各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《臨平區(qū)社區(qū)配套用房建設(shè)使用管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室
2022年9月29日
臨平區(qū)社區(qū)配套用房建設(shè)使用管理辦法
為進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范社區(qū)配套用房和優(yōu)化黨群服務(wù)（鄰里）中心建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、中共杭州市臨平區(qū)委《關(guān)于制定臨平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《臨平區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)樣板實施方案》等文件精神，按照《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理條例》《杭州市社區(qū)配套用房使用管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，按照堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅持群眾主體、堅持資源統(tǒng)籌、堅持探索創(chuàng)新原則，結(jié)合我區(qū)實際制定本辦法。
一、功能定位
1.本辦法所指社區(qū)配套用房是指社區(qū)開展工作所需的辦公、服務(wù)和活動用房。功能包括：
（1）社區(qū)辦公。用于社區(qū)日常性工作開展，為社區(qū)廣大黨員、居民提供黨建、社會事務(wù)、公共服務(wù)等事項辦理，舉辦社區(qū)相關(guān)綜合性會議活動等。
（2）黨群服務(wù)。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，面向黨組織、黨員群眾，提供政務(wù)服務(wù)、黨群活動、綜合治理、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等服務(wù)，著力把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為宣傳黨的主張、服務(wù)黨員群眾、凝聚黨心民心、加強(qiáng)基層治理的重要陣地，打造黨員群眾的精神家園。
二、配置標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
2.社區(qū)配套用房配置面積需符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）新建住宅項目要求按照建筑面積不少于每百戶90平方米（社區(qū)辦公和服務(wù)用房每百戶不少于45平方米，養(yǎng)老服務(wù)用房每百戶不少于30平方米，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施每百戶不少于15平方米）的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)配套用房。每個新建社區(qū)統(tǒng)籌安排一處不少于1000平方米的社區(qū)配套用房，并應(yīng)具備辦公、服務(wù)、活動場地，融入公共服務(wù)、便民服務(wù)、文體服務(wù)、居民自助互助服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等多種功能。其中，用于服務(wù)、活動功能的用房面積應(yīng)不少于80%。
（2）已建住宅項目及老舊小區(qū)要求按照建筑面積不少于每百戶60平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)用房，且每個社區(qū)需統(tǒng)籌一處不少于800平方米的配置。
在滿足城市社區(qū)15分鐘公共服務(wù)生活圈前提下，社區(qū)配套用房相關(guān)功能場地可與其他鄰近社區(qū)共用共享。
3.社區(qū)配套用房面積已包含多功能場地配套需求（不包括物業(yè)用房），除相關(guān)部門另有特殊要求外，一般不需再額外配置用房。主要包括的功能場地配套需求詳見（附件1），具體要求由各相關(guān)部門提供指導(dǎo)。
4.社區(qū)配套用房的配置形式有：
（1）實物配套。新建住宅項目社區(qū)配套用房原則上按標(biāo)準(zhǔn)實物配建。
（2）貨幣化配置。新建住宅項目所在社區(qū)已落實社區(qū)配套用房，且滿足規(guī)劃和實際需要時，經(jīng)鎮(zhèn)街研究決定，可以通過貨幣化形式安置社區(qū)配套用房，由開發(fā)商提供規(guī)定比例面積的折價資金（按該小區(qū)平均價，簽訂《社區(qū)配套用房安置和貨幣化配置協(xié)議書》）。
（3）其他形式。其他住宅項目落地社區(qū)未落實社區(qū)配套用房時，也可通過國資劃撥、底商返租、老舊改建、購買租賃等方式，綜合統(tǒng)籌配置。對確需單獨新建社區(qū)配套用房的，在符合規(guī)劃的前提下，按政府投資項目基本建設(shè)程序辦理。
