各縣（市、區(qū)）委組織部、司法局、財(cái)政局，市級有關(guān)單位：
《關(guān)于加快律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共衢州市委組織部
衢州市司法局
衢州市財(cái)政局
2022年10月14日
關(guān)于加快律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為進(jìn)一步深化律師制度改革，深入實(shí)施律師行業(yè)“揚(yáng)帆行動(dòng)”，圍繞高質(zhì)量建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，努力提升我市律師萬人比，促進(jìn)我市律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的實(shí)施意見》，市委《關(guān)于打造更優(yōu)人才生態(tài)推動(dòng)衢州大發(fā)展快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央關(guān)于深化律師制度改革的要求，以增強(qiáng)律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力為核心，加大對律師行業(yè)發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，健全律師工作體制，搭建律師服務(wù)平臺，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，為推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量建設(shè)“法治衢州”“平安衢州”和四省邊際共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
二、總體目標(biāo)
力爭到2025年，律師隊(duì)伍人才機(jī)制進(jìn)一步完善，律師業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，初步建成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型的律師人才隊(duì)伍，培育一批規(guī)?；木C合性律師事務(wù)所和在專業(yè)領(lǐng)域具備核心競爭力的律師事務(wù)所，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、專業(yè)門類齊全、執(zhí)業(yè)規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、保障充分有力的律師行業(yè)發(fā)展新格局。
（一）人才隊(duì)伍優(yōu)化目標(biāo)：全市律師總數(shù)達(dá)到1150名，“每萬人擁有律師數(shù)”達(dá)到5.0，市、縣級黨政機(jī)關(guān)公職律師工作覆蓋率達(dá)100%。引進(jìn)碩士研究生以上和“雙一流”高校、五院四系全日制法學(xué)類專業(yè)本科畢業(yè)生100名以上；培養(yǎng)名律師30名以上，其中創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用突出的領(lǐng)軍型律師10名，在全市律師行業(yè)處于領(lǐng)先地位、具有重要影響的骨干型律師20名。
（二）品牌規(guī)模律師事務(wù)所培育目標(biāo)：培育執(zhí)業(yè)律師50名以上的綜合性品牌規(guī)模律師事務(wù)所1家，30-50名執(zhí)業(yè)律師的合伙制律師事務(wù)所2家以上，培育覆蓋建筑房地產(chǎn)、破產(chǎn)重整、政府法務(wù)、公司法務(wù)、金融保險(xiǎn)、刑事辯護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)特色強(qiáng)所10家。
（三）執(zhí)業(yè)權(quán)利保障目標(biāo)：律師調(diào)查取證權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利得到充分保障，法律服務(wù)市場進(jìn)一步規(guī)范，律師職業(yè)道德水平明顯提高，律師職業(yè)社會認(rèn)可度、滿意度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高，律師行業(yè)公信力、競爭力整體提升。
三、主要措施
（一）培育律師隊(duì)伍發(fā)展壯大
1.鼓勵(lì)支持律師事務(wù)所做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)律師事務(wù)所整合兼并做大做強(qiáng)，推進(jìn)律所規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。國家級、省級優(yōu)秀律師事務(wù)所在我市設(shè)立分所，并在一年內(nèi)執(zhí)業(yè)律師達(dá)20名以上的（本地律所轉(zhuǎn)入的律師不超過50%），分別給予分所50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；律師事務(wù)所依法享受中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)等優(yōu)惠扶持政策。對業(yè)務(wù)收入1000萬元以上的律師事務(wù)所，當(dāng)年一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，每增加1000萬元再獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；執(zhí)業(yè)律師首次達(dá)50人以上的律師事務(wù)所，一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；引進(jìn)全國或省級優(yōu)秀律師、各專委會主任、涉外人才庫律師為負(fù)責(zé)人的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)3人以上的，一次性給予律所獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。鼓勵(lì)律師事務(wù)所合并重組，合并后每凈注銷一家，給予合并后的律師事務(wù)所一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。所需資金由律師事務(wù)所所在地財(cái)政予以保障。
2.加強(qiáng)律師隊(duì)伍人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加大高端法律服務(wù)人才、緊缺專業(yè)法律服務(wù)人才引進(jìn)力度，提升法律服務(wù)層次，加強(qiáng)涉外商事、知識產(chǎn)權(quán)、涉外經(jīng)濟(jì)、公司重組并購、證券金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的法律服務(wù)人才培育和青年律師培養(yǎng)，重點(diǎn)培育一批講政治、重操守、專業(yè)精、服務(wù)優(yōu)的名律師。建立《衢州市律師高層次人才分類認(rèn)定建議目錄》（動(dòng)態(tài)公布），引進(jìn)律師人才對照人才分類相應(yīng)層次,符合條件的，享受相應(yīng)人才政策。引進(jìn)全國或省級優(yōu)秀律師、各專委會主任、涉外人才庫律師，并承諾服務(wù)3年以上的，分別給予律所10萬元、5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對首次入選全國涉外律師人才庫、浙江省涉外律師人才庫的執(zhí)業(yè)律師，分別給予5萬元、3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。外省執(zhí)業(yè)律師到衢州執(zhí)業(yè)，并承諾服務(wù)3年以上的，連續(xù)三年每年給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立青年律師首次執(zhí)業(yè)補(bǔ)貼制度，對首次獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)，且年齡未滿35周歲的專職律師，年度考核合格的，從執(zhí)業(yè)獲準(zhǔn)之日起3年內(nèi)，按照每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)逐年予以補(bǔ)貼。給予律師的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，由律師注冊的律師事務(wù)所負(fù)責(zé)發(fā)放，所需資金由律師事務(wù)所行政主管機(jī)關(guān)所在地財(cái)政予以保障。
