各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，提高財政支農(nóng)資金使用績效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將《臨海市財政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 臨海市財政局
2022年10月19日
臨海市財政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)財政支農(nóng)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，進(jìn)一步提升資金使用績效，保證資金使用安全，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》《浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2019〕7號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級財政專項(xiàng)資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）、《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省財政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理辦法的通知》（浙農(nóng)計發(fā)〔2015〕23）和《浙江省財政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2020〕20號）等相關(guān)文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級以上（含省級）財政具有特定目標(biāo)和專門用途，具備競爭性且實(shí)行項(xiàng)目化管理的專項(xiàng)資金。上級部門另有規(guī)定及其他有專項(xiàng)管理辦法的專項(xiàng)資金，從其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、公開公正、民主集中原則。包括項(xiàng)目的儲備、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、資金管理、驗(yàn)收和績效評價等環(huán)節(jié)。
第二章 職責(zé)分工
第四條 市財政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。
第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施與財務(wù)的監(jiān)督管理。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務(wù)科負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金進(jìn)行調(diào)配和整合、審核撥付、牽頭匯總各專項(xiàng)資金績效評價，財務(wù)與資金管理的檢查指導(dǎo)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項(xiàng)目歸口業(yè)務(wù)管理科室（以下簡稱“業(yè)務(wù)科室”）是資金項(xiàng)目的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本行業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的歸口管理和全過程實(shí)施。包括：項(xiàng)目資金使用安排、組織實(shí)施項(xiàng)目儲備與立項(xiàng)、監(jiān)督指導(dǎo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、總結(jié)分析、項(xiàng)目信息化管理，以及績效評價、檢查審計等反映問題的整改落實(shí)等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)對各類專項(xiàng)資金的儲備項(xiàng)目名單、立項(xiàng)及驗(yàn)收項(xiàng)目名單匯總，管理各類項(xiàng)目庫。
第六條 各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)屬地內(nèi)項(xiàng)目的申報和管理，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的真實(shí)性、專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性、用地落實(shí)情況和項(xiàng)目績效等負(fù)責(zé)，并參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案的編制、申報，按照下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計劃和有關(guān)要求，做好項(xiàng)目實(shí)施、資金規(guī)范使用及建后管護(hù)等工作，保證安全施工和項(xiàng)目質(zhì)量，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。對提交的申報材料和財務(wù)資料等真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
第三章 項(xiàng)目儲備
第八條 建立項(xiàng)目儲備庫根據(jù)上級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向、績效目標(biāo)和支持重點(diǎn)，有計劃、有重點(diǎn)的不定期儲備一批上級要求應(yīng)納入項(xiàng)目儲備管理的項(xiàng)目。儲備庫的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，對符合入庫條件的項(xiàng)目及時更新入庫，對不再符合入庫條件的項(xiàng)目及時調(diào)整出庫。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際起草制定儲備項(xiàng)目申報指南并下發(fā)儲備項(xiàng)目申報通知。
第九條 各鎮(zhèn)（街道）組織開展項(xiàng)目儲備申報工作。具體由項(xiàng)目申報主體根據(jù)申報通知要求和自身發(fā)展需要在規(guī)定時間內(nèi)提交儲備項(xiàng)目申請表、編寫項(xiàng)目申報文本，并附相關(guān)合規(guī)佐證依據(jù)及圖片資料報鎮(zhèn)（街道）。
第十條 鎮(zhèn)（街道）對申請儲備的項(xiàng)目在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審核，主要對項(xiàng)目的主體資質(zhì)、實(shí)施基礎(chǔ)條件、用地等前置條件以及是否重復(fù)申報等進(jìn)行重點(diǎn)核查，并在申報材料上簽署意見，簽名蓋章后送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人簽名簽署意見，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽名簽署意見，確定的儲備項(xiàng)目書面告知所在鎮(zhèn)（街道）。業(yè)務(wù)科室將名單送鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科匯總，納入項(xiàng)目儲備庫管理
