各有關單位：
《臨平區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和資金管理辦法》已經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
杭州市臨平區(qū)財政局
2022年11月9日
臨平區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和資金管理辦法
一、總則
為進一步加強我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目財政專項資金使用，明確項目管理責任，規(guī)范項目管理程序，切實提高財政專項資金管理的科學性、安全性、規(guī)范性，提高資金使用績效，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。
本辦法適用于由各級財政性資金設立的，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)增效，以項目管理為主的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金。
本辦法對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金的申報、立項、分配、撥付、使用、監(jiān)督和績效評價的管理，按照“目標清晰、重點突出、績效導向、公開透明”的原則分配、使用和管理。
區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負責研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃計劃、政策措施，提出資金分配建議方案、績效目標和工作任務，做好項目的全過程管理，指導監(jiān)督資金任務落地落實、績效管理等；區(qū)財政主管部門負責專項資金預算安排，審核資金分配建議方案，加強資金使用監(jiān)管和績效管理，視情況開展重點績效評價；各鎮(zhèn)街（平臺）負責審核申報項目的可行性、合法性、真實性，對項目進行日常監(jiān)管和指導，督促落實問題整改等。
二、項目儲備、申報與立項
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府“三農(nóng)”工作方針、政策，結合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，本著扶重扶優(yōu)、示范帶動、兼顧眼前與長遠的原則，設立相應項目專項資金。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應根據(jù)上級要求，結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定項目相關實施細則或政策解讀，明確項目扶持對象、扶持范圍、扶持政策及管理要求。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施區(qū)級項目儲備制，各鎮(zhèn)街（平臺）不定期將本區(qū)域范圍內擬實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門進行儲備，原則上申報的項目從納入儲備庫項目中擇優(yōu)申報。項目庫實行動態(tài)管理，適時調整，及時更新，納入項目庫儲備三年未立項實施的項目，或因政策調整不符合農(nóng)業(yè)投入導向的項目，因建設條件長期無法落實的應及時從儲備庫中轉出。
項目建設單位根據(jù)項目申報范圍、要求和條件，選擇有競爭力、有優(yōu)勢的項目，在規(guī)定時限內申報，提供相應的項目申報材料。項目實行“誰申報、誰建設、誰負責”的原則，項目建設單位對項目的真實性、完整性負責、對項目的實施及運行等全過程負責。
各鎮(zhèn)街（平臺）作為項目責任單位負責轄區(qū)內農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的申報和管理。對轄區(qū)內申報項目進行初審，對初審符合申報要求的項目簽署意見，加蓋單位公章后，上報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門相關業(yè)務科室組織項目聯(lián)合審定。
項目立項實行預審制度。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應建立項目專家?guī)?，對投資額在100萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上應委托第三方機構進行項目預算審核，投資額在500萬元以上或補助額度100萬元以上的組織有關專家對申請單位提交的項目申報材料進行評審。
區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門會同區(qū)財政主管部門根據(jù)聯(lián)審意見或專家評審意見和預算審核情況，提出項目立項意見。按照相關規(guī)定進行公示無異議的，聯(lián)合下達項目建設計劃。對存在下列情形之一的，不予立項：
（一）建設內容不符合產(chǎn)業(yè)導向或項目資金資助范疇的，涉及土地及房屋建筑物使用不能提供有效合法證明的；
（二）項目建設單位不具備申報要求規(guī)定資格或條件的，未按規(guī)定程序和時間申報的，項目申報內容及相關證明材料存在虛假、欺瞞情況的，同一建設內容重復申報（含多部門重復申報）的，近兩年存在項目驗收不合格紀錄的；
（三）當年發(fā)生安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、環(huán)境污染等重大責任事故和發(fā)生較大群體性事件，或存在《臨平區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實施細則（試行）》（臨平農(nóng)發(fā)〔2022〕25號）中明確“應暫緩考慮相關扶持政策的申報，或依照相關規(guī)定取消其已享有的扶持政策”相關情形的；
（四）農(nóng)業(yè)加工企業(yè)當年度“畝產(chǎn)論英雄”評價列入D類的，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)未配備尾水處理設施的；
（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目不符合國家環(huán)保、節(jié)水、土地等國家法律、法規(guī)和政策的有關規(guī)定的。
（六）具有其他不宜申報情形的。
三、項目實施與監(jiān)管
項目建設單位根據(jù)下達的項目建設計劃組織實施。項目建設的內容、地點、規(guī)模等，未經(jīng)批準不得隨意調整。確需調整的，須按有關報批程序在項目建設計劃實施中途提出調整申請。
項目建設單位要建立健全財務會計制度，對項目資金實行專項核算，規(guī)范支付程序，使用合法支付憑證或票據(jù)，嚴禁現(xiàn)金支付。
