各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府直屬各單位：
《三門(mén)縣進(jìn)一步規(guī)范民宿管理暫行辦法》已經(jīng)十七屆縣政府第13次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
三門(mén)縣人民政府辦公室
2022年9月19日
三門(mén)縣進(jìn)一步規(guī)范民宿管理的暫行辦法
為充分發(fā)揮三門(mén)縣鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范民宿旅游經(jīng)營(yíng)行為，提高民宿服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我縣民宿業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕150號(hào)）、《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）治安消防管理暫行規(guī)定》（浙公通字〔2016〕60號(hào)）、《浙江省公安廳關(guān)于貫徹執(zhí)行<浙江省人民政府辦公廳關(guān)于確定民宿的范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)>若干問(wèn)題的通知》（浙公通字〔2018〕4號(hào)）文件以及國(guó)家、省行政審批制度改革的精神，結(jié)合我縣民宿現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，制定本辦法。
一、管理范圍
本辦法所稱的民宿是指城鄉(xiāng)居民利用鄉(xiāng)村民居等相關(guān)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所。
本縣行政區(qū)域內(nèi)（城鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)除外）從事民宿服務(wù)活動(dòng)，按照本辦法執(zhí)行。
民宿管理包括申報(bào)經(jīng)營(yíng)要求、申辦程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。民宿發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、保護(hù)環(huán)境、永續(xù)利用等原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)建設(shè)民宿。
二、申報(bào)經(jīng)營(yíng)要求
（一）民宿經(jīng)營(yíng)用房必須具備下列條件：
1.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)為產(chǎn)權(quán)合法清晰、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛、可以正常經(jīng)營(yíng)安全使用的房屋。選址應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查符合本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；
2.新建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)、施工；改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑物使用安全；
3.自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要的自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等高敏感區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目；
4.用于民宿經(jīng)營(yíng)的建筑物，建筑層數(shù)不超過(guò)5層，單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)18間，且總建筑面積不得超過(guò)1000平方米，地下室或半地下室不得用作住宿經(jīng)營(yíng)使用；
5.房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)氐娜宋拿袼住⒋迩f環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全；
6.建筑物不占用水利規(guī)劃紅線，無(wú)地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患；
7.自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無(wú)影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在。
（二）民宿消防安全要求：詳見(jiàn)附件。
（三）民宿應(yīng)當(dāng)符合下列治安管理要求：
1.具備必要的防盜安全設(shè)施?？头康拈T(mén)、窗須符合防盜要求，并設(shè)有符合防盜要求的物品保管柜（箱）；
2.具備單獨(dú)的旅客住宿房間；
3.安裝并能熟練使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或手機(jī)APP旅客住宿登記系統(tǒng)。
（四）民宿從事餐飲經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證或登記證。
（五）民宿公共場(chǎng)所衛(wèi)生要求應(yīng)取得衛(wèi)生健康部門(mén)核發(fā)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，并符合住宿場(chǎng)所衛(wèi)生要求。
（六）其他規(guī)范管理要求：
1.有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住客須知，設(shè)立投訴電話；
2.鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主為住客提供旅游意外保險(xiǎn)；
3.涉及餐飲服務(wù)的民宿應(yīng)當(dāng)配備處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。
三、申辦程序
（一）申請(qǐng)辦理民宿服務(wù)登記的，應(yīng)當(dāng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（二）民宿的經(jīng)營(yíng)范圍，由營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記部門(mén)按國(guó)家經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述核定。