第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第十一條 為提高項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度，堅持公告公示制度和專家評審制度。
第十二條 根據(jù)年度專項(xiàng)資金任務(wù)清單，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)資金安排和項(xiàng)目儲備情況，通知項(xiàng)目儲備庫中符合條件的項(xiàng)目主體參與申報。
擬參與評審的項(xiàng)目申報主體根據(jù)專項(xiàng)資金任務(wù)要求與補(bǔ)助額度，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)申報文本及相關(guān)佐證材料，并進(jìn)行立項(xiàng)申報。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)業(yè)務(wù)科室組織相關(guān)專家對申報項(xiàng)目進(jìn)行競爭性評審，形成立項(xiàng)評審意見提交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子會議研究討論，并會同市財政局審核同意，公示7天且無異議后，農(nóng)、財兩局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計劃。
對需緊急立項(xiàng)報送或儲備庫無可推薦項(xiàng)目的情況下，可啟動項(xiàng)目應(yīng)急立項(xiàng)機(jī)制，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)科室根據(jù)上級要求會同鎮(zhèn)（街道）擇優(yōu)推薦項(xiàng)目主體，通過申報、評審程序后經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子會議研究討論，并會同市財政局審核同意，公示7天且無異議后，農(nóng)、財兩局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計劃。
第十三條 對于出現(xiàn)下列情形之一的，不予受理或申報各級項(xiàng)目：
（一）申報資料不齊全的；
（二）近三年發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的；
（三）項(xiàng)目多頭或重復(fù)申報的；
（四）近三年承擔(dān)實(shí)施的項(xiàng)目出現(xiàn)執(zhí)行不力，成效不佳，管理不善，驗(yàn)收未通過的。
第五章 實(shí)施管理與資金撥付
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計劃，組織
項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施計劃和專項(xiàng)資金使用范圍。
第十五條 對于確因客觀原因發(fā)生以下情形之一需要調(diào)整的，由農(nóng)財兩局按照規(guī)定程序批復(fù)。
（一）變更建設(shè)地點(diǎn)的；
（二）變更實(shí)施主體的；
（三）變更建設(shè)內(nèi)容等部分項(xiàng)目要素的。
第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格遵循專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時將項(xiàng)目進(jìn)展情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)業(yè)務(wù)科室，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)項(xiàng)目日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題的，及時督促建設(shè)單位進(jìn)行糾正和整改。鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)項(xiàng)目管理聯(lián)系人，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，及時了解掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和專項(xiàng)資金撥付使用情況。
第十八條 專項(xiàng)資金實(shí)行按進(jìn)度撥款和驗(yàn)收后撥款的撥付方式。
專項(xiàng)資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)施進(jìn)度情況酌情撥付專項(xiàng)資金。
需按進(jìn)度撥付資金的項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出書面申請并提供項(xiàng)目支出的規(guī)范性票據(jù)，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核后，按項(xiàng)目建設(shè)情況分期撥付，可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）完成總工程量的40%時，撥付應(yīng)補(bǔ)助資金的30%；
（二）完成建設(shè)內(nèi)容后，再撥付應(yīng)補(bǔ)助資金的40%；
（三）剩余補(bǔ)助資金待項(xiàng)目通過驗(yàn)收后撥付。
驗(yàn)收后撥款的項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，一次性撥付補(bǔ)助資金。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務(wù)科在專項(xiàng)資金撥付過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批程序，控制資金支出，對不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定的項(xiàng)目支出，不得予以撥付。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)計劃下達(dá)后，一年內(nèi)未啟動項(xiàng)目實(shí)施的取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格，并暫停下年度項(xiàng)目立項(xiàng)安排。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十條 申請驗(yàn)收的項(xiàng)目必須具備下列條件：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位全面完成批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)計劃，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容保存完好，形成生產(chǎn)能力，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（二）項(xiàng)目檔案完整。
（三）提供有相關(guān)資質(zhì)無關(guān)聯(lián)性的中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目審價審計報告。
