麗水市重金屬污染防控工作方案
“十三五”時(shí)期，我市重金屬污染防控取得積極成效，但重金屬污染問(wèn)題依然存在，重金屬污染防控任重道遠(yuǎn)。為貫徹《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見(jiàn)》（環(huán)固體〔2022〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家意見(jiàn)》）和《浙江省重金屬污染防控工作方案》（浙環(huán)發(fā)〔2022〕14號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全和維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以減排為抓手，以美麗麗水建設(shè)、生態(tài)示范創(chuàng)建和全域“無(wú)廢城市”建設(shè)為載體，將重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要內(nèi)容，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。到2025年，重金屬環(huán)境治理體系進(jìn)一步完善，治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)、治理技術(shù)進(jìn)一步提升、治理產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題得到基本解決，重金屬污染得到有效管控，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量確保完成省下達(dá)的比2020年下降2%目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范。
二、防控重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。
（二）重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法〔聚〕氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。
（三）重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)《國(guó)家意見(jiàn)》和我省重金屬污染物排放總量和風(fēng)險(xiǎn)防控需求，麗水市無(wú)“十四五”全國(guó)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域和省級(jí)重金屬污染治理重點(diǎn)區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度
1.完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要組織排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱全口徑清單）；組織梳理重點(diǎn)行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單，2022年9月15日前，將園區(qū)清單書面報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。完善全口徑清單動(dòng)態(tài)更新制度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可證核發(fā)、環(huán)境執(zhí)法排查和污染整治等情況，及時(shí)增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報(bào)企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單，在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公布，并依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。
2.加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理。根據(jù)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)（見(jiàn)附表）；各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，將減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
3.推行企業(yè)重金屬排放總量控制制度。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證。減排企業(yè)在執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的，生態(tài)環(huán)境部門可依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來(lái)源的，應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)和執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。
4.實(shí)施重金屬排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，對(duì)實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，可在環(huán)評(píng)審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。?duì)利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等國(guó)家確定的必要條件并嚴(yán)格審批前提下，可在環(huán)評(píng)審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻?。具體豁免辦法遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
5.嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來(lái)源；無(wú)明確具體總量來(lái)源或來(lái)源不滿足要求的，不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。總量來(lái)源應(yīng)優(yōu)先選擇同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量。
6.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)提升。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。持續(xù)推進(jìn)專業(yè)電鍍企業(yè)入園。新、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極協(xié)同經(jīng)信部門優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)布局，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集聚度和發(fā)展質(zhì)量，以綠色園區(qū)、綠色工廠為載體，重點(diǎn)扶持培育一批具有國(guó)際一流、全國(guó)領(lǐng)先的涉重金屬生產(chǎn)和污染治理行業(yè)樣板園區(qū)和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（三）突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理
7.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)改造。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開(kāi)展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。電鍍行業(yè)大力推廣無(wú)氰、無(wú)氟、無(wú)磷、低毒、低濃度、低能耗和少用絡(luò)合劑的清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)采用三價(jià)鉻和無(wú)鉻鈍化工藝。鼓勵(lì)制革行業(yè)開(kāi)展鉻鞣劑替代技術(shù)和封閉治理利用技術(shù)改造。加強(qiáng)冶煉行業(yè)源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料，積極推動(dòng)設(shè)備替代改造和工藝提升改造。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，推廣采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐。
8.推動(dòng)污染深度治理。重有色金屬冶煉企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理；重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場(chǎng)、排土場(chǎng)周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施。采用灑水、旋風(fēng)等簡(jiǎn)易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)廢氣收集，實(shí)施過(guò)濾除塵等顆粒物治理升級(jí)改造工程。推進(jìn)專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理，嚴(yán)格執(zhí)行浙江省《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/2260-2020）。推動(dòng)鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無(wú)害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。開(kāi)展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。
9.推進(jìn)涉重金屬固廢和歷史遺留問(wèn)題排查治理。以全域“無(wú)廢城市”為抓手，狠抓涉重金屬固體廢物治理。嚴(yán)格落實(shí)涉重金屬固體廢物的貯存、利用和處置要求，持續(xù)開(kāi)展涉重金屬固體廢物“存量清零”。結(jié)合耕地土壤污染“源解析”、涉鎘排查、工業(yè)園區(qū)地下水污染擴(kuò)散管控和建設(shè)用地土壤污染修復(fù)等專項(xiàng)工作，持續(xù)開(kāi)展廢渣、超標(biāo)嚴(yán)重底泥等歷史遺留問(wèn)題排查。根據(jù)排查結(jié)果建立治理清單，明確治理措施、時(shí)限和責(zé)任者，對(duì)標(biāo)對(duì)表狠抓落實(shí)，切實(shí)降低涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。鼓勵(lì)利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等手段開(kāi)展歷史遺留重金屬污染問(wèn)題排查。
（四）健全制度，加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法
11.強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。定期開(kāi)展鉛蓄電池、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及園區(qū)排污口、雨水排放口及周邊土壤環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對(duì)周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，評(píng)估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險(xiǎn)，并采取防控措施。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)反饋園區(qū)企業(yè)污染物治理設(shè)施運(yùn)行工況。
12.強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫(kù)等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查對(duì)象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對(duì)重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬行業(yè)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
13.強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。各地要將涉重金屬污染應(yīng)急處置納入本地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局將重金屬污染防控納入美麗麗水、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、全域“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估和生態(tài)示范創(chuàng)建等工作，建立重金屬污染防控工作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門土壤固廢機(jī)構(gòu)牽頭抓總，環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法、科技、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、宣教等機(jī)構(gòu)各盡其責(zé)，綜合運(yùn)用排污許可證監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等多種手段，合力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)重金屬排放控制。
（二）強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)。市生態(tài)環(huán)境局建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）于每年6月10日前上報(bào)上半年重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，12月5日前上報(bào)全年重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評(píng)估結(jié)果和動(dòng)態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單。市生態(tài)環(huán)境局將各地工作進(jìn)展納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)通報(bào)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對(duì)于進(jìn)展滯后的市縣，視情實(shí)施預(yù)警約談。
（三）突出數(shù)字賦能。各縣（市、區(qū)）要積極配合開(kāi)發(fā)和認(rèn)真使用重金屬污染防控應(yīng)用場(chǎng)景，場(chǎng)景貫通環(huán)評(píng)審批、排污許可、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、固廢管理等系統(tǒng)，全量歸集涉重金屬治理相關(guān)數(shù)據(jù)，全域感知重金屬污染態(tài)勢(shì)，全程跟蹤減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，全面評(píng)估區(qū)域治理績(jī)效，為重金屬污染防控精準(zhǔn)決策、有效治理、穩(wěn)控風(fēng)險(xiǎn)提供扎實(shí)保障。
（四）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。各縣（市、區(qū)）按照土壤污染防控等資金管理相關(guān)規(guī)定，積極申報(bào)涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理等中央資金。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展重金屬污染物排污權(quán)交易工作。
（五）鼓勵(lì)公眾參與。保障公眾知情權(quán)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)置公眾開(kāi)放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，并接受公眾監(jiān)督。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將舉報(bào)涉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬的環(huán)境違法行為列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
附表：1.各縣（市、區(qū)）“十四五”重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排目標(biāo)
2.“十四五”麗水市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排項(xiàng)目清單
3.2021年新改擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理
