規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：ZJBC10-2022-0004
規(guī)范性文件有效性：有效
各區(qū)（縣、市）民政局、財政局、市場監(jiān)管局，寧波前灣新區(qū)、寧波高新區(qū)社會事務(wù)管理局、財政局，市場監(jiān)管分局：
為貫徹落實《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)<寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動計劃（2021-2025年）>的通知》（甬黨發(fā)〔2021〕29號）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<寧波市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)提升三年行動計劃（2021-2023年）>的通知》（甬政辦發(fā)〔2021〕21號）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年政府工作報告目標(biāo)任務(wù)分解的通知》（甬政辦發(fā)〔2022〕16號）、《關(guān)于印發(fā)<2022年扎實推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市工作要點>的通知》（甬共富辦〔2022〕1號）等精神，更好地解決居家老年人用餐服務(wù)難題，切實增強廣大老年人的獲得感和幸福感，現(xiàn)就全面推進老年助餐服務(wù)工作提出如下意見。
一、總體要求
堅持“政府引導(dǎo)、屬地責(zé)任、公益屬性、社會運營、多元支撐、綜合監(jiān)管”原則，通過科學(xué)化布點、專業(yè)化運營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、信息化監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、方便可及的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人剛性就餐服務(wù)需求。
二、工作目標(biāo)
實施老年助餐服務(wù)“雙倍增”計劃，構(gòu)建“城鄉(xiāng)15分鐘”的老年助餐服務(wù)圈。到2025年，全市助餐服務(wù)供給能力“倍增”，老年助餐服務(wù)機構(gòu)3000個以上、助餐服務(wù)企業(yè)30家以上、助餐服務(wù)隊伍城鄉(xiāng)社區(qū)（村）全覆蓋；全市助餐服務(wù)老年人數(shù)“倍增”，服務(wù)老人數(shù)超過5萬人，老年助餐服務(wù)水平邁上新臺階。
三、助餐服務(wù)機構(gòu)
老年助餐服務(wù)機構(gòu)包括提供助餐服務(wù)的老年食堂、老年助餐點、養(yǎng)老機構(gòu)、社會餐飲企業(yè)和單位食堂。
（一）發(fā)展老年食堂。依托街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站點、老年活動室等場所，或利用存量資源改造合理設(shè)置老年食堂。老年食堂一般集膳食加工配置、外送及集中用餐等功能于一體，也可以是只有膳食制餐、配餐、送餐的中央廚房。每個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）至少建設(shè)1個每餐供餐能力在150人以上的老年食堂；有條件的社區(qū)（村）可根據(jù)實際情況自建老年食堂，一般要求每餐供餐能力20人以上。
（二）設(shè)置老年助餐點。沒有條件建設(shè)老年食堂的社區(qū)（村），要依托居家養(yǎng)老服務(wù)站點或小區(qū)（自然村）老年活動室等建設(shè)老年助餐點，提供堂食就餐場所和配送入戶服務(wù)。
（三）支持養(yǎng)老機構(gòu)送餐。養(yǎng)老機構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機構(gòu)，在滿足在院老年人就餐需求的前提下，應(yīng)與臨近社區(qū)（行政村）簽約提供老年助餐配送服務(wù)。
（四）引入社會餐飲企業(yè)。引入社會信譽良好，食品安全狀況較好的專業(yè)用餐配送單位，提供老年用餐的制作、配送。引導(dǎo)有資質(zhì)、有愛心的社會餐飲企業(yè)依托社區(qū)門店或網(wǎng)點設(shè)置老年助餐專區(qū)（窗）或便利服務(wù)點，為老年人提供助餐配餐優(yōu)待優(yōu)惠服務(wù)。
（五）鼓勵單位食堂供餐。引導(dǎo)有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂，為周邊老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服務(wù)。
（六）探索鄰里助餐服務(wù)。助餐需求較少、老人居住分散的偏遠農(nóng)村或海島，可由鄰居、養(yǎng)老服務(wù)員等服務(wù)提供者，與所轄鎮(zhèn)（街）或社區(qū)（村）老年食堂、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議，為其提供助餐配餐服務(wù)。
四、送餐服務(wù)形式
（一）開展“愛心車輪”送餐服務(wù)。依托街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置老年食堂的，要依托“愛心車輪”老年送餐車開展送餐服務(wù)。“愛心車輪”送餐車應(yīng)根據(jù)老年送餐安全衛(wèi)生、保溫便利的需要，添置必要設(shè)施設(shè)備，完善相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)范使用管理。鼓勵配送量較大的社區(qū)（村）老年助餐機構(gòu)使用車輛提高送餐效率。
（二）支持物流配送餐到家服務(wù)。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)組建配送餐服務(wù)隊伍，也可以與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺公司或物流配送公司合作，探索“中央廚房+物流配送”、“網(wǎng)上訂餐+線下配送”或移動餐車等模式。
（三）老年助餐點送餐到家。老年食堂、養(yǎng)老機構(gòu)、社會餐飲企業(yè)、單位食堂可以與社區(qū)（村）老年助餐點緊密協(xié)作，由老年助餐點負責(zé)組織集中堂食或送餐到家。
（四）組建助餐配送志愿隊伍。街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站點要根據(jù)實際需要，組建老年助餐配送志愿服務(wù)隊伍，為行動不便的老年人提供送餐到家服務(wù)。
五、扶持政策
按照多方支撐、多元參與，賦能供給、適度補助的籌資原則，健全“個人為主、企業(yè)支持、政府補助、慈善捐助”的老年助餐服務(wù)保障機制。原則上不支持免費助餐的財政補助做法。
