各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬有關(guān)單位：
為進一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，經(jīng)研究，現(xiàn)制定《岱山縣維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施方案》并印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岱山縣人力資源和社會保障局 岱山縣發(fā)展和改革局
岱山縣交通運輸局 岱山縣文化和廣電旅游體育局
岱山縣應(yīng)急管理局 岱山縣市場監(jiān)督管理局
岱山縣衛(wèi)生健康局 岱山縣人民法院
岱山縣總工會 岱山郵政管理局
2022年10月28日
岱山縣維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施方案
根據(jù)省人力資源和社會保障廳等8部門《關(guān)于印發(fā)<浙江省維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法>的通知》(浙人社發(fā)〔2021〕56 號)、市人力資源和社會保障局等11家單位《關(guān)于印發(fā)<舟山市維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施細(xì)則（試行）>的通知》（舟人社發(fā)〔2022〕28號）要求，為進一步支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進我縣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形勢，規(guī)范企業(yè)用工行為，防范化解勞動糾紛，優(yōu)化勞動保障服務(wù)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，推動新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
二、用工性質(zhì)
（一）勞動關(guān)系情形：
1、勞動者與平臺企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系的；
2、勞動者從事平臺企業(yè)、平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者等所賦予的工作任務(wù)，與平臺企業(yè)或外包、承攬、加盟平臺業(yè)務(wù)的合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)（簡稱為“合作用工企業(yè)”）建立勞動關(guān)系或形成事實勞動關(guān)系的。
3、其他依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，符合原勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第一條規(guī)定情形的用工行為。
（二）不完全符合確立勞動關(guān)系情形：
1、依托平臺，根據(jù)平臺規(guī)則完成工作和接受勞動管理，獲取勞動報酬的勞動者，與平臺企業(yè)不完全符合確立勞動關(guān)系。
2、企業(yè)與勞動者約定其以個體經(jīng)營者身份完成工作，但對勞動者進行勞動過程管理的，根據(jù)用工事實界定成立勞動關(guān)系或者不完全符合確立勞動關(guān)系情形。
（三）個人靈活就業(yè)人員情形：
依托平臺，依法從事個體經(jīng)營或個人自主利用自己的體力、專業(yè)技能等依法從事勞務(wù)、咨詢、設(shè)計等活動，并取得勞動報酬的勞動者。
三、工作措施
（一）依法明確勞動者權(quán)益保障責(zé)任
1、依法規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)與勞動者符合確定勞動關(guān)系情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同,履行用人單位責(zé)任。支持鼓勵企業(yè)與勞動者網(wǎng)簽電子勞動合同，或者將簽訂的紙質(zhì)勞動合同（協(xié)議）實時匯聚到電子勞動合同(協(xié)議)在線平臺，優(yōu)化勞動合同管理模式，推動人力資源管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同,但后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。(牽頭單位：縣人社局，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
2、規(guī)范其他直接用工形式。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立書面協(xié)議,合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利和義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。(牽頭單位：縣人社局、縣法院，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
3、規(guī)范合作和勞務(wù)派遣用工形式。平臺企業(yè)采取加盟、代理、外包等合作方式或勞務(wù)派遣的用工方式組織勞動者完成平臺工作的,應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè),并對其保障勞動者權(quán)益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣的方式用工的,依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取外包、承攬、加盟等合作方式用工的,勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(牽頭單位：縣人社局、縣法院，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
（二）切實保障勞動者合法勞動權(quán)益
1、保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。落實公平就業(yè)制度,消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物,不得違法限制勞動者在多平臺就業(yè)。(牽頭單位：縣人社局、縣法院，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
2、保障勞動者取得勞動報酬的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)遵循按勞分配原則,根據(jù)工作任務(wù)、勞動強度，合理確定勞動者的勞動報酬，以貨幣形式按約定時間、方式足額支付勞動報酬,不得克扣或者無故拖欠。企業(yè)向提供正常勞動的勞動者支付的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。幫助企業(yè)合理設(shè)定對勞動者的績效考核制度,建立健全體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬的正向激勵規(guī)則。依托平臺企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作用工企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工勞動報酬支付主體責(zé)任;有條件的平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)集中為合作用工企業(yè)代發(fā)勞動報酬。企業(yè)發(fā)生違法拖欠勞動報酬行為的,其不良行為記錄依法依規(guī)同步納入信用管理。(牽頭單位：縣人社局、縣法院，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
