各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《文成縣國有土地使用權劃撥與出讓收入分配管理辦法》已經(jīng)縣政府第6次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
文成縣人民政府
2022年10月31日
（此件公開發(fā)布）
文成縣國有土地使用權劃撥與出讓收入分配管理辦法
一、總則
（一）為進一步加強國有土地使用權出讓收支管理，強化和規(guī)范土地出讓收支監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發(fā)<國有土地使用權出讓收支管理辦法>的通知》（財綜〔2006〕68號）、《財政部國土資源部中國人民銀行關于加強土地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知》（財綜〔2009〕89號）、《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國土資源部中國人民銀行關于印發(fā)國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知》（浙財綜字〔2007〕23號）、浙江省財政廳關于印發(fā)浙江省社會保障風險準備金管理辦法的通知》（浙財社〔2021〕3號）、《浙江省國土資源廳等八部門轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等八部委關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（浙土資規(guī)〔2017〕7號）等文件有關規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。
（二） 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入、劃撥收入（以下簡稱土地出讓收入）的具體范圍包括：
1、招拍掛和協(xié)議出讓土地價款：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款（不含代收代繳的稅費，含土地出讓價款收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入等）。
2、劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，根據(jù)本辦法依法向縣人民政府繳納的劃撥用地成本。
3、補繳的土地價款：轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設應當補繳的土地價款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房等按照規(guī)定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款。
4、其它土地出讓收入：自然資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地出讓合同約定的開竣工違約金；以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。
二、國有出讓土地合同價款的構成及規(guī)費標準
（一） 按基準地價確定出讓價格并以協(xié)議方式供地地塊的合同價款即為土地出讓收入，自然資源部門相關規(guī)費另行按實征收（跨省增減掛鉤結余指標50萬元/畝，省內(nèi)增減掛鉤結余指標按實際調(diào)入價格確定，補充耕地指標<水田>35萬元/畝，補充耕地指標<旱地>20萬元/畝，一等標準農(nóng)田指標7萬元/畝，二等標準農(nóng)田指標4萬元/畝）。
（二） 按市場評估價格確定出讓價格并以協(xié)議方式供地地塊及招拍掛方式出讓地塊的合同價款為綜合地價，由土地出讓收入和自然資源部門相關規(guī)費兩部分構成，自然資源部門相關規(guī)費在地塊資金結算時以綜合用地指標成本形式在合同價款中予以計提，工業(yè)地塊（園區(qū)內(nèi)）、儲備地塊不計提。
綜合用地指標成本具體組成包括：增減掛鉤結余指標（跨省、省內(nèi)）、補充耕地指標（水田、旱地）、標準農(nóng)田指標（一等、二等）、表土剝離費、耕地占用稅、耕地開墾費等。
三、國有土地出讓收入的分配
招標、拍賣、掛牌出讓的土地總成交價款按下列順序進行分配計提。
（一） 計提各項專項基金及業(yè)務費
繳入國庫的國有土地使用權出讓金收入總額（以下簡稱土地出讓收入），按土地出讓收入3%計提國有土地收益基金；按土地出讓收入的2%計提土地出讓業(yè)務費；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設用地有償使用費按規(guī)定計提。
（二） 按以下比例建立提留統(tǒng)籌資金
1、根據(jù)浙財社〔2021〕3號文件規(guī)定，按土地出讓收入的10%建立社會保障風險準備金。
2、按土地出讓收入的5%建立失地農(nóng)民政府統(tǒng)籌的繳費補貼。
3、根據(jù)浙政發(fā)〔2011〕34號文件規(guī)定，按土地出讓收益的10%計提教育資金。
4、根據(jù)浙政發(fā)〔2011〕34號文件規(guī)定，按土地出讓收益的10%計提農(nóng)田水利建設資金。
5、根據(jù)財綜〔2006〕68 號文件規(guī)定，按土地出讓收入的2%計提廉租住房保障資金。
（三） 成本類費用包括土地儲備成本、耕地占用稅、耕地開墾費、土地評估費等。其中土地儲備成本、土地評估費按實際支出金額安排，耕地占用稅、開墾費按4.5萬元/畝計提。
（四） 土地出讓收入按上述規(guī)則提取分配后，剩余部分作為待分配收入，由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定比例分成，通過預算安排使用。待分配收入具體分配規(guī)則如下：
