-2025年）的通知》（臺教基〔2022〕48號）等文件精神，決定在我區(qū)部分幼兒園試行“企建公管”模式運營，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。遵循學前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持公益普惠基本方向，強化政府責任，健全保障機制，加快推進公辦幼兒園建設(shè)，探索公辦引領(lǐng)性幼兒園運行路徑，為2024年我區(qū)創(chuàng)建學前教育普及普惠區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體目標
2022年7月起，新建小區(qū)配套幼兒園、新建設(shè)的公辦幼兒園、租賃或回購的民辦幼兒園，實行“企建公管”模式運營。力爭到2023年，全區(qū)公辦幼兒園覆蓋面達到50%以上，到2025年，全區(qū)公辦幼兒園覆蓋面達到60%以上。
三、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)
科學規(guī)劃學前教育發(fā)展，建立健全學前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，健全并落實學前教育財政經(jīng)費保障機制和成本分擔機制，“企建公管”運營經(jīng)費不足部分，由區(qū)財政予以保障。
（二）堅持“企建公管”
根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，區(qū)屬國有企業(yè)聯(lián)合區(qū)教育局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)可用教育資源，區(qū)屬國有企業(yè)負責建設(shè)及財務(wù)監(jiān)管，區(qū)教育局負責幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全等日常管理工作。
（三）堅持公益普惠
提高學前教育公共服務(wù)水平，快速推進公辦幼兒園建設(shè)，逐年提高公辦幼兒園比例。堅持實施公辦幼兒園成本分擔機制，落實國有企事業(yè)單位辦園的扶持政策，做到“真普惠、真公辦”。
（四）堅持改革創(chuàng)新
貫徹落實《關(guān)于改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構(gòu)編制人員管理的指導(dǎo)意見》精神，打破傳統(tǒng)公辦幼兒園辦園路徑依賴，鼓勵探索多主體、多渠道、多形式舉辦各類公辦幼兒園的模式，規(guī)范公辦幼兒園機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理方式。
四、辦園機制
（一）幼兒園設(shè)立形式
黃巖城投集團新設(shè)立全資子公司臺州市黃巖城投教育事業(yè)發(fā)展有限公司（暫名，以下簡稱“黃巖城投教育公司”），由其舉辦的幼兒園，經(jīng)區(qū)教育局批準設(shè)立，明確為公辦幼兒園。
（二）機構(gòu)登記方式
根據(jù)《關(guān)于改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構(gòu)編制人員管理的指導(dǎo)意見》和事業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定精神，由黃巖城投教育公司舉辦的公辦幼兒園，經(jīng)區(qū)教育局批準取得辦園許可證后，由區(qū)委編辦依法依規(guī)登記為事業(yè)單位法人。
（三）幼兒園辦園模式
充分利用現(xiàn)有全區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園資源，將新登記設(shè)立的公辦幼兒園，納入現(xiàn)行優(yōu)質(zhì)園“1+X”集團化統(tǒng)一管理，根據(jù)下屬幼兒園發(fā)展情況，成熟一個，獨立一個，促進全區(qū)學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（四）人員管理與待遇
幼兒園的招生、園長選聘、教職工考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等相關(guān)工作由區(qū)教育局統(tǒng)一管理。教職工的待遇經(jīng)區(qū)國資部門批準后由黃巖城投教育公司落實。
五、建設(shè)模式
（一）計劃新建、改建公辦幼兒園
計劃建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園和已規(guī)劃未啟動建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園，由小區(qū)開發(fā)商建好后統(tǒng)一交付給黃巖城投教育公司，計劃改建的幼兒園直接由黃巖城投教育公司接收、負責改建。黃巖城投教育公司接收后，會同區(qū)教育局及幼兒園負責人協(xié)商幼兒園設(shè)計、裝修和設(shè)備采購工作，所有經(jīng)費均由黃巖城投教育公司承擔。
