各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直屬有關單位：

《蒼南縣新型公辦幼兒園創(chuàng)建工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真遵照實施。

                                                                             蒼南縣人民政府辦公室

                                                                                  2022年11月15日

蒼南縣新型公辦幼兒園創(chuàng)建工作實施方案

根據(jù)《省委編辦 省教育廳 省財政廳 省人社廳關于印發(fā)<關于改革創(chuàng)新公辦幼兒園辦園體制完善公辦幼兒園機構(gòu)編制人員管理的指導意見>的通知》（浙編辦發(fā)〔2020〕24 號）、《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)<溫州市發(fā)展學前教育第四輪行動計劃（2022-2025年）>的通知》（溫政辦［2022］39號）和《中共蒼南縣委 蒼南縣人民政府關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》（蒼委發(fā)〔2021〕17號）等文件精神，為進一步增加公辦幼兒園資源供給，滿足人民群眾幼有優(yōu)育的美好期盼，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建標準

（一）新型公辦幼兒園的定義

新型公辦幼兒園，是指經(jīng)縣教育局認定，縣政府批準設立的，由國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位、村集體利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的，按照非營利性規(guī)則提供普惠性學前教育服務、依法依規(guī)登記為事業(yè)單位法人的幼兒園，但不納入機構(gòu)編制核定范圍。

（二）新型公辦幼兒園設立的基本條件

新型公辦幼兒園登記應當符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則、中央編辦批轉(zhuǎn)的《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）等有關規(guī)定。

1.辦園性質(zhì)。為人民群眾提供普惠性學前教育服務。

2.辦園水平。辦園行為規(guī)范、保教質(zhì)量良好，辦園水平原則上達到省二級及以上。

3.收費標準。保教費收費標準參照同地域、同等級公辦幼兒園收費標準，除有關規(guī)定以外，不得另外收取任何費用。

4.師資隊伍。專任教師管理規(guī)范，持證率要達到100%，按規(guī)定繳納“五險一金”。

二、創(chuàng)辦方式

（一）租賃創(chuàng)辦。縣教育發(fā)展有限公司（簡稱“教發(fā)”）與符合條件的現(xiàn)登記民辦非企業(yè)單位幼兒園的產(chǎn)權人簽訂租賃協(xié)議，并在原址創(chuàng)辦公辦幼兒園，原民辦幼兒園按程序終止辦學并注銷，新創(chuàng)辦的幼兒園按程序設立為公辦幼兒園，登記設立為事業(yè)單位法人。

（二）收購轉(zhuǎn)辦。由國資公司收購民辦幼兒園辦園場所，“教發(fā)”與國資公司簽訂租賃協(xié)議，并在原址創(chuàng)辦公辦幼兒園，原民辦幼兒園按程序終止辦學并注銷，新創(chuàng)辦的幼兒園按程序設立為公辦幼兒園，登記設立為事業(yè)單位法人。

（三）“教發(fā)”參辦。原民辦幼兒園按程序終止辦學并注銷，“教發(fā)”按民辦幼兒園總資產(chǎn)的部分比例出資，并作為新型公辦幼兒園的舉辦單位，新創(chuàng)辦的幼兒園按程序設立為公辦幼兒園，登記設立為事業(yè)單位法人。

三、創(chuàng)建程序

（一）自愿申報。具備條件的民辦幼兒園舉辦者向縣教育局提出申請，縣教育局對申報的幼兒園進行資格篩選。

（二）初步篩選。縣教育局聯(lián)合相關部門對申報的幼兒園或民間資產(chǎn)進行審核、實地考察和綜合評審，提出初步入選名單。

（三）資產(chǎn)評估。由縣教育局或國資公司委托評估機構(gòu)對申報的幼兒園資產(chǎn)總價或租金進行評估，縣財政局對評估工作予以協(xié)助和指導。

（四）簽訂協(xié)議。由縣教育局、國資公司聯(lián)合相關單位與申報的幼兒園舉辦者或民間資產(chǎn)持有人進行對接談判。達成一致意見后，由“教發(fā)”或新型公辦幼兒園與申報的幼兒園舉辦者或民間資產(chǎn)持有人簽訂收購協(xié)議或租賃協(xié)議，新型公辦幼兒園按規(guī)定支付收購或租賃款項。簽訂租賃協(xié)議的，一般六年為一期，協(xié)議三年一簽。