5.新建住宅項目土地出讓前，各鎮(zhèn)街、平臺應(yīng)提前明確出讓地塊的歸屬社區(qū)，確定社區(qū)配套用房實物配建或貨幣化配置方式，避免社區(qū)配套用房零星布局。其中，居家養(yǎng)老服務(wù)用房按《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)范執(zhí)行。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用房按《杭州市臨平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（臨平政辦﹝2021﹞26號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.社區(qū)配套用房配置流程（附件2）如下：
（1）選址論證。土地使用權(quán)出讓或劃撥前，由鎮(zhèn)街根據(jù)社區(qū)布局規(guī)劃，就社區(qū)配套用房提出書面意見（如貨幣化配置也需明確），經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和建設(shè)服務(wù)中心確認(rèn)同意后，作為土地出讓或劃撥的前置條件，由相應(yīng)轄區(qū)規(guī)劃管理部門寫入出讓合同或劃撥決定書。
（2）方案審查。開發(fā)建設(shè)單位在住宅項目方案中合理設(shè)置社區(qū)配套用房位置、面積、內(nèi)部布局等；由相應(yīng)轄區(qū)規(guī)劃管理部門召開專家評審會議及區(qū)重要建設(shè)項目審查小組會議，相關(guān)部門、鎮(zhèn)街對方案進(jìn)行審查。社區(qū)配套用房原則上沿街集中配置在一樓和二樓，層高、日照、布局等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合黨群服務(wù)（鄰里）中心相關(guān)場所建設(shè)要求；因社區(qū)配套用房規(guī)模較大，涉及多個樓層的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定配套無障礙設(shè)施。
（3）規(guī)劃審批。項目在規(guī)劃審批前，由鎮(zhèn)街與開發(fā)建設(shè)單位簽訂提供社區(qū)配套用房或貨幣化配置的協(xié)議書，明確配置要求、限制條款及管轄社區(qū)；協(xié)議書及社區(qū)配套用房所在項目的規(guī)劃總平面圖報區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心備案后報相應(yīng)轄區(qū)規(guī)劃管理部門辦理規(guī)劃許可。相關(guān)部門另有備案需求的根據(jù)各部門要求單獨備案。
（4）規(guī)劃核驗。由鎮(zhèn)街監(jiān)督檢查社區(qū)配套用房是否按規(guī)范配置，經(jīng)審核同意后報相應(yīng)轄區(qū)規(guī)劃管理部門竣工規(guī)劃核實；開發(fā)建設(shè)單位按照約定完成配套建設(shè)義務(wù)，且核驗通過的，報區(qū)住建局竣工備案和履約確認(rèn)。
（5）移交。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在履約確認(rèn)后3個月內(nèi)完成配套設(shè)施移交手續(xù)。
三、管理與運(yùn)營
7.各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對社區(qū)配套用房的管理，確保社區(qū)配套用房最大程度服務(wù)居民、滿足群眾需求，并加強(qiáng)資源整合，提高社區(qū)配套用房利用率。
8.對符合辦理所有權(quán)證條件的社區(qū)配套用房，由開發(fā)建設(shè)單位配合各鎮(zhèn)街向市規(guī)劃和自然資源局臨平分局（不動產(chǎn)中心）辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。對不符合辦理不動產(chǎn)權(quán)證書條件的社區(qū)配套用房，由鎮(zhèn)街與產(chǎn)權(quán)單位簽訂使用協(xié)議。如社區(qū)配套用房已滿足社區(qū)使用需求時，可由鎮(zhèn)街統(tǒng)一調(diào)配使用或通過置換、換租等方式作集中化調(diào)整。
9.各鎮(zhèn)街應(yīng)落實資產(chǎn)界定登記、使用處置、管理制度等；運(yùn)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)及時做好資產(chǎn)信息化管理工作，做到財務(wù)賬、資產(chǎn)賬、實物三對應(yīng)。開展社區(qū)配套用房專項檢查，督查社區(qū)配套用房達(dá)標(biāo)、使用合規(guī)，并審計社區(qū)配套用房專項資金使用情況。
10.各鎮(zhèn)街應(yīng)合理安排社區(qū)配套用房建設(shè)資金。社區(qū)配套用房貨幣化配置資金等，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排使用，主要用于社區(qū)配套用房裝修、社區(qū)服務(wù)性項目開展（如公益性項目等）、置換零散社區(qū)用房租金支出，其他按規(guī)定建設(shè)的各類示范性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化站（所、室、家）的建設(shè)等以及社區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)。