（一）設(shè)施建設(shè)補助：街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）新建并達到標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂，根據(jù)實際投入情況給予每個最高20萬元的一次性建設(shè)補助；社區(qū)（村）新建并達到標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂或陽光廚房，根據(jù)實際投入情況給予每個最高10萬元的一次性建設(shè)補助；新增設(shè)立的老年助餐點每個給予2萬元的一次性建設(shè)補助。依托養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)的老年食堂，不重復(fù)享受建設(shè)補助。已有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老年食堂改建并達到標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂或陽光廚房的，給予每個5萬元的補助。養(yǎng)老機構(gòu)食堂助餐服務(wù)居家老人數(shù)50人（含）以上給予每個每年2萬元，10-50人的給予每個每年1萬元的運營補助，主要用于場地租金、設(shè)備購置和維護、購買綜合責(zé)任保險、水電氣、人力成本、食材貼補、運營損耗、相關(guān)稅費等開支。
（二）助餐服務(wù)補貼：具有本市戶籍且符合本人或子女獲得縣級以上見義勇為榮譽、計劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受國家定期優(yōu)撫撫恤補助優(yōu)撫對象的居家老年人，以及中度、重度失能的80周歲及以上居家老年人需要助餐服務(wù)的，按每人每天2元給予補助。補貼資金在老年人就餐費用中扣減，老年助餐服務(wù)機構(gòu)扣減墊付資金由財政補貼。老年助餐服務(wù)機構(gòu)為以上補貼對象中的中度、重度失能居家老年人提供送餐到家服務(wù)的，按送餐服務(wù)老人數(shù)每人每次1元、每天不超過2次給予送餐補貼。
以上補助資金，由市、區(qū)（縣、市）兩級財政共同承擔(dān)，列入年度財政預(yù)算，其中，市財政承擔(dān)30%、區(qū)（縣、市）承擔(dān)70%。市級補助資金以各地統(tǒng)計服務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，逐步實現(xiàn)通過全市老年助餐服務(wù)平臺計算。各區(qū)（縣、市）結(jié)合實際可作調(diào)整。
六、工作要求
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃助餐設(shè)施。各區(qū)（縣、市）要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)老年食堂、老年助餐點、養(yǎng)老機構(gòu)助餐點、老年助餐門店、老年助餐單位食堂等各類助餐設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)先考慮以自建廚房模式設(shè)置老年食堂。制定并對外公布老年助餐配餐設(shè)施布局點位圖。
（二）實施助餐機構(gòu)報備。老年助餐服務(wù)機構(gòu)須符合市場監(jiān)管部門管理要求，并向區(qū)（縣、市）民政部門報備。區(qū)（縣、市）民政、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立老年助餐服務(wù)機構(gòu)名冊清單，報市民政局、市市場監(jiān)督管理局，并通過老年助餐服務(wù)平臺或網(wǎng)站等向社會公布。提供老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)需由屬地民政部門審核認(rèn)定，公示無異議后入駐老年助餐服務(wù)信息平臺。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識，標(biāo)識式樣由市民政局統(tǒng)一確定。
（三）推動專業(yè)機構(gòu)運營。支持第三方專業(yè)餐飲機構(gòu)托管運營老年食堂和老年助餐點。鼓勵供餐單位創(chuàng)新開發(fā)老年餐菜單和老年營養(yǎng)食譜，支持培育一批老年助餐服務(wù)品牌。區(qū)（縣、市）民政部門或街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）要建立老年助餐配餐服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價以及動態(tài)調(diào)整機制，老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在場地顯著位置公示助餐配送餐收費價格。每年評選表彰優(yōu)秀老年助餐服務(wù)機構(gòu)。
（四）加強食品安全規(guī)范。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有與開展老年助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員，落實食品安全工作規(guī)范。在老年食堂場地內(nèi)制作、加工、分餐或者分餐并消毒餐具的，應(yīng)取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》，成品食品符合食品管理有關(guān)規(guī)定。推進標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂和“智能陽光廚房”建設(shè)，積極導(dǎo)入“五常法”類先進管理體系，確保食材、制作、享用與配送等流程透明、質(zhì)量可靠。圍繞老年助餐食品、場所、服務(wù)、人員等安全隱患重點領(lǐng)域，探索健全意外風(fēng)險防范機制。
（五）抓好日常監(jiān)管評估。民政部門應(yīng)會同市場監(jiān)管部門完善老年助餐服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與工作指引，加強事中事后監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)老年助餐機構(gòu)的服務(wù)運營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量等進行日常檢查。助餐配餐服務(wù)機構(gòu)在年度評估或日常檢查中不合格的應(yīng)限期整改，無法整改到位的應(yīng)取消補助資格。每年開展老年助餐服務(wù)財政資金項目績效評估以及服務(wù)質(zhì)量回訪和滿意度調(diào)查。推進老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，探索老年助餐服務(wù)機構(gòu)分級管理，宣傳表彰優(yōu)質(zhì)老年助餐服務(wù)機構(gòu)。
（六）注重信息技術(shù)運用。依托“甬易養(yǎng)”平臺，加快建立老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，逐步完善統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化手段。街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）應(yīng)及時將本轄區(qū)老年助餐服務(wù)機構(gòu)的基本信息、服務(wù)變動等情況錄入老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)；老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接入并使用老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)實時采集服務(wù)信息，暫不具備條件的要指定專人每天將就餐老人信息錄入系統(tǒng)。支持供餐單位以手機、電話以及網(wǎng)絡(luò)等訂餐下單方式促進供需對接。鼓勵引導(dǎo)老年人使用社會保障卡刷卡就餐，條件允許的也可采用人臉識別等技術(shù)進行身份認(rèn)證后就餐。
七、本文件自2022年11月9日起施行，為期五年。
寧波市民政局 寧波市財政局 寧波市市場監(jiān)管局
2022年10月10日
（此件公開發(fā)布）