（五）停辦注銷。簽訂協(xié)議后，被收購或租賃的民辦幼兒園舉辦者在一定時限內(nèi)按程序辦理注銷登記。申請辦理注銷登記前，應當進行清算或財務審計。

（六）登記設立。新型公辦幼兒園按規(guī)定程序向縣委編辦提出申請辦理事業(yè)單位法人設立登記手續(xù)。

（七）正式開辦。新型公辦幼兒園經(jīng)審批后，正式開辦。

四、辦園方式

（一）委托管理。“教發(fā)”可以通過協(xié)議方式優(yōu)先委托原民辦幼兒園舉辦方作為新型公辦幼兒園的管理單位，委托管理一般六年為一期，協(xié)議三年一簽，協(xié)議書一式四份，分別由縣教育局、“教發(fā)”、新型公辦幼兒園和受托方備存。到期后，經(jīng)雙方協(xié)商，可以續(xù)簽。主辦單位也可以通過合作辦學、公開招投標等方式擇優(yōu)確定委托管理單位。

（二）聯(lián)盟運轉(zhuǎn)。縣教育局成立若干個以優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園（核心園）為主體的幼兒園共同體，通過1+x模式，將新型公辦幼兒園作為核心園的聯(lián)盟園，核心園對聯(lián)盟園進行協(xié)作幫扶，核心園園長兼任新型公辦幼兒園園長，并指派管理人員和財務人員監(jiān)管新型公辦幼兒園保教工作和財務運行，原民辦幼兒園符合要求的教職員工優(yōu)先受聘于新型公辦幼兒園。

五、辦園要求

（一）落實責任。新型公辦幼兒園的法人代表承擔幼兒園管理的主要責任，接受委托管理方（或原民辦幼兒園舉辦者）派代表出任新型公辦幼兒園的執(zhí)行園長負責新型公辦幼兒園的日常管理，并承擔委托期間幼兒園的管理責任。同時，縣教育局將新型公辦幼兒園統(tǒng)一納入全縣幼兒園發(fā)展性評價考核。

（二）產(chǎn)權歸屬。新型公辦幼兒園原產(chǎn)權歸產(chǎn)權人所有，使用財政性資金或其他部門資金購買的教育教學設備設施等，歸新型公辦幼兒園所有；由原舉辦單位出資購買的教育教學設施設備，歸原舉辦單位所有。

（三）人員配備。新型公辦幼兒園人員原則上按同等級審批設立公辦幼兒園標準配備，專任教師主要通過勞務派遣的方式購買服務，除指派的管理人員外，新型公辦幼兒園專任教師實行考核管理，擇優(yōu)篩選。專任教師的工資待遇原則上按原工資水平執(zhí)行，符合一定條件的，逐步達到公辦幼兒園勞動合同制教師工資水平。管理人員具體工資待遇由協(xié)商后確定。

（四）收費標準。新型公辦幼兒園保教費收費標準參照同地域、同等級公辦幼兒園收費標準執(zhí)行。具體由幼兒園提出申請，報同級物價、教育、財政部門核準后執(zhí)行。

六、政策支持

（一）租金支付。對于租賃的幼兒園或民間資產(chǎn)，舉辦單位根據(jù)評估談判價和租賃協(xié)議，原則上于每學年第一學期開學前，向新型公辦幼兒園的產(chǎn)權所有人或出租方支付園舍及設施設備租金。

（二）辦學經(jīng)費。對認定的新型公辦幼兒園，參照公辦幼兒園的經(jīng)費管理模式，保教費等收入納入財政收支兩條線管理、統(tǒng)籌使用?；锸迟M和代管費收齊后，及時全額返回給新型公辦幼兒園?？h財政撥款按照教師工資、公辦幼兒園生均公用經(jīng)費、管理人員、臨聘人員等標準進行測算，實行“一園一案”。

（三）考核獎勵。設立新型公辦幼兒園年度考核獎，根據(jù)幼兒園辦學規(guī)模和辦園水平，對年度考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好等次的，分別給予5-15萬元、3-8萬元的獎勵。幼教共同體核心園園長按規(guī)定享受集團校（園）考核獎系數(shù)，派駐主持工作的副園長享受校（園）長職級獎。

（四）維修經(jīng)費。新型公辦幼兒園發(fā)生的5萬以下的小額維修由幼兒園在公用經(jīng)費中安排。5萬以上的大額維修或設備購置的，原則上由幼兒園出租方負責，資產(chǎn)歸出租方。特殊情況的，一事一議。

（五）托管學后服務。新型公辦幼兒園的寒暑假及學后托管服務費要體現(xiàn)公辦幼兒園屬性，并按《蒼南縣教育局 蒼南縣發(fā)展和改革局 蒼南縣財政局 蒼南縣人力資源和社會保障局關于做好幼兒園幼兒托管服務的通知》（蒼教發(fā)〔2022〕20號）規(guī)定收取使用。