（三）申請(qǐng)民宿個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)向營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記部門(mén)提交下列材料：
1.申請(qǐng)人簽署的開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)；
2.申請(qǐng)人身份證明；
3.三門(mén)縣住所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息申報(bào)表；
申請(qǐng)以其他組織形式登記民宿經(jīng)營(yíng)的，按國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定相應(yīng)組織形式需提交材料規(guī)范要求提交。（住所登記實(shí)行申報(bào)制，提交《三門(mén)縣住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)表》）。
（四）民宿在投入使用、營(yíng)業(yè)前，經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)申請(qǐng)?zhí)胤N行業(yè)許可，并提交下列材料：
1.《浙江省特種行業(yè)許可申請(qǐng)登記表（民宿）》、《浙江省民宿消防安全情況登記表》；
2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3.標(biāo)明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各層客房、內(nèi)部通道、消防設(shè)施等分布及面積的平面示意圖。
（五）公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理憑證并載明理由；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
（六）公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知轄區(qū)派出所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，轄區(qū)派出所應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查情況填寫(xiě)《浙江省民宿（農(nóng)家樂(lè)）消防安全現(xiàn)場(chǎng)檢查情況表》后移交公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)。
公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出許可或不予許可的決定，并送達(dá)申請(qǐng)人。
批準(zhǔn)特種行業(yè)許可的，許可證上應(yīng)當(dāng)備注民宿。
（七）經(jīng)營(yíng)者有供水、供電、供氣等需求的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)告知供水、供電、供氣、有線電視、寬帶等相關(guān)單位，相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境用電報(bào)裝便利化行動(dòng)方案》《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境用水、用氣報(bào)裝便利化行動(dòng)方案》及時(shí)進(jìn)行上門(mén)辦理。
四、監(jiān)督管理職責(zé)
（一）民宿登記管理應(yīng)遵循“便捷高效，寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，各職能管理部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)及本辦法的要求加強(qiáng)事中事后指導(dǎo)和監(jiān)管。
縣公安局：負(fù)責(zé)民宿游客的入住登記檢查和治安安全指導(dǎo)管理工作;加強(qiáng)民宿遵守法律法規(guī)的宣傳教育;加強(qiáng)對(duì)民宿消防工作的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)特種行業(yè)許可證的審批、撤銷和吊銷;
縣自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)依職權(quán)查處違法使用土地行為，協(xié)助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府做好民宿用地建筑合法性手續(xù)審查、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害的防治和宣傳工作;
縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)民宿建筑風(fēng)貌的指導(dǎo)工作;
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)依法查處農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)的用地建設(shè)住宅的行為，協(xié)同縣文廣旅體局開(kāi)展民宿品質(zhì)評(píng)定工作，將民宿集聚區(qū)村莊環(huán)境納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理范疇;
縣文廣旅體局：負(fù)責(zé)民宿發(fā)展規(guī)劃的編制、制定民宿發(fā)展政策;組織民宿品質(zhì)評(píng)定工作;組織開(kāi)展民宿宣傳、營(yíng)銷、推介和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作;
縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證審批;加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)戶日常經(jīng)營(yíng)中的衛(wèi)生監(jiān)督工作;
縣應(yīng)急管理局：監(jiān)督指導(dǎo)各職能部門(mén)和所在地人民政府加強(qiáng)民宿綜合安全監(jiān)管；
縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好民宿營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證的審批，加強(qiáng)食品安全日常綜合監(jiān)督管理檢查工作;
市生態(tài)環(huán)境局三門(mén)分局：負(fù)責(zé)做好民宿相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、政策的宣傳和落實(shí)工作,加強(qiáng)對(duì)各民宿環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)應(yīng)承擔(dān)“屬地管理、行業(yè)自律”的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民宿行業(yè)的服務(wù)和管理。
（三）民宿經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依法處理，并將處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)公示。
（四）各職能管理部門(mén)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
（五）民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，民宿經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)法律責(zé)任。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：民宿消防安全要求
附件
民宿消防安全要求
（一）建筑主體應(yīng)為鋼筋混凝土或磚混結(jié)構(gòu),當(dāng)樓板或樓梯為木結(jié)構(gòu)時(shí)，建筑層數(shù)不得超過(guò)2層。建筑主體為木結(jié)構(gòu)或磚木、石木、泥木、竹木等結(jié)構(gòu)的，宜獨(dú)立建造，建筑層數(shù)不得超過(guò)2層且總建筑面積不應(yīng)超過(guò)600平方米。當(dāng)必須與相鄰建筑貼鄰時(shí)，建筑之間應(yīng)設(shè)置不開(kāi)設(shè)門(mén)、窗、洞口的實(shí)體墻；
（二）建筑可設(shè)置1部疏散樓梯；樓梯間無(wú)法直通屋頂平臺(tái)并通向相鄰建筑進(jìn)行疏散，且規(guī)模達(dá)到下列條件之一的，應(yīng)設(shè)置2部疏散樓梯：
1.建筑層數(shù)為3層，且任一樓層建筑面積大于200平方米的；
2.建筑層數(shù)為4層，且任一樓層建筑面積大于150平方米的。
（三）疏散樓梯可采用敞開(kāi)樓梯間或室外疏散樓梯，采用敞開(kāi)樓梯間的，客房門(mén)應(yīng)安裝閉門(mén)器。疏散樓梯寬度不應(yīng)小于1.1米，確有困難時(shí)，不得小于0.9米。當(dāng)建筑僅為2層且第2層客房數(shù)不超過(guò)3間的，疏散樓梯寬度不應(yīng)小于0.75米；
（四）疏散通道和安全出口應(yīng)保持暢通，3層及3層以上樓層，每間客房應(yīng)配置逃生繩或軟梯等逃生設(shè)施，且應(yīng)便于取用；
（五）每間客房應(yīng)設(shè)有開(kāi)向戶外的窗戶，窗戶不得設(shè)置金屬柵欄，確需設(shè)置時(shí)，應(yīng)能從內(nèi)部易于開(kāi)啟，并可供人員逃生；
（六）除配套設(shè)置的棋牌室、音樂(lè)茶座外，建筑內(nèi)不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所；
（七）除廚房外，其他部位不得使用明火。使用明火的廚房與其他部位應(yīng)采取分隔措施，并設(shè)置自然排風(fēng)窗。當(dāng)瓶裝液化石油氣總量超過(guò)30公斤時(shí)，應(yīng)設(shè)置專門(mén)的儲(chǔ)瓶間。燃?xì)膺B接管應(yīng)滿足燃?xì)庠罹甙踩褂靡?。燃油、燃?xì)忮仩t房不得設(shè)置在主體建筑內(nèi)；
（八）裝修材料宜采用不燃、難燃材料，不得采用易燃材料；
（九）每層應(yīng)按每50平方米不少于1具3公斤ABC型干粉或水型滅火器的標(biāo)準(zhǔn)配置滅火器，且每層不少于2具，并放置在公共部位；
（十）客房、走道、樓梯間、公共活動(dòng)用房等應(yīng)安裝獨(dú)立式或互連型火災(zāi)探測(cè)感煙報(bào)警器，廚房應(yīng)安裝獨(dú)立式或互連型火災(zāi)探測(cè)感溫報(bào)警器；
（十一）走道、樓梯間、公共活動(dòng)用房等應(yīng)設(shè)置消防應(yīng)急照明和燈光型疏散指示標(biāo)志，客房應(yīng)配備逃生用口罩和手電筒等器材；
（十二）配電系統(tǒng)應(yīng)安裝動(dòng)作電流不大于300mA的剩余電流動(dòng)作保護(hù)器（漏電保護(hù)器）；開(kāi)關(guān)、插座和照明燈具靠近可燃物時(shí)，應(yīng)采取隔熱、散熱等保護(hù)措施；電氣線路應(yīng)穿阻燃硬質(zhì)PVC管或金屬管保護(hù)（采用木、竹結(jié)構(gòu)的場(chǎng)所應(yīng)穿金屬管保護(hù)）;
（十三）建筑首層應(yīng)設(shè)置管理用房或固定崗臺(tái)，供夜間值守、巡邏人員使用；
（十四）放寬民宿規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)的，單棟房屋客房數(shù)、總建筑面積在原基礎(chǔ)上不得增加超過(guò)25%，且應(yīng)符合以下要求：
（1）樓梯間靠外墻設(shè)置，且能自然采光通風(fēng)；
（2）使用明火的廚房采用乙級(jí)防火門(mén)與其他部位進(jìn)行防火分隔或獨(dú)立設(shè)置；
（3）場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)（或簡(jiǎn)易噴淋裝置）、消防卷盤(pán)軟管；
（4）客房、廚房、走道、樓梯間、公共活動(dòng)用房等安裝互連型火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器；場(chǎng)所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)；
（5）公共走道、門(mén)廳的頂棚、墻面采用不燃材料裝修。
當(dāng)建筑層數(shù)放寬至5層時(shí)，除符合上款要求外，應(yīng)設(shè)置2部疏散樓梯。
（十五）民宿經(jīng)營(yíng)戶密集的村居應(yīng)建立微型消防站，配備消防拉梯、消防手抬泵等必要的消防裝備。成片集中開(kāi)發(fā)的村居應(yīng)改造給水管網(wǎng)，增設(shè)室外消火栓等消防水源或設(shè)置天然水源取水設(shè)施。山區(qū)宜設(shè)置高位消防水池，水池容量不宜小于144立方米。
