吳興區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
吳興區(qū)織里鎮(zhèn)開(kāi)展臨時(shí)改變工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）房屋用途試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則的通知
高新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府各部門(mén)，區(qū)直各單位：
《吳興區(qū)織里鎮(zhèn)開(kāi)展臨時(shí)改變工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）房屋用途試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吳興區(qū)人民政府辦公室
2022年10月29日
吳興區(qū)織里鎮(zhèn)開(kāi)展臨時(shí)改變工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）
房屋用途試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則
為統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)織里鎮(zhèn)城市空間布局更加優(yōu)化、綜合功能更加完善、人居環(huán)境更加優(yōu)美，根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《浙江省房屋使用安全管理?xiàng)l例》《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕20號(hào)）《湖州市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湖政發(fā)〔2014〕14號(hào)）《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施的通知》（浙自然資發(fā)〔2022〕7號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
一、適用范圍
（一）本細(xì)則所稱的臨時(shí)改變工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）房屋用途，是指依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）廠房，在不改變用地性質(zhì)、不改變建筑規(guī)模、不改變房屋建筑結(jié)構(gòu)承重的基礎(chǔ)上，保證結(jié)構(gòu)、消防安全的前提下，臨時(shí)改變房屋用途，從事零售、批發(fā)等服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
（二）試點(diǎn)范圍為東至東尼路、西至織紡路、北至湖織大道、南至318國(guó)道。
（三）申請(qǐng)臨時(shí)改變房屋用途的，必須符合城市有機(jī)更新規(guī)劃，由織里鎮(zhèn)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作分片區(qū)有序開(kāi)展。
二、禁止情形
有下列情形之一的，禁止臨時(shí)改變房屋用途：
（一）屬于允許分割銷(xiāo)售的標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、臨時(shí)建筑或者危房的；
（二）土地使用年限不足五年的；
（三）已作出征收決定納入房屋征收范圍或近期征收計(jì)劃的；
（四）影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、公共安全等的；
（五）臨時(shí)改變用途房屋內(nèi)或相鄰部位違法建設(shè)未依法處置，利用違法建設(shè)整體或部分進(jìn)行使用的；
（六）屬于建筑配套設(shè)施以及地塊配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；
（七）不符合建筑結(jié)構(gòu)安全及使用要求，不符合消防安全、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)物業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定的；
（八）臨時(shí)改變使用功能后，對(duì)相鄰?fù)恋?、建筑物造成影響或者影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的；
（九）屬于文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物，改變用途不符合保護(hù)要求和影響城市景觀的；
（十）房屋產(chǎn)權(quán)與他人共有，未經(jīng)共有人同意的，或者房屋使用公約、業(yè)主公約已有約定，申請(qǐng)改變使用功能不符合約定的；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定禁止臨時(shí)改變房屋用途的其他情形。
三、土地收益金
（一）房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（房屋所有權(quán)證）所確定的房屋用途使用房屋。確需臨時(shí)改變現(xiàn)有房屋用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)織里鎮(zhèn)初審?fù)夂髨?bào)相關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)，并繳納土地收益金。
（二）現(xiàn)有房屋經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按以下標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益金：
1.劃撥土地上的房屋，以改變用途的建筑面積和批準(zhǔn)的年限為依據(jù)，按照地塊改變用途后所在年度土地級(jí)別的用地基準(zhǔn)樓面價(jià)的2.5%一次性繳納土地收益金。其計(jì)算公式為：土地收益金=用地基準(zhǔn)樓面價(jià)×臨時(shí)改變用途房屋建筑面積×批準(zhǔn)年限×2.5%。