3、保障勞動者休息休假的權(quán)利。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定工時制度和休息休假辦法。推動相關(guān)企業(yè)根據(jù)國家法定工時制度合理確定勞動定額和接單報酬標(biāo)準(zhǔn)。確定的勞動定額應(yīng)當(dāng)使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成。在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。建立勞動關(guān)系的企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，安排勞動者加班的，應(yīng)依法支付加班費。經(jīng)縣人力社保部門批準(zhǔn)后，可以根據(jù)生產(chǎn)實際情況實行不定時工時制或綜合計算工時制等特殊工時制度。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的,具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方約定或者協(xié)商確定;沒有約定或者協(xié)商的，適用集體合同規(guī)定;沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬。企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，合理管控勞動者在線工作時長，對于連續(xù)工作超過 4 小時的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于 20分鐘的工間休息時間。(牽頭單位：縣人社局，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
4、保障勞動者獲得勞動安全保護的權(quán)利。健全并落實勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識,不得制定損害勞動者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,加強安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理,配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品，及時對勞動工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進行檢查，加強安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、交通法律法規(guī)教育培訓(xùn),重視勞動者身心健康。企業(yè)應(yīng)加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，采取限制接單、延長服務(wù)完成時限等措施，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險,提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。(牽頭單位：縣應(yīng)急局，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
5、保障勞動者參加社會保險的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行依法為建立勞動關(guān)系的勞動者繳納社會保險費的法律義務(wù)和社會責(zé)任，制定具體辦法支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，并在訂立的書面協(xié)議中約定從業(yè)期間參加社會保險的條款。放開戶籍限制，縣外戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地辦理就業(yè)登記后，可以參加就業(yè)地職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。推進新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障工作，平臺企業(yè)可以按照《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》規(guī)定為勞動者單險種參加工傷保險，勞動者同時接送多單且難以確定責(zé)任的，由同一路程首單平臺企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。未建立勞動關(guān)系且未按有關(guān)規(guī)定單險種參加工傷保險的，不適用《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》等法規(guī)。國家法律法規(guī)對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(牽頭單位：縣人社局、縣衛(wèi)健局，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
6、保障勞動者民主協(xié)商的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動報酬合理增長機制,按照國家和省有關(guān)規(guī)定積極與行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)或企業(yè)代表開展工資集體協(xié)商，逐步提高勞動者勞動報酬水平。企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，應(yīng)當(dāng)充分聽取工會或者勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示或者告知勞動者,并接受縣人力社保部門和行業(yè)主管部門監(jiān)督。工會或者勞動者代表提出協(xié)商要求的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)或者企業(yè)代表組織應(yīng)當(dāng)積極與工會組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或者協(xié)議,推動制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)建立健全勞動者申訴機制,切實保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正處理。(牽頭單位：縣總工會，參加單位：縣人社局、縣屬各行業(yè)主管部門)
（三）優(yōu)化提升勞動者權(quán)益保障服務(wù)
1、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)新方式方法,優(yōu)化人力資源服務(wù)，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供多元化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及相關(guān)政策咨詢服務(wù)，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等,為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極為靈活就業(yè)人員推薦就業(yè)、提供用工余缺調(diào)劑等服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。(牽頭單位：縣人社局，參加單位：縣市場監(jiān)管局)
2、優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)。持續(xù)提升適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，優(yōu)化完善社保經(jīng)辦網(wǎng)上辦事功能,為新業(yè)態(tài)企業(yè)提供人員增減、基數(shù)申報、繳費核定等便捷服務(wù);探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保需求、參保方式，優(yōu)化社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式，加強數(shù)據(jù)共享,在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)。做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，進一步提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。(牽頭單位：縣人社局、縣衛(wèi)健局)
