市級(jí)各部門（單位）：
為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，減少國有資產(chǎn)損失、浪費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第738號(hào))、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))、《浙江省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》（省政府令第149號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《寧波市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)損失賠償處理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
寧波市財(cái)政局
2022年9月19日
寧波市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)損失賠償處理暫行辦法
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位（以下簡稱各單位）國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，減少國有資產(chǎn)損失、浪費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第738號(hào))、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))、《浙江省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》（省政府令第149號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的國有資產(chǎn)損失是指各單位占有、使用、管理的固定資產(chǎn)、存貨、貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、有價(jià)證券、無形資產(chǎn)、對外投資等各類資產(chǎn)的盤虧、損壞、失竊、丟失、權(quán)益滅失等損失。
第三條 本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、以及執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位（以下簡稱單位）由于人為過錯(cuò)責(zé)任事故造成國有資產(chǎn)損失的賠償處理活動(dòng)。
對國有資產(chǎn)損失的賠償處理，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第四條 各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對本單位國有資產(chǎn)的安全完整負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位是國有資產(chǎn)使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)管理工作，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確管理職責(zé)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，確保國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)使用管理中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
第五條 各單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。對配備給單位干部職工個(gè)人使用的資產(chǎn)，要按照“誰使用、誰保管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任；對貴重資產(chǎn)、專用資產(chǎn)、保密資產(chǎn)等特殊資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序；對單位內(nèi)部公共場所及各個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公用的資產(chǎn)，也要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，不得隨意串用或借給其他單位使用，更不得化公為私。對單位其他資產(chǎn)也要明確管理人及崗位責(zé)任。
資產(chǎn)管理人員、使用人員應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理管理、使用資產(chǎn)。資產(chǎn)管理人員、使用人員調(diào)動(dòng)工作或退休、離崗?fù)损B(yǎng)等發(fā)生變化的，應(yīng)按規(guī)定辦理工作交接、資產(chǎn)交回等手續(xù)。因機(jī)構(gòu)調(diào)整或工作調(diào)動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)允許物隨人走的，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第六條 各單位在日常工作中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，減少或者挽回?fù)p失，并迅速組織力量查明原因，核實(shí)資產(chǎn)損失損壞情況，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定；屬于國有資產(chǎn)被盜的，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。發(fā)生重大國有資產(chǎn)損失事故的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)主管部門和相關(guān)職能部門。