2.出讓土地上的房屋，以改變用途的建筑面積和批準(zhǔn)的年限為依據(jù)，按照地塊改變用途前后所在年度土地級(jí)別的用地基準(zhǔn)樓面價(jià)差額的2.5%一次性繳納土地收益金。其計(jì)算公式為：土地收益金=（改變用途的用地基準(zhǔn)樓面價(jià)-原用途用地基準(zhǔn)樓面價(jià)）×臨時(shí)改變用途房屋建筑面積×批準(zhǔn)年限×2.5%。
（三）單位和個(gè)人因臨時(shí)改變房屋用途繳納的土地收益金，由區(qū)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)收取，存入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。區(qū)得部分全部返還至織里鎮(zhèn)。
四、辦理程序
（一）臨時(shí)改變房屋用途，以整幢作為最小改變單位。
（二）工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)建筑增加物流功能或建筑功能相互調(diào)整的，房屋產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人按規(guī)定向建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案。
（三）房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)向織里鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，由織里鎮(zhèn)牽頭，聯(lián)合區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、自規(guī)分局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、交警大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和資料審核，出具部門(mén)意見(jiàn)表（附件2.1）。相關(guān)部門(mén)同意后進(jìn)入下步程序。
（四）申請(qǐng)單位和個(gè)人向區(qū)自然資源和規(guī)劃分局提出申請(qǐng)，并提交下列資料：
1.申請(qǐng)表（附件2.2）；
2.權(quán)屬證明；
3.部門(mén)意見(jiàn)表；
4.經(jīng)司法備案鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋質(zhì)量安全鑒定報(bào)告；
5.原設(shè)計(jì)單位或不低于原設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行臨時(shí)改變用途施工圖專項(xiàng)設(shè)計(jì)，施工圖專項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合結(jié)構(gòu)、消防、抗震安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查加蓋審圖章；
6.社會(huì)統(tǒng)一代碼證、經(jīng)辦人身份證；
7.權(quán)屬共有人同意更改的書(shū)面意見(jiàn)；
8.企業(yè)承諾書(shū)；
9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
（五）區(qū)自然資源和規(guī)劃分局在收到申請(qǐng)資料后，對(duì)申請(qǐng)資料齊全的，根據(jù)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)表作出是否受理決定，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。公示公告期限為十日，不計(jì)入行政許可期限。
（六）公示期滿無(wú)異議的，申請(qǐng)人按照規(guī)定繳納土地收益金后，由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局出具《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書(shū)》（附件2.3），并將決定書(shū)函告織里鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、自規(guī)分局、住建局、綜合行政執(zhí)法局、交警大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等部門(mén)。
（七）織里鎮(zhèn)督促企業(yè)做好建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案）等工作。
五、工作職責(zé)
（一）織里鎮(zhèn)應(yīng)履行臨時(shí)改變房屋用途后續(xù)監(jiān)管的主體責(zé)任，做好改變房屋用途項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和過(guò)程監(jiān)管工作，臨時(shí)改變房屋用途的房屋僅限自用或出租，不得分割銷(xiāo)售；發(fā)改經(jīng)信局及其他行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)改變項(xiàng)目的準(zhǔn)入；住建部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)改變房屋的結(jié)構(gòu)安全、消防和抗震等審查；自規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)改變房屋用途的規(guī)劃管理和土地管理；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)審查；綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途的查處。
（二）教育、交通、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、衛(wèi)健、文廣旅體等行政主管部門(mén)，根據(jù)各自管理職責(zé)，做好經(jīng)營(yíng)行為的審查、管理、監(jiān)督工作。
六、監(jiān)督管理及法律責(zé)任
