各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
《玉環(huán)市分層分類臨時救助實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
玉環(huán)市人民政府辦公室
2022年10 月13日
玉環(huán)市分層分類臨時救助實施辦法
為進一步完善我市社會救助制度，及時解決困難群體突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，做好疫情等背景下困難群體的基本生活保障工作，根據(jù)《浙江省臨時救助辦法》《浙江省民政廳浙江省財政廳轉發(fā)民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見的通知》《浙江省流動人口居住登記條例》和《臺州市人民政府關于印發(fā)臺州市臨時救助辦法的通知》等文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。
一、適用對象
本實施辦法所稱臨時救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后其基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，給予的應急性、過渡性救助。臨時救助實施分層分類救助，具體分為四類對象。
一類對象：玉環(huán)市戶籍的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、特困供養(yǎng)人員和孤兒困難對象；
二類對象：因疫情及其他突發(fā)事件等造成家庭基本生活陷入困境的玉環(huán)市戶籍人員；
三類對象：居住在本市且持有《浙江省居住證》或困難發(fā)生在本市的流動人口；
四類對象：持有異地《最低生活保障家庭證》《最低生活保障邊緣家庭證》的人員。
二、救助原則
（一）應救盡救。確保求助有門，使符合條件的困難家庭對象與個人對象都能得到相應的救助。
（二）救助及時。堅持早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預，發(fā)揮救急難作用，及時幫助困難家庭對象與個人對象擺脫臨時困難。
（三）水平適度。堅持盡力而為、量力而行，實行政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合，保障困難家庭對象與個人對象基本生活。
（四）公開公正。確保政策公開、過程透明、結果公正，全面接受社會監(jiān)督。
三、申請條件
（一）致困條件。
根據(jù)困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。急難型救助對象主要包括因火災、交通事故等意外事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個人。支出型救助對象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內出現(xiàn)嚴重困難的家庭。
（二）突發(fā)事件。
因自然災害、事故災難以及公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）市政府認定的其他情形。
（四）有下列情形之一的，不予實施臨時救助：
1．拒絕授權進行家庭經(jīng)濟狀況核對的；
2．不配合管理審批機關調查，不說明致困原因的；
3．隱瞞家庭或個人真實財產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，出具虛假證明的；
4．申請人無正當理由以同一事由重復申請臨時救助的；
5．法律法規(guī)規(guī)定或市政府認定的其他情形。
四、救助標準
根據(jù)救助對象的困難程度，實行分層分類救助，確保重點對象重點救助，對于重大生活困難，或有省、市政府相關規(guī)定的情形，可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形適當提高救助額度，對符合條件的家庭對象或個人對象，可采取發(fā)放救助金、實物等救助措施。
具體救助標準為：根據(jù)困難程度原則上給予一次性每人本市月最低生活保障標準1-6倍的基本生活救助，特別困難的，可適當增加，最高不超過本市月最低生活保障標準的12倍。
五、申請程序
臨時救助申請、審批程序參照《臺州市人民政府關于印發(fā)臺州市臨時救助辦法的通知》（臺政發(fā)〔2019〕24號）救助申請程序有關內容執(zhí)行（下同）。
（一）困難家庭或個人向所在地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出臨時救助申請。因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。緊急情況時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先行救助，緊急情況解除后再補辦申請手續(xù)。申請臨時救助，應說明致困原因，按規(guī)定提交相關證件和佐證材料，無正當理由，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不得拒絕受理；申請材料不齊備的，應當一次性告知申請人或代理人按規(guī)定補齊材料。申請材料包括：
1．戶口簿及家庭成員的有效身份證件（居住證）、市民卡等，對因不可抗力無法提供身份證件的，可通過便捷方法對其身份進行核實；
2．《浙江省社會救助申請表（含承諾書和家庭經(jīng)濟狀況核查授權書）》；
3．因病申請臨時救助的，需提供醫(yī)療費用結算單據(jù)等佐證材料。
（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。村（居）民委員會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，或接到有關部門、社會組織、公民個人報告的求助線索后，應及時核實情況，主動幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
六、審核審批程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、村（居）民委員會負責臨時救助的申請受理、材料審核、網(wǎng)上申報等工作。
救助金額在本市月最低生活保障標準4倍以內的臨時救助，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自行調查、核實和審批，調查、核實和審批的程序應按照《浙江省臨時救助辦法》執(zhí)行并通過浙江省社會救助管理信息系統(tǒng)備案。救助金額在本市月最低生活保障標準4倍以上的臨時救助須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行審核后，報市民政局審批。
（一）一般程序。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在收到申請后的4個工作日內通過入戶調查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式完成調查核實，提出審核意見，并在申請人所在的村（社區(qū)）公示7日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，通過“浙江省社會救助信息系統(tǒng)”報市民政局審批或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)審批，審批時間不超過3個工作日（不包括家庭經(jīng)濟狀況核對的時間）；公示有異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應進行核實，并在3個工作日內提出復核意見。對不符合救助條件的，應當書面告知申請人，并說明理由。
（二）緊急程序。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要建立健全臨時救助應急準備金制度，對情況緊急、需立即采取措施防止造成無法挽回的損失或嚴重后果的，應按照“救急難”工作要求先行救助，確保救助措施在24小時內到位，同時報告市民政局。待緊急情況解除后，按規(guī)定補齊相關手續(xù)。
（三）特殊程序。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在收到非本市戶籍人員救助對象的申請后，及時采取戶籍地、在玉流動人口黨組織信息核查或政府公函等方式，按照本市規(guī)定標準對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調查核實。
1．經(jīng)調查符合救助條件的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過“浙江省社會救助信息系統(tǒng)”中急難型臨時救助渠道申請辦理。
2．市流動人口服務中心協(xié)助市民政局核查救助人員信息，配合做好非本市戶籍人員臨時救助確認工作。
七、救助機制
（一）部門協(xié)調。
市民政局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，切實履行主管部門職責，加強與其他相關部門、慈善組織之間的協(xié)調配合，形成工作合力。市民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責臨時救助的受理、審核、審批和管理工作。對工作中遇到的特殊情況，可通過社會救助聯(lián)席會議制度，采取一事一議的方式協(xié)調確定。
（二）資金保障。
臨時救助資金由市財政局負責保障，列入年度預算，采取社會化發(fā)放形式，通過財政資金平臺匯入救助對象本人的社?？▋?，開展“一卡通”發(fā)放。
（三）監(jiān)督管理。
臨時救助對象不如實申報家庭財產(chǎn)、收入狀況，提供虛假證明，采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的，其有關信息符合《浙江省公共信用信息管理條例》規(guī)定情形的，作為不良信息依法記入其信用檔案。 本辦法自2022年11月13日起施行。