（二）租賃民辦園辦成公辦園
租賃民辦園園舍的，租期、租金由黃巖城投教育公司與業(yè)主協(xié)商后確定，設(shè)備設(shè)施添置、裝修改造、租金等由黃巖城投教育公司負責。租賃合同確定后，要根據(jù)實際情況設(shè)立過渡期（一般為一年），過渡期內(nèi)，要及時辦理民辦園注銷、公辦園批設(shè)、法人變更等相關(guān)手續(xù)。
過渡期間，學生保教費按公辦園標準收取，差額部分和普惠性民辦園應(yīng)享受的獎補資金由區(qū)財政補貼。幼兒園日常管理由原幼兒園負責，盈虧由原幼兒園承擔。黃巖城投教育公司要利用寒暑假時間對幼兒園進行改造。
過渡期滿，原幼兒園依法解除與所有教職員工的勞動合同，費用由原幼兒園負責。愿意留教的教職工由區(qū)教育局和黃巖城投教育公司負責考核，錄用后享受國企編制。
（三）回購民辦園辦成公辦園
回購民辦園要經(jīng)符合資質(zhì)的評估公司依法評估，由黃巖城投教育公司出資購買，需要添置的設(shè)備設(shè)施、裝修改造等經(jīng)費由黃巖城投教育公司承擔，幼兒園的資產(chǎn)歸黃巖城投教育公司所有。區(qū)教育局負責辦理民辦園注銷、公辦園審批登記、法人變更等相關(guān)手續(xù)。
六、人員管理
（一）人員聘用
教職工采用總量管理、分類聘用。教職工總量包括園領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、保育員、醫(yī)務(wù)保健人員和財會人員等。國企招聘的工作人員依法簽訂企業(yè)單位聘用合同；勞務(wù)派遣制員工依法簽訂勞務(wù)派遣合同。教職工聘用實行專崗專用，單獨核定。
（二）配備標準
根據(jù)《黃巖區(qū)公辦幼兒園教職工配備標準（修訂）》（黃教〔2020〕134號）精神，黃巖城投教育公司舉辦的公辦園，專任教師和保育員按每班“兩教一?！睒藴屎硕?。其中“兩教”由國企編制的勞動合同制教師保障，保育員采用編外聘用以勞務(wù)派遣形式保障。其余人員配置標準及數(shù)量由黃巖城投教育公司和區(qū)教育局協(xié)商后按規(guī)定配置。
（三）招聘管理
1.國企編制身份的勞動合同制教師由區(qū)教育局牽頭、黃巖城投教育公司參與組織招聘。不在黃巖城投教育公司幼兒教育崗位的，其國企編制身份自動解除。
2.勞務(wù)派遣教職工由黃巖城投教育公司組織招聘，并由黃巖城投教育公司委托第三方與聘用人員簽訂勞動合同。
3.區(qū)委編辦負責指導(dǎo)國企身份人員編制核定工作，區(qū)財政局負責人員使用標準核定工作，區(qū)教育局負責日常管理。
（四）薪酬待遇
1.國企編制的勞動合同制教師待遇：工資、考核獎、“五險一金”和其他福利費參照“三區(qū)”同類幼兒園標準執(zhí)行。
2.勞務(wù)派遣制員工待遇：原則上參照上一年度臺州市職工平均工資90%確定（不含單位繳納的“五險一金”）。
七、經(jīng)費收支
黃巖城投教育公司舉辦的公辦園按同等級審批設(shè)立的公辦幼兒園收費標準收取保教費。收費標準根據(jù)《臺州市區(qū)幼兒園收費管理辦法》確定。收取的保教費歸黃巖城投教育公司下屬幼兒園所有，幼兒伙食費專款專用、按實結(jié)算。幼兒園的建設(shè)、租賃、回購、裝修、設(shè)備設(shè)施添置、維護等費用以及日常運營成本，由黃巖城投教育公司承擔，按現(xiàn)行預(yù)算保障標準的差額部分3年內(nèi)由區(qū)財政兜底。
八、組織保障
（一）強化黨的領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對學前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實黨的教育方針，確保學前教育始終沿著正確方向發(fā)展。發(fā)揮幼兒園黨組織力量，加強教職工思想政治工作，進一步提升一線教師思想道德素質(zhì)，推動立德樹人根本任務(wù)落實到位，助力我區(qū)“共同富裕區(qū)域標桿”建設(shè)。
（二）強化責任落實
堅持政府主導(dǎo)，落實學前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責任，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，健全完善學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，推進學前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅持區(qū)政府對學前教育的統(tǒng)籌管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級各部門共同解決學前教育發(fā)展中的重點難點問題，努力辦好各級各類公辦幼兒園。發(fā)改、編辦、財政、教育、住建、人社、衛(wèi)健、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門要按照各自職責，分工負責、協(xié)同配合，努力做好學前教育各項工作。
本方案自發(fā)布之日起施行。