3.加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)工作人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障報(bào)考人員必要的考前復(fù)習(xí)時(shí)間。公職律師崗前培訓(xùn)費(fèi)、會費(fèi)由所在單位按原渠道列支。公職律師所在單位、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立公職律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對公職律師開展政策理論培訓(xùn)和實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)，提升公職律師履職能力和水平。完善公職律師考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對表現(xiàn)突出的公職律師，在評優(yōu)評先、人才推薦、干部選拔等方面予以激勵(lì)。建立公職律師等級制度，根據(jù)公職律師任職年限、年度考核等情況，將公職律師分四個(gè)等級管理，并給予相應(yīng)激勵(lì)。鼓勵(lì)公職律師參與法律援助、公益法律服務(wù)，公職律師受指派辦理法律援助案件的，報(bào)銷直接費(fèi)用及辦案產(chǎn)生的翻譯費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)等。
（二）積極搭建法律服務(wù)平臺
4.推進(jìn)政府購買法律服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)律師參與信訪接待和領(lǐng)導(dǎo)接訪隨行制度，將律師參與訴源治理、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待和處理、信訪積案化解及群體性事件處置、市場主體公益法律服務(wù)等事項(xiàng)，統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)項(xiàng)目，按照“誰使用誰購買”原則落實(shí)法律服務(wù)主體責(zé)任。
5.完善黨政機(jī)關(guān)和村（社區(qū)）法律顧問制度。全面推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，科學(xué)制定法律顧問參與政府決策工作機(jī)制，把法律顧問服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各部門預(yù)算，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報(bào)酬。鼓勵(lì)縣級財(cái)政積極對村（社區(qū)）法律顧問工作予以保障，逐步提高村（社區(qū)）法律顧問工作經(jīng)費(fèi)。健全完善村（社區(qū)）法律顧問考評機(jī)制，確保村（社區(qū)）法律顧問工作落到實(shí)處。
6.推動(dòng)律師參與社會治理。建立法律援助、人民調(diào)解、律師調(diào)解等公共法律服務(wù)補(bǔ)助機(jī)制，為律師參與公共法律服務(wù)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)法律援助工作，完善法律援助指派機(jī)制，為更多青年律師提供辦案機(jī)會。嚴(yán)格落實(shí)辦案補(bǔ)貼，并逐步提高法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持律師參與公益法律服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，促進(jìn)律師公益法律服務(wù)深入開展。建立健全司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安、宣傳、民政、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等有關(guān)單位和社會組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建合作平臺。
7.拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、律師立足高質(zhì)量建設(shè)四省邊際中心城市的目標(biāo)定位，積極參與“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略實(shí)施，拓展金融、證券、投資、知識產(chǎn)權(quán)等新興和高端法律服務(wù)市場，發(fā)揮重大項(xiàng)目法律服務(wù)顧問團(tuán)作用，加大律師對重大項(xiàng)目服務(wù)力度。組織引導(dǎo)律師參與穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，助企紓困，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
8.依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。各有關(guān)部門要按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，尊重和協(xié)助律師依法履行職責(zé)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。司法行政機(jī)關(guān)要定期與法院、檢察院溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決律師執(zhí)業(yè)存在困難和問題，著力破解會見難、閱卷難、申請收集調(diào)查取證難、人身權(quán)利受到侵犯等問題。
9.規(guī)范法律服務(wù)市場秩序。司法行政部門要加強(qiáng)與市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，依法查處取締非法從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體、場所，依法查處違法違規(guī)從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
10.加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨建工作融入律師執(zhí)業(yè)全過程，融入律所日常管理，融入律所文化建設(shè)，以黨建帶所建促發(fā)展，教育引導(dǎo)廣大律師擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，確保律師行業(yè)正確的政治方向。完善司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會兩結(jié)合的管理體制，落實(shí)律師事務(wù)所主體管理責(zé)任，加強(qiáng)律師隊(duì)伍職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，完善投訴處理和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)，建立相互理解、相互尊重、相互支持，各自依法履職的良性互動(dòng)關(guān)系。充分發(fā)揮律師界“兩代表一委員”在政治生活和社會管理中的作用，引導(dǎo)律師通過團(tuán)體參政議政、建言獻(xiàn)策。推薦政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師加入人大代表、政協(xié)委員隊(duì)伍。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要切實(shí)提高對律師行業(yè)發(fā)展重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決律師行業(yè)發(fā)展存在的問題，充分發(fā)揮律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
(二)加大投入保障。各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門、各相關(guān)單位要妥善安排資金，保障政策兌現(xiàn)。
(三)加快政策銜接。各級司法行政部門要切實(shí)抓好律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，督促各項(xiàng)扶持政策落地見效。
本意見自2022年11月20日起施行，有效期至2027年12月31日。