11.社區(qū)配套用房應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識。
（1）社區(qū)對外掛牌。社區(qū)（村）豎向?qū)ν鈷焐鐓^(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會、居（村）務(wù)監(jiān)督委員會、社區(qū)（村）股份經(jīng)濟(jì)合作社。
（2）社區(qū)服務(wù)標(biāo)識牌。外墻橫向只懸掛“中國社區(qū)”及“黨群服務(wù)（鄰里）中心”的LOGO標(biāo)識和“**鎮(zhèn)街**社區(qū)黨群服務(wù)（鄰里）中心”字樣。如服務(wù)場所相對獨立，其他可掛居民驛站（社區(qū)服務(wù)中心）、村文化禮堂（社區(qū)文化家園或新時代文明實踐站）、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、社區(qū)微型消防站、社區(qū)（村）警務(wù)室、社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)（村）避災(zāi)安置點。其他未經(jīng)允許不得掛牌。如無獨立場所或門頭無懸掛空間，可以在戶外設(shè)置立式集成式標(biāo)識導(dǎo)向牌。
（3）社區(qū)功能性指示牌。社區(qū)（村）辦公服務(wù)場所要提高使用率，倡導(dǎo)一室多用。經(jīng)市級審定，室內(nèi)可掛功能性指示牌12塊（附件5）。功能性指示牌應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置，可通過集成式導(dǎo)示圖、插入式標(biāo)志牌、集中整體擺放等方式規(guī)范。要求設(shè)計從簡，凡上級部門沒有明確文件要求的，各部門不得自行指定尺寸。各類不符合《掛牌清單》規(guī)定的上墻銅牌、標(biāo)牌一律摘除。
12.黨群服務(wù)（鄰里）中心應(yīng)根據(jù)社區(qū)類型、輻射范圍、人群特征、現(xiàn)有資源，充分調(diào)研轄區(qū)內(nèi)黨員群眾需求，以黨員群眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合部門服務(wù)陣地建設(shè)要求，因地制宜，布局服務(wù)功能、設(shè)置服務(wù)內(nèi)容、設(shè)計服務(wù)形式，使社區(qū)黨員群眾享受到多元化、精細(xì)化、深層次的服務(wù)。
主要包括黨建服務(wù)、公共服務(wù)、居民互助自助服務(wù)、便民便利服務(wù)等相關(guān)功能，詳見（附件6）。
13.各鎮(zhèn)街、社區(qū)根據(jù)實際，確定運(yùn)營管理模式，并按照相關(guān)規(guī)范程序確立運(yùn)營管理主體，制定運(yùn)營計劃，并建立健全場地管理、服務(wù)內(nèi)容項目管理、內(nèi)部人員管理、檔案管理等日常管理制度。三種模式建議如下：
（1）社區(qū)主體運(yùn)營。社區(qū)級黨群服務(wù)（鄰里）中心由社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會直接管理運(yùn)營。
（2）引進(jìn)第三方主體運(yùn)營。發(fā)揮社會組織參與基層治理的專業(yè)力量優(yōu)勢，運(yùn)營主體由具有獨立法人資格、在區(qū)級及以上民政部門注冊登記的社會組織，通過招標(biāo)采購確定。運(yùn)營主體全面負(fù)責(zé)中心的運(yùn)營工作，接受鎮(zhèn)街、社區(qū)的監(jiān)督和指導(dǎo)，根據(jù)社區(qū)需求制定服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（3）政府主導(dǎo)和第三方主體合作運(yùn)營。政府面向全體居民提供的行政服務(wù)，由鎮(zhèn)街和社區(qū)派駐專職工作者為主。居民互助自助服務(wù)、便民服務(wù)等由通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方專業(yè)化社會組織承擔(dān)。雙方職責(zé)分工，專業(yè)互補(bǔ)。
14.社區(qū)配套用房建設(shè)和管理工作由區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街和區(qū)級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。
（1）各鎮(zhèn)街：作為落實社區(qū)配套用房的責(zé)任主體，對社區(qū)配套用房面積、產(chǎn)權(quán)管理、調(diào)配使用等內(nèi)容開展自查，做到資產(chǎn)清、底數(shù)明，并制定本鎮(zhèn)街黨群服務(wù)（鄰里）中心管理服務(wù)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督黨群服務(wù)（鄰里）中心開展日常管理和服務(wù)活動；開展安全管理監(jiān)督工作。做好與相關(guān)部門對接工作。
（2）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實各項指導(dǎo)、檢查與評估等工作。研究社區(qū)配套用房標(biāo)準(zhǔn)要求，做好社區(qū)配套用房備案。