3、優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。進一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，大力推進線上線下相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者技能培訓(xùn)提供便利。落實國家職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵企業(yè)為勞動者建立技能成長通道，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者學(xué)習(xí)技能、提升技能,走技能成才之路。引導(dǎo)有條件的企業(yè)承擔(dān)行業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù),推動行業(yè)技能勞動者素質(zhì)整體提升。(牽頭單位：縣人社局，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
4、優(yōu)化城市建設(shè)綜合服務(wù)。將新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障納入基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)保障水平。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣交通局、縣總工會，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5、優(yōu)化文化教育供給服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)保障范疇，免費開放全縣公共文化場館，在新就業(yè)形態(tài)勞動者工作和生活相對集中區(qū)域,建設(shè)一批嵌入式公共文化空間,豐富公共文化供給和服務(wù)。（牽頭單位：縣文廣旅體局）
（四）建立健全勞動者權(quán)益保障工作機制
1、完善部門協(xié)同治理機制。保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益是穩(wěn)定就業(yè)、提低擴中、改善民生、加強社會治理的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化責(zé)任落實,切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),將維護勞動者勞動保障權(quán)益納入?yún)f(xié)同治理體系，強化工作協(xié)同，建立平臺企業(yè)用工情況報告制度和平臺企業(yè)評價制度，開展平臺企業(yè)新就業(yè)形態(tài)勞動者信息采集和監(jiān)測統(tǒng)計工作，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，完善相關(guān)政策措施。(牽頭單位：縣人社局，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
2、拓寬工會組織和工作的有效覆蓋。加強工會組織建設(shè)，深入推進全縣新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作，吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加強勞動保障監(jiān)督，督促企業(yè)履行用工主體責(zé)任，維護勞動者權(quán)益。加強對勞動者的思想政治引領(lǐng)，拓展維權(quán)和服務(wù)范圍，引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán)。支持企業(yè)工會建立勞動關(guān)系風(fēng)險評估和化解機制，有效維護勞動關(guān)系穩(wěn)定。(牽頭單位：縣總工會，參加單位：縣屬各行業(yè)主管部門)
3、加強勞動保障權(quán)益案件處理。法院和勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要暢通裁審銜接，依法受理新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件，根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)及時處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。強化新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件分類處理，提高調(diào)解仲裁辦案質(zhì)量和效率。積極發(fā)揮調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織的作用，依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，及時化解矛盾。(牽頭單位：縣法院、縣人社局)
4.加大部門聯(lián)合監(jiān)管力度。人力社保、交通運輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保等職能部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。勞動保障監(jiān)察要發(fā)揮在線監(jiān)管平臺作用，加大執(zhí)法力度,督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任,加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題,強化女職工權(quán)益保護，嚴(yán)肅處理違法使用未滿16周歲未成年人的行為，依法維護勞動者權(quán)益。對違反法律實施就業(yè)歧視的,勞動者可以向人民法院提起訴訟。(牽頭單位：縣人社局，參加單位：縣法院、縣屬各行業(yè)主管部門)
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各有關(guān)部門要將抓好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障作為穩(wěn)定就業(yè)、共同富裕的重要舉措，作為支持新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，切實做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障各項工作。
（二）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。全縣各有關(guān)部門要加強法律法規(guī)政策宣傳，樹立履行社會責(zé)任的企業(yè)典型，宣傳新業(yè)態(tài)勞動者的職業(yè)風(fēng)采，推動形成全社會共同關(guān)愛和服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的良好氛圍，增強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)榮譽感，營造社會公眾尊重、理解、體諒新就業(yè)形態(tài)勞動者的良好環(huán)境。
（三）狠抓工作落實，確保落地見效。全縣各有關(guān)部門要注重工作實效，壓實責(zé)任，進一步細(xì)化任務(wù)和措施，建立完善本轄區(qū)、本部門新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作方案，確保各項政策措施落地生根，取得扎扎實實的實效，切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益落到實處。