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大峃鎮(zhèn)除外）按開發(fā)地塊的土地出讓價款計提稅費和各項專項基金（資金）及業(yè)務費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設用地有償使用費后的余額進行三七分成，即縣級為30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%，土地開發(fā)等支出從鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收入分成中列支。經(jīng)開區(qū)開發(fā)的地塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不參與收入分配，安排征地款的5%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策處理工作經(jīng)費。
2、大峃鎮(zhèn)土地出讓收入安排的支出：對老商業(yè)或工業(yè)用地再開發(fā)的地塊，在上述計提土地出讓業(yè)務費中按土地出讓收入的0.5%安排土地出讓業(yè)務費；對新開發(fā)的地塊按開發(fā)地塊的土地出讓價款計提稅費和各項專項基金（資金）及業(yè)務費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和新增建設用地有償使用費后的余額，8%安排給大峃鎮(zhèn)；土地開發(fā)等支出從縣級收入中列支。
3、特殊項目或歷史遺留項目的地塊出讓收入不作分配，全部屬縣級財政收入，由縣政府統(tǒng)籌使用。
四、土地劃撥成本的征收標準
（一） 土地劃撥成本由征地費用及綜合用地指標成本構成，其中征地費用包括征地補償費（土地補償費、地上附著物和青苗補償費）、安置留地指標回購費、被征地農(nóng)民基本生活保障資金、政策處理工作經(jīng)費等（詳見附件）。該標準暫定三年，適時進行調(diào)整。
（二） 土地劃撥成本收支作為政府性基金預算收入和工程項目成本的內(nèi)容之一，應納入相關預算管理范圍。自然資源部門要認真對接各建設單位工程項目用地情況，準確測算全縣全年土地劃撥成本收入預算，全部計入年度政府基金收入范圍。各建設單位在確保收支平衡的基礎上，將工程項目土地劃撥成本納入工程項目預算，統(tǒng)籌考慮部門預算收支盤子。
（三） 土地劃撥成本在土地劃撥發(fā)生時一次性按劃撥面積收取。土地劃撥前由用地單位實際支付的綜合用地指標成本（包括帶帽指標）、征地補償費（土地補償費、地上附著物和青苗補償費）、安置留地指標回購費、社會保障費等相關費用，在征收土地劃撥成本時可憑相應憑證資料予以直接抵扣，土地劃撥成本按差額進行繳納；征收時未抵扣的，可將相關憑證資料經(jīng)自然資源部門確認后，由財政部門予以調(diào)整。
（四） 政策處理工作經(jīng)費按照征地補償費(土地補償費、地上附著物和青苗補償費）和安置留地（房）指標回購費兩項總額的5%計算。
（五） 按本辦法規(guī)定標準繳納土地劃撥成本且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新農(nóng)投）負責投資實施的政府投資項目在全額繳納土地劃撥成本后，其中綜合用地指標成本的70%通過財力轉(zhuǎn)移方式安排項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。
五、其他規(guī)定
（一） 耕地占用稅和耕地開墾費在項目農(nóng)轉(zhuǎn)用批準后由縣自然資源主管部門統(tǒng)一繳納，由縣財政從土地出讓金收入中安排，納入綜合用地指標成本。
（二） 破產(chǎn)或改制國有或集體企業(yè)土地出讓總成交價款按規(guī)定結算后，其收益優(yōu)先安排支付破產(chǎn)或改制國有或集體企業(yè)職工安置費用等。
（三） 對一些特殊或涉歷史遺留問題地塊的出讓收入處置，按“一事一議”方式報縣政府研究確定。
（四） 本辦法自2022年12月1日起施行。《文成縣人民政府關于印發(fā)文成國有土地使用權出讓金管理暫行辦法的通知》（文政發(fā)〔2005〕65號）、《關于文成縣國有土地使用權出讓金管理暫行辦法補充規(guī)定的通知》（文政辦發(fā)〔2006〕69號）、《關于調(diào)整縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地使用權出讓收入分配比例的通知》（文政發(fā)〔2012〕44號）停止執(zhí)行。此前縣級有關國有土地出讓收入分配和國有土地劃撥成本相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法施行過程中如遇上級法律法規(guī)和重大政策另有規(guī)定的，按上級有關規(guī)定和政策執(zhí)行。
附件：土地劃撥成本構成表
附件：土地劃撥成本構成表
單位：萬元/畝
鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 區(qū)域 | 劃撥成本征收標準（包括后面五項） | 綜合 用地指標成本 （1） | 征地補償費（土地補償費、地上附著物和青苗補償費） （2） | 安置留地（房）指標回購費 （3） | 被征地農(nóng)民基本生活保障資金 （4） | 政策處理工作經(jīng)費（5）=【（2）+（3）】*5% |
大峃鎮(zhèn) | 規(guī)劃建城區(qū)內(nèi) | 89.75 | 50 | 6 | 25 | 7.2 | 1.55 |
規(guī)劃建城區(qū)外 | 60.98 | 3.6 | 0.18 | ||||
珊溪鎮(zhèn)、玉壺鎮(zhèn)、南田鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)、西坑畬族鎮(zhèn)、百丈漈鎮(zhèn)、峃口鎮(zhèn)、巨嶼鎮(zhèn)、二源鎮(zhèn)、周壤鎮(zhèn)、銅鈴山鎮(zhèn) | 規(guī)劃建城區(qū)內(nèi) | 78.62 | 5.4 | 15 | 1.02 | ||
規(guī)劃建城區(qū)外 | 60.87 | 3.5 | 0.17 | ||||
雙桂鄉(xiāng)、平和鄉(xiāng)、公陽鄉(xiāng)、周山鄉(xiāng)、桂山鄉(xiāng) | 60.87 | 3.5 | 0.17 |
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各群眾團體。
文成縣人民政府辦公室 2022年10月31日印發(fā)