（3）區(qū)委組織部：指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，督促社區(qū)依托黨群服務(wù)（鄰里）中心開展黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，提升基層黨建能力。
（4）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)安排落實補(bǔ)助資金。
（5）區(qū)住建局：對社區(qū)配套用房布局規(guī)劃、老舊改建等工作給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。
（6）區(qū)商務(wù)局：對社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)等給予相應(yīng)政策扶持。
（7）市規(guī)劃和自然資源局臨平分局：做好土地出讓或劃撥前，明確社區(qū)配套用房建設(shè)前置條件；負(fù)責(zé)社區(qū)配套用房方案審查、規(guī)劃許可、規(guī)劃核驗、產(chǎn)權(quán)規(guī)范等相關(guān)工作。
15.社區(qū)黨組織要發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，整合資源，支持配合開展各類服務(wù)。
社區(qū)居委會要發(fā)揮民意聚集和表達(dá)功能，梳理居民群眾服務(wù)需求；培育發(fā)展社區(qū)社會組織，舉辦社區(qū)居民自助互助服務(wù)項目。
第三方運(yùn)營主體要保證完成各項服務(wù)工作，按規(guī)定要求合理使用經(jīng)費(fèi)，接受評估考核；主動向社會各界公布服務(wù)投訴受理部門，自覺接受社區(qū)內(nèi)各單位、組織、居民等的監(jiān)督。其他社會組織要主動積極開展各類服務(wù)活動，引入居民互動參與，推動服務(wù)提升。
四、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與評估
16.對2020年1月1日后裝修完成并投入使用的社區(qū)配套用房，由區(qū)財政按1000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予裝修補(bǔ)助，補(bǔ)助最高不超過80萬元；裝修標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過區(qū)級行政事業(yè)單位對外服務(wù)大廳，同一社區(qū)原則上八年內(nèi)不得重新進(jìn)行配套用房裝修并申請補(bǔ)助。對在同一黨群服務(wù)（鄰里）中心內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)文化家園、農(nóng)村文化禮堂等配套建設(shè)項目不重復(fù)補(bǔ)助。若補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過實際發(fā)生的建設(shè)裝修經(jīng)費(fèi)，以街道核準(zhǔn)的實際費(fèi)用為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
17.社區(qū)配套用房裝修補(bǔ)助程序如下：
（1）初審：由社區(qū)填報《臨平區(qū)社區(qū)配套用房建設(shè)裝修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請表》（附件7），并附相關(guān)證明材料（復(fù)印件并加蓋社區(qū)公章）報鎮(zhèn)（街道）。證明材料包括房屋使用權(quán)證明（或產(chǎn)權(quán)證）、建設(shè)裝修合同、投入運(yùn)行后開展活動的照片等，上報材料形成電子和紙質(zhì)稿，經(jīng)鎮(zhèn)街初審后向區(qū)民政局提出資金補(bǔ)助申請。
（2）核查：區(qū)民政局負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)（街道）上報的申請材料完整性進(jìn)行核查，核查結(jié)果報區(qū)財政局進(jìn)行復(fù)核。
（3）資金撥付：完成全部核查后，區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)財政局，將補(bǔ)助資金統(tǒng)一撥付給相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）。
18.裝修資金按年度進(jìn)行補(bǔ)助（即上一年完成建設(shè)并投入使用的社區(qū)，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一上報后，次年進(jìn)行補(bǔ)助）。
19.將社區(qū)配套用房規(guī)范落實和社區(qū)黨群服務(wù)（鄰里）中心建設(shè)使用情況納入對鎮(zhèn)街的大督查考核及大黨建考核。由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)財政局等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查評估，內(nèi)容主要包括社區(qū)配套用房規(guī)范使用、第三方運(yùn)營項目服務(wù)情況等。
五、其他
20.本辦法自2022年11月15日起施行。