（六）師資扶持。核心園對新型公辦幼兒園進行全方面的幫扶，派駐人員的編制及工資待遇在原單位，不領取新型公辦幼兒園各項工資待遇。新型公辦幼兒園的管理人員和專任教師參照公辦幼兒園教師培訓政策執(zhí)行。核心園與聯(lián)盟園之間要加強管理人員和專任教師交流學習，要建立每學期至少一次的教學分享交流制度，每月一次的月計劃溝通交流機制和教研制度。

（七）其它扶持。新型公辦幼兒園在申請規(guī)劃審批、土地供應、規(guī)費減免、水電價格等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，政府在保證合理用地等方面優(yōu)先給予支持。在審批登記、分類定級、評估指導、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。

七、規(guī)范管理

（一）加強園務管理。新型公辦幼兒園要加強幼兒的安全教育和安全管理，確保幼兒安全，全面提高管理水平和保教質(zhì)量。在管理過程中要確保原有辦園等級，如有創(chuàng)建提升，參照普惠性民辦幼兒園獎補政策予以獎勵；如辦園等級下降的，當年度考核獎停止發(fā)放。

（二）規(guī)范招生行為。新型公辦幼兒園招生方案要結(jié)合當?shù)貙嶋H，新生按縣教育局當年下達的招生計劃數(shù)進行規(guī)范招生，老生原則上面向上年度的小班、中班在園幼兒進行招生。年度公用經(jīng)費補助金額按實際在園人數(shù)計算。

（三）嚴格財務制度。新型公辦幼兒園須建立健全財務管理和年度財務審計等制度。新型公辦幼兒園參照公辦幼兒園開設單位零余額賬戶和單位公務卡賬戶，對辦園經(jīng)費等實施國庫集中支付管理，按照審批設立公辦幼兒園的方式進行經(jīng)費管理。

（四）定期考核評價。每學年定期對新型公辦幼兒園的課程建設、協(xié)同引領、保教科研等辦園業(yè)績進行考核，并將考核結(jié)果納入幼兒園年度發(fā)展性評價。建立新型公辦幼兒園年度發(fā)展性評價獎懲制度。

（五）完善退出機制。原幼兒園舉辦者（單位）自愿退出新型公辦幼兒園管理或租賃的，須在三年一期協(xié)議期限內(nèi)提前一年向縣教育局提出書面申請。新型公辦幼兒園辦園或租賃協(xié)議終止后兩年過渡期內(nèi)，幼兒園實行“老生老辦法，新生新辦法”的收費政策，經(jīng)費補助及園舍租金按老生在園比例給予補助。經(jīng)縣教育局同意批準退出的，到縣委編辦辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)。在符合退出時民辦幼兒園設立審批條件的前提下，可以重新申請設立為民辦幼兒園，縣政府相關部門予以優(yōu)先審批。新型公辦幼兒園停止辦園后，相關資產(chǎn)按照產(chǎn)權歸屬進行剝離。

（六）加強過程監(jiān)管。通過暗訪、檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對新型公辦幼兒園進行過程性監(jiān)管。對出現(xiàn)辦園行為不規(guī)范、嚴重違背學前教育規(guī)律、保教質(zhì)量嚴重下滑、財務管理混亂、違規(guī)亂收費、年度考核不合格、出現(xiàn)重大安全責任事故等問題的，一經(jīng)查實，追究相應責任，并取消其新型公辦幼兒園托管資格，停止享受各項扶持政策。對惡意套取、挪用獎補資金的，取消或收回當年財政獎補資金，并依法追究其相應法律責任。

八、組織保障

（一）成立工作專班。縣政府成立由分管教育縣領導負責，縣教育局主要領導為組長，縣府辦、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣人社局、縣稅務局、縣公投集團等單位負責人及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為成員的工作專班，主要負責協(xié)調(diào)解決新型公辦幼兒園創(chuàng)辦工作中出現(xiàn)的有關問題，研究階段性工作任務。

（二）加強組織實施。縣財政局設立專項資金統(tǒng)籌用于新型公辦幼兒園的創(chuàng)辦、運轉(zhuǎn)、管理、考核獎勵等經(jīng)費支出，其它成員單位要高度重視有計劃、有步驟地組織落實新型公辦幼兒園創(chuàng)辦相關工作，給予新型公辦幼兒園創(chuàng)建工作傾斜政策，確保早出成果、見到實效。

（三）嚴肅工作紀律。各成員單位要按照職責分工，加大工作推進力度，強化協(xié)調(diào)配合，嚴肅工作紀律，從嚴把關、突出創(chuàng)新，共同做好政策的宣傳和解讀，推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展。

九、其他事項

本方案自2022年12月15日開始施行，省、市級補助政策有新規(guī)定的從其規(guī)定，其中相關任務、補助政策等自2022年9月1日起執(zhí)行。

  蒼南縣人民政府辦公室                    2022年11月15日印發(fā)