第二十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)完成情況。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)、時間、內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量是否符合要求；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資計劃等是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。
（二）項(xiàng)目資金到位、使用管理等情況。項(xiàng)目建設(shè)資金籌措情況，項(xiàng)目資金使用情況（包括?？顚Ｓ?、票據(jù)合規(guī)等）。
（三）項(xiàng)目管理、檔案建設(shè)情況。項(xiàng)目組織實(shí)施的工作制度是否建立；相關(guān)檔案資料（項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目審價審計報告、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）是否完整并按規(guī)定歸檔。
（四）項(xiàng)目效益情況。項(xiàng)目建設(shè)在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、示范帶動、品牌培育、質(zhì)量安全、組織化程度等經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益方面的作用。
（五）其他需要驗(yàn)收的內(nèi)容。
第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收程序：
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位在做好自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以書面形式提出驗(yàn)收申請報告，并提供項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報告等相關(guān)驗(yàn)收材料。
（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)業(yè)務(wù)科室對提交的驗(yàn)收申請報告及材料初審后，制定驗(yàn)收方案，組織相關(guān)專家，成立項(xiàng)目驗(yàn)收組，對項(xiàng)目建設(shè)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。
第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收組人員一般由臨海市財政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審專家?guī)烊藛T及第三方專家組成，優(yōu)先選擇項(xiàng)目原立項(xiàng)評審專家。驗(yàn)收組成員人數(shù)為5人以上(含5人)單數(shù)。驗(yàn)收后須形成驗(yàn)收意見或填寫項(xiàng)目驗(yàn)收表，得出通過、整改、不通過等結(jié)論。項(xiàng)目基本完成建設(shè)內(nèi)容（含變更調(diào)整）,投資額達(dá)到計劃總投資額（包括分項(xiàng)工程投資額）達(dá)90%以上，可予以驗(yàn)收通過。
第二十四條 驗(yàn)收項(xiàng)目有以下情況之一，不予通過項(xiàng)目驗(yàn)收。
（一）項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假或多頭申報，套取項(xiàng)目補(bǔ)助資金；
（二）擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容較大，造成重大影響的；
（三）存在違規(guī)違紀(jì)行為的。
第二十五條 驗(yàn)收項(xiàng)目有以下情況之一，可酌情扣減項(xiàng)目資金補(bǔ)助額度。
（一）項(xiàng)目建設(shè)超過規(guī)定期限6個月以上1年以內(nèi)的；
（二）項(xiàng)目因不可抗拒的原因無法完成建設(shè)的；
（三）項(xiàng)目實(shí)際總投資或建設(shè)內(nèi)容達(dá)到項(xiàng)目計劃90%以上，但低于100%的；
（四）其他影響資金使用績效的行為。
第七章 績效評價
第二十六條 績效評價。
（一）績效評價內(nèi)容主要包括建立健全管理機(jī)制，項(xiàng)目完成程度、完成質(zhì)量，資金管理評價，項(xiàng)目實(shí)施成效等方面。
（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金的績效監(jiān)控和績效評價等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改落實(shí)，確?？冃繕?biāo)完成，提高財政資金使用效益。上級部門規(guī)定進(jìn)行報送的大專項(xiàng)資金績效評價報告，由計劃財務(wù)科牽頭各業(yè)務(wù)科室完成相應(yīng)業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金的績效評價總結(jié)并匯總上報。
（三）績效評價工作各業(yè)務(wù)科室可自行組織工作人員進(jìn)行，也可委托具備資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)開展。
（三）各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按項(xiàng)目績效評價相關(guān)要求積極配合開展績效評價工作。
（四）對績效評價成績優(yōu)異的項(xiàng)目建設(shè)單位，優(yōu)先安排其他財政扶持項(xiàng)目。
第二十七條 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)檔案包括項(xiàng)目儲備、立項(xiàng)申報文本材料，入庫、下達(dá)立項(xiàng)的建設(shè)計劃文件，包含完工項(xiàng)目驗(yàn)收申請報告、項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)、審價、審計報告、合同、圖片等的驗(yàn)收材料和績效評價報告等。建設(shè)單位、相關(guān)業(yè)務(wù)科室各完整保存一套上述項(xiàng)目檔案資料。
第二十八條 建立項(xiàng)目主體黑名單制度。對項(xiàng)目驗(yàn)收不合格；違反規(guī)定，涉嫌套取、騙取項(xiàng)目資金；無客觀原因不實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目被撤銷；不按規(guī)定報送材料，拒不接受審計、財政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督檢查的實(shí)施主體列入黑名單， 3年內(nèi)不得申請各類農(nóng)業(yè)財政扶持項(xiàng)目。
第二十九條 在項(xiàng)目管理過程中履職不到位，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或法律責(zé)任。對于責(zé)任到位、業(yè)績突出的項(xiàng)目管理人員，作為工作年度考核評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
第八章 附 則
第三十條 本辦法由臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、臨海市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2022年11月18日起實(shí)施。上級政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。