第七條 經(jīng)所在單位、上級(jí)主管部門或相關(guān)職能部門查證核實(shí)屬于人為過錯(cuò)責(zé)任事故造成國有資產(chǎn)損失損壞的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
屬于二人以上過錯(cuò)共同造成國有資產(chǎn)損失的，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。對共同故意造成國有資產(chǎn)損失的全部責(zé)任人，要求相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，實(shí)際承擔(dān)責(zé)任超過自己責(zé)任份額的連帶責(zé)任人，依法向其他責(zé)任人追償。
在責(zé)令賠償?shù)耐瑫r(shí)，對相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)根據(jù)損失大小、情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限由所在單位或者報(bào)其上級(jí)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門按規(guī)定給予相應(yīng)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八條 凡在審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督以及各類專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)單位未對資產(chǎn)損失人為過錯(cuò)責(zé)任事故相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究和損失賠償?shù)模瑧?yīng)責(zé)令單位整改糾正。經(jīng)查實(shí)單位存在故意隱瞞國有資產(chǎn)損失人為過錯(cuò)責(zé)任事故的，單位負(fù)責(zé)人與相關(guān)責(zé)任人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。
第九條 經(jīng)查證核實(shí)，有下列情形之一的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（一）對固定資產(chǎn)、存貨等實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)保管不當(dāng)、維護(hù)不善，或未按規(guī)定（或規(guī)則）使用，造成非正常毀損、報(bào)廢或者丟失、被盜的；
（二）違反規(guī)定公物私用或擅自出借公物，致使資產(chǎn)損壞、丟失、被盜或無法收回的；
（三）管理不善，未采取必要的防范措施，導(dǎo)致現(xiàn)金、有價(jià)證券短缺、失竊或因支票等票據(jù)丟失未及時(shí)采取有效措施，未及時(shí)核對銀行存款余額，導(dǎo)致各類存款損失的；
（四）違規(guī)出借資金或違規(guī)委托其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人從事理財(cái)業(yè)務(wù)導(dǎo)致資金損失的；
（五）應(yīng)收及預(yù)付賬款未及時(shí)催收、對賬，以及對異常應(yīng)收及預(yù)付賬款未及時(shí)追索或者未采取有效保全措施形成壞賬損失的；
（六）違規(guī)對外投資或?qū)ν顿Y項(xiàng)目未進(jìn)行有效監(jiān)管，造成對外投資損失；
（七）違規(guī)出租資產(chǎn)，或未訂立租賃合同（或協(xié)議），造成資產(chǎn)損壞損失或租金難以收回的；
（八）違規(guī)提供擔(dān)保，造成資產(chǎn)損失的；
（九）違規(guī)處置國有資產(chǎn)造成資產(chǎn)損失的；
（十）因其他人為過錯(cuò)責(zé)任事故造成資產(chǎn)損失的。
第十條 經(jīng)查證核實(shí)，發(fā)生下列情形造成國有資產(chǎn)損失的，相關(guān)責(zé)任人可免于賠償。
（一）由于自然災(zāi)害或意外事故造成的資產(chǎn)損失；
（二）己采取了必要的安全防范措施仍未能避免資產(chǎn)盜失，經(jīng)公安部門偵查屬于盜竊行為等造成資產(chǎn)損失的;
（三）已嚴(yán)格按照技術(shù)操作規(guī)程或相關(guān)規(guī)定規(guī)則操作使用資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)職能部門或技術(shù)專家鑒定確因非責(zé)任人過錯(cuò)原因引起的資產(chǎn)損失；
（四）單位內(nèi)控制度健全，能嚴(yán)格履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，因市場原因、政策性原因造成的損失；
（五）發(fā)生人為過錯(cuò)責(zé)任事故后已采取補(bǔ)救措施自行挽回資產(chǎn)損失或經(jīng)本人修復(fù)，不影響資產(chǎn)使用功能的；
（六）其它不可抗拒的客觀原因造成的損失。
第十一條 經(jīng)查證認(rèn)定需要由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)資產(chǎn)損失賠償責(zé)任的，根據(jù)不同的資產(chǎn)損失情況計(jì)算確定賠償金額。
（一）固定資產(chǎn)損失的賠償，主要依據(jù)固定資產(chǎn)的新舊程度、使用年限以及保險(xiǎn)理賠等情況計(jì)算確定，其中：