（一）臨時(shí)改變房屋用途按年辦理，最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)按本細(xì)則申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過(guò)兩年，延期次數(shù)原則上不得超過(guò)三次。未重新申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由房屋產(chǎn)權(quán)人自行恢復(fù)原房屋用途，原有行業(yè)審批許可備案等同時(shí)作廢。
（二）《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書(shū)》不得作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更登記的依據(jù)，其房屋產(chǎn)權(quán)、土地登記用途仍按原批準(zhǔn)用途確定。在臨時(shí)改變房屋用途期間，因城市建設(shè)需要收儲(chǔ)或征收的，按原批準(zhǔn)用途給予補(bǔ)償，已繳納的土地收益金不予退還。對(duì)完成臨時(shí)改變房屋用途審批的單位或個(gè)人，應(yīng)按批準(zhǔn)臨時(shí)用途使用，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。
（三）本細(xì)則頒布之前已經(jīng)利用原有建筑臨時(shí)改變房屋用途從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，符合本細(xì)則相關(guān)規(guī)定要求可以臨時(shí)保留的，按規(guī)定查處并依法要求其補(bǔ)辦手續(xù)；不符合本細(xì)則及相關(guān)法律法規(guī)要求的，依法給予處罰。
（四）本細(xì)則自2022年11月29日起施行。
附件: 1.臨時(shí)改變房屋用途部門(mén)意見(jiàn)表
2.臨時(shí)改變房屋用途申請(qǐng)表
3.準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書(shū)
附件1
臨時(shí)改變房屋用途部門(mén)意見(jiàn)表
申報(bào)日期: 年 月 日
申請(qǐng)單位/個(gè)人（土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人）（蓋章） | 聯(lián)系人： | ||||||
聯(lián)系電話： | |||||||
擬改變用途的建筑面積 |
平方米 | 擬改變用途的用地面積 |
平方米 | 擬改變用途的期限 | 年 | ||
房屋坐落 （四至） | |||||||
現(xiàn)有房屋性質(zhì) | 臨時(shí)改變用途 | ||||||
織里鎮(zhèn)政府 |
蓋章： 年 月 日 | 區(qū)發(fā)改經(jīng)信局 |
蓋章： 年 月 日 | ||||
區(qū)自然資源和規(guī)劃分局 |
蓋章： 年 月 日 | 交警大隊(duì) |
蓋章： 年 月 日 | ||||
區(qū)生態(tài)環(huán)境 分局 |
蓋章： 年 月 日 | 區(qū)綜合執(zhí)法局 |
蓋章： 年 月 日 | ||||
區(qū)住建局 |
蓋章： 年 月 日 | 區(qū)應(yīng)急管理局 |
蓋章： 年 月 日 | ||||
其他相關(guān)部門(mén) |
蓋章： 年 月 日 | ||||||
附件2
臨時(shí)改變房屋用途申請(qǐng)表
單位（申請(qǐng)人） |
（蓋章） | 聯(lián)系方式 | |
房屋位置 | 總建筑面積 （平方米） | ||
臨時(shí)改變房屋建筑面積（平方米） | |||
設(shè)計(jì)單位 | 設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人 | ||
聯(lián)系電話 | |||
原房屋用途 | 擬臨時(shí)改變房屋 用途 | ||
臨時(shí)改變期限 | |||
鎮(zhèn)街道意見(jiàn)：
經(jīng)辦： 審核： 蓋章： 日期： | |||
申報(bào)材料： 1.申請(qǐng)表； 2.權(quán)屬證明； 3.聯(lián)合審查意見(jiàn)表； 4.經(jīng)司法備案鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋質(zhì)量安全鑒定報(bào)告； 5.經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查并加蓋審圖章的建筑施工圖件； 6.社會(huì)統(tǒng)一代碼證、經(jīng)辦人身份證； 7.權(quán)屬共有人同意更改的書(shū)面意見(jiàn)； 8.企業(yè)承諾書(shū)； 9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。 | |||
附件3
準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書(shū)
文號(hào)： 號(hào)
申請(qǐng)人：
法定代表人（負(fù)責(zé)人）：
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
地址：
你（單位）于 年 月 日提出的關(guān)于對(duì) 行政許可申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已于 年 月 日受理。經(jīng)依法審查，符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十八條第一款和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十七條的規(guī)定，決定準(zhǔn)予許可。具體許可內(nèi)容如下：
經(jīng)過(guò)審核，認(rèn)為該改變行為符合有關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)決定同意核準(zhǔn)該申請(qǐng)。同意該房屋用途由 臨時(shí)改變?yōu)?/span> ，臨時(shí)改變房屋建筑面積 平方米，期限 年，從 年 月 日至 年 月 日。期限屆滿確需延續(xù)的，在期限屆滿前60日內(nèi)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。未重新申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，在有效期滿前應(yīng)自行恢復(fù)原房屋用途。
（蓋章）
年 月 日