項目建設單位要加強對項目檔案管理，妥善保管相關的文件、合同、設計、圖紙、施工管理、竣工決算資料以及項目建設前、中、后的照片影像資料等。項目完成后將項目資料及時整理歸檔，作為驗收資料。
項目建設單位必須自覺接受區(qū)財政、審計、監(jiān)察等有關部門的依法監(jiān)督、管理。
各鎮(zhèn)街（平臺）要落實項目督查管理和技術服務工作。要強化對轄區(qū)內項目建設的全過程管理工作，督促實施單位按照建設計劃認真實施，保質保量地完成建設任務。對監(jiān)督檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，項目建設單位必須及時糾正。
區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門會同區(qū)財政主管部門不定期對項目建設情況進行抽查，對區(qū)級重點項目與市級以上項目要加強中期檢查。
四、項目驗收與資金撥付
項目完成后，項目建設單位應及時向所在鎮(zhèn)街（平臺）提交項目驗收報告等相關資料，項目所在鎮(zhèn)街（平臺）組織開展項目初驗，初驗合格的報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門提出區(qū)級驗收申請。
區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門組織相關部門或專家開展區(qū)級驗收，對項目完成情況出具書面驗收意見。對未按計劃（包括中途調整后計劃）完成建設主體工程內容或未經(jīng)批準擅自調整項目建設計劃的，應不予驗收通過；因自然災害等不可抗力造成項目部分或全部建設內容無法完成的，由項目建設單位提出申請，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核后可根據(jù)實際情況予以延期、調整或取消項目任務。
對通過驗收的項目，區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門會同區(qū)財政主管部門根據(jù)項目驗收情況擬定獎補資金計劃。并按照相關規(guī)定進行公示，經(jīng)公示無異議的，下達項目獎補資金。
區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和區(qū)財政主管部門按規(guī)定委托有資質的中介機構對項目實施竣工決算審計。審計結果作為項目驗收、資金分配的重要依據(jù)，并與項目建設單位今后申報項目掛鉤。
審計結果的應用。竣工決算審計（包括工程結算審計和項目財務審計）報告出具保留意見或無法出具審計報告的，項目不得通過驗收，不予補助相應資金。經(jīng)竣工決算審計的核定投資額與計劃投資額應大致相符，誤差值在±20%（含）以內的,給予全額補助；超出計劃投資額20%以上的部分不予補助；不足80%計劃投資額的不予驗收通過。
對存在下列情形之一的，取消項目補助資格，情節(jié)嚴重的，后續(xù)2年內不得申報區(qū)級財政獎補類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目：
（一）未按規(guī)定取得或使用發(fā)票等財務問題的；
（二）在項目建設中存在違規(guī)違紀行為，被各級政府主管部門查處通報、列入“黑名單”并處于處罰期間的；
（三）在項目建設期內發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故、重大失信行為等情節(jié)，造成社會不良影響的；
（四）存在其他違規(guī)違紀行為的。
第二十三條 根據(jù)項目實施進度情況給予一定預撥資金，原則上按不高于測算扶持資金50%（含）予以預撥（鎮(zhèn)街村社實施的項目不高于70%（含））。項目通過驗收后，撥付剩余補助資金；項目未通過驗收的，予以結算終止。
五、績效管理與監(jiān)督檢查
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目應加強績效結果應用，建立健全績效激勵和約束機制，切實提高資金扶持效益。各類項目驗收過程中要充分評價預期績效實現(xiàn)情況，科學預測評估項目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)、社會綜合效益。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金必須?？顚Ｓ?，對弄虛作假、擠占挪用，或騙取財政資金的，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進行查處，取消后三年項目申報資格，情節(jié)特別嚴重的，取消后五年項目申報資格。已撥付財政獎補資金的，予以全額收回。
企業(yè)服務中心上線政策的項目管理原則上按照企服中心有關項目規(guī)定執(zhí)行；省市等上級項目或其他特殊項目另有專項規(guī)定的，按專項規(guī)定執(zhí)行；未明確的按本辦法管理實行。
本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日，具體由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局共同負責解釋。
附件：
承 諾 書
臨平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、臨平區(qū)財政局：
根據(jù) （申報文件） 文件精神，我單位申報20 年 項目，項目計劃投資 萬元，其中（市級及以上 區(qū)級）級財政補助資金 萬元，自籌 萬元，現(xiàn)就項目建設有關事項承諾如下：
（1）本項目申報所提交的所有申報材料及相關附件完全真實，不存在任何虛假資料，項目涉及土地及房屋建筑物使用合法，無未經(jīng)批準擅自傾倒渣土獲利事實的，不存在違規(guī)使用土地現(xiàn)象。
（2）本項目不存在多部門、多頭申報，所有建設內容均為首次申請財政資金補助。
（3）保證本項目建設內容、工程量和造價真實，不虛增、不虛報。
（4）當年未發(fā)生安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、環(huán)境污染等重大責任事故和發(fā)生較大群體性事件；近2年內不存在項目驗收不合格紀錄；無嚴重違規(guī)現(xiàn)象。
（5）如項目通過立項，保證自籌資金足額到位，在規(guī)定時間內按照項目實施方案及時完成項目各項建設，項目建設內容如有調整及時報屬地鎮(zhèn)街（平臺）及上級主管部門審批；項目涉及所有票據(jù)真實、合法、有效、完整，支付方式規(guī)范，項目相關臺賬資料規(guī)范完整。
（6）如項目涉及預撥資金且未通過驗收的，無條件退還已收到的預撥資金。
（7）項目建成后，保證項目建設內容與申報建設用途一致，不隨意改變用途或流出區(qū)外使用。
違反上述承諾造成的后果，由我單位承擔一切責任。特此承諾！
單位（蓋章） 法人（簽字）
承諾日期：