1.對未到規(guī)定使用年限的資產(chǎn)實(shí)物丟失或報(bào)廢的，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的原值、規(guī)定的使用年限以及保險(xiǎn)理賠、報(bào)廢資產(chǎn)的變價(jià)收入等情況計(jì)算確定賠償金額。
具體計(jì)算公式為：應(yīng)賠償金額＝原值÷規(guī)定使用年限×（規(guī)定使用年限－已用年限）－（保險(xiǎn)理賠收入＋報(bào)廢資產(chǎn)變價(jià)收入）
（注：原值＝購置該資產(chǎn)時(shí)的入賬價(jià)值。報(bào)廢資產(chǎn)變價(jià)收入按該資產(chǎn)報(bào)廢處置的實(shí)際回收價(jià)值確定。）
2.對實(shí)際使用年限大于等于規(guī)定使用年限的資產(chǎn)丟失的，按照同類資產(chǎn)報(bào)廢變價(jià)收入確定賠償金額。（無同類資產(chǎn)參照難以確定變價(jià)收入的，單位可委托中介機(jī)構(gòu)估價(jià)確定。下同）
3.對無規(guī)定使用年限的資產(chǎn)丟失或損壞報(bào)廢的，按照實(shí)際損失金額扣除保險(xiǎn)理賠收入、報(bào)廢資產(chǎn)變價(jià)收入計(jì)算確定賠償金額。（資產(chǎn)實(shí)際損失單位能認(rèn)定的，由單位自行認(rèn)定；單位無法認(rèn)定的，委托中介機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定。下同）
4.對資產(chǎn)局部損壞經(jīng)修復(fù)仍能使用的，由責(zé)任人承擔(dān)修理費(fèi)用。
5.責(zé)任人愿意用實(shí)物抵償?shù)?，?jīng)所在單位認(rèn)定，可用價(jià)值、功能相當(dāng)?shù)耐愘Y產(chǎn)抵償。
（二）存貨丟失或損壞的，按照實(shí)際損失金額扣除保險(xiǎn)理賠收入、存貨變價(jià)收入計(jì)算確定賠償金額。責(zé)任人也可用價(jià)值、功能相當(dāng)?shù)耐愘Y產(chǎn)實(shí)物抵償。
（三）貨幣性資產(chǎn)、應(yīng)收及預(yù)付賬款損失的賠償按實(shí)際發(fā)生的損失金額確定。
（四）對外投資、無形資產(chǎn)等損失的賠償，按照中介機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的損失金額確定。
第十二條 賠償金額確定后，所在單位應(yīng)下達(dá)書面的處理及賠償意見或者根據(jù)上級(jí)主管部門、相關(guān)職能部門的處理意見，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人支付賠償金。責(zé)任人一次性支付賠償金確有困難的，可分期償還但原則上要求一年內(nèi)付清。
第十三條 各單位向上級(jí)主管部門、財(cái)政部門申請辦理國有資產(chǎn)損失核銷的，按照國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除了按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送的資料外，屬于人為過錯(cuò)責(zé)任事故造成國有資產(chǎn)損失的，所在單位或上級(jí)主管部門、相關(guān)職能部門對責(zé)任人的處理意見、單位內(nèi)部技術(shù)鑒定小組或聘請的專業(yè)技術(shù)部門的鑒定報(bào)告、公安機(jī)關(guān)的立案結(jié)案材料、保險(xiǎn)公司出險(xiǎn)調(diào)查單和理賠計(jì)算單、賠償情況說明及賠償收入收繳憑證等復(fù)印件作為必備的報(bào)送資料。
各單位對發(fā)生的國有資產(chǎn)損失人為過錯(cuò)責(zé)任事故，如無實(shí)施相關(guān)責(zé)任追究程序的，主管部門和財(cái)政部門有權(quán)不予受理該項(xiàng)資產(chǎn)處置申請。
第十四條 各單位在辦理國有資產(chǎn)損失核銷中，收繳的相關(guān)責(zé)任人的賠償收入、保險(xiǎn)理賠收入等屬于政府非稅收入，按規(guī)定應(yīng)上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。
各單位完成國有資產(chǎn)損失核銷處置程序后，應(yīng)按照政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬目。
第十五條 各單位對經(jīng)批準(zhǔn)核銷的國有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)建立賬銷案存制度。相關(guān)的資料、憑證應(yīng)專項(xiàng)登記，妥善保管。對權(quán)益尚未完全滅失的，應(yīng)繼續(xù)組織力量進(jìn)行清理和追索。
公安機(jī)關(guān)破案后或以其他方式追回的實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)按有關(guān)政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定及時(shí)入賬，不得形成賬外資產(chǎn)；追回貨幣資金的，按規(guī)定應(yīng)上繳市財(cái)政，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。
第十六條 各單位可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。
第十七條 市級(jí)其他社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位涉及行政事業(yè)性國有資產(chǎn)損失的賠償處理參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自2022年11月1日起施行。
