各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為加強村（社區(qū)）貨物和服務采購交易管理，進一步規(guī)范村（社區(qū)）采購行為，在廣泛征求意見的基礎上，結合我區(qū)實際情況，特制定《杭州市臨平區(qū)村（社區(qū)）貨物和服務采購管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)農業(yè)農村局
杭州市臨平區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室
2022年11月16日
杭州市臨平區(qū)村（社區(qū)）貨物和服務采購管理辦法（試行）
第一章 總 則
一、為加強村（社區(qū)）貨物和服務采購交易管理，進一步規(guī)范村（社區(qū)）采購行為，切實維護村（社區(qū)）成員合法權益，制定本辦法。
二、本辦法適用于臨平區(qū)行政區(qū)域內社區(qū)性農村集體經濟組織（股份經濟合作社）貨物和服務采購管理（以下簡稱“村（社區(qū)）采購”）。村（社區(qū)）級工程所需材料、設備、服務等不適用本辦法，應按照《中華人民共和國招標投標法》和我區(qū)工程管理有關規(guī)定執(zhí)行，村（社區(qū)）不得假借采購名義，開展村級小額工程。
三、本辦法所稱的貨物指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
本辦法所稱的服務指除貨物和工程以外的其他采購對象，包括勞務技術外包或雇傭、安裝修理服務、中介委托服務等。
四、為規(guī)范采購工作和提高采購便利性，通過購買政采云平臺服務方式建立村（社區(qū)）采購網(wǎng)上服務平臺（以下簡稱“村采云”平臺）。
“村采云”平臺含樂采商城、尋源采購和項目采購，建立貨物（服務）供應庫，確立供應商準入條件，明確相關采購方式與標準。
五、在“村采云”平臺參與村（社區(qū)）采購活動的供應商，應在臨平“村采云”上登記加入采購供應商庫，接受“村采云”平臺管理和相關部門的監(jiān)督。相關部門和單位要做好采購供應商準入監(jiān)督和采購過程中的公平競爭審查。
第二章 部門職責
六、區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)公共資源交易辦”）負責村（社區(qū)）采購活動的業(yè)務指導工作，搭建臨平區(qū)“村采云”平臺。
區(qū)紀委（監(jiān)委）負責對行政管理部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及其工作人員在村（社區(qū)）采購活動中的履職情況進行監(jiān)督檢查，依規(guī)依紀依法查處國家機關工作人員的違規(guī)違紀違法行為。
區(qū)農業(yè)農村局負責村（社區(qū)）采購活動的綜合協(xié)調及預算200萬元（含）以上村（社區(qū)）采購活動的審核、監(jiān)督和投訴處理工作。
鎮(zhèn)（街道）依照法律法規(guī)及本辦法規(guī)定負責轄區(qū)內預算200萬元（不含）以下村（社區(qū)）采購活動的審核、監(jiān)督和投訴處理；鎮(zhèn)（街道）小額公共資源交易中心負責為200萬元（不含）以下村（社區(qū)）采購項目提供開評標場地服務。
市公共資源交易中心臨平分中心（以下簡稱“區(qū)交易中心”）負責為200萬元（含）以上村（社區(qū)）采購項目提供開評標場地服務。
“村采云”技術支撐單位負責“村采云”系統(tǒng)網(wǎng)絡建設與平臺運行保障工作、平臺采購業(yè)務管理、進入平臺的供應商管理、采購活動所需專家?guī)旖ㄔO工作和采購業(yè)務培訓、交易活動咨詢等服務。
七、村（社區(qū)）采購實行采購人負責制。
村（社區(qū)）作為采購人，對采購公告、采購文件及合同內容的合法性、合規(guī)性以及公平、公正、合理負責。
采購人的法定代表人或主要負責人是采購活動的第一責任人，對采購過程和結果的合法性、合規(guī)性負責。
村（社區(qū)）采購應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)、誠信的原則。
第三章 采購當事人
八、村（社區(qū)）采購當事人是指在村（社區(qū)）采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。
九、采購人應當按照本辦法、農村集體“三資”管理有關規(guī)定，合乎實際需要確定采購需求，明確采購預算，落實采購資金。
十、采購人委托采購代理機構辦理采購事宜的，采購人應當與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，明確委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。
采購代理機構應根據(jù)采購人的委托，遵守本辦法及其相關規(guī)定代理村（社區(qū)）采購事項，接受區(qū)農業(yè)農村局及采購人所在鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管。
十一、在村（社區(qū)）采購活動中，供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。
十二、供應商是指向采購人提供貨物或者服務的法人和其他組織。供應商加入“村采云”平臺的，應當具備“村采云”平臺的準入條件。
十三、采購人和采購代理機構可以根據(jù)采購項目的特殊要求，設定供應商的特定條件，但不得要求或者標明特定的供應商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的其他內容，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
十四、村（社區(qū)）采購當事人不得相互串通損害村集體利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。
第四章 采購方式
十五、村（社區(qū)）采購方式分“村采云”樂采商城直購、尋源采購（競價、反拍）和“村采云” 項目采購（公開招標和單一來源采購等）。
十六、按“村采云”平臺規(guī)定的采購方式和相對應的交易規(guī)則開展采購活動，參與交易的各方視為同意相關采購平臺制訂的規(guī)則?！按宀稍啤辈少徱?guī)則與流程應在平臺上公開。交易規(guī)則沒有明確的，按《中華人民共和國政府采購法》及實施條例、上級有關部門采購文件規(guī)定執(zhí)行。
十七、村（社區(qū)）貨物服務采購限額及方式。
預算1萬元（含）至3萬元（不含）的貨物（服務）項目，由采購人通過“村采云”樂采商城直購；預算3萬元（含）至10萬元（不含）的貨物（服務）項目，由采購人報經鎮(zhèn)（街道）審核后，通過“村采云”尋源采購購買；預算10萬元（含）至200萬元（不含）的貨物（服務）項目，由采購人報經鎮(zhèn)（街道）審核后，進入鎮(zhèn)（街道）小額公共資源交易中心公開招標；預算200萬元（含）以上的貨物（服務）項目，由采購人報經鎮(zhèn)（街道）班子會議討論通過后，經區(qū)農業(yè)農村局審核同意，進入?yún)^(qū)交易中心公開招標。
十八、實施公開招標的采購項目，投標截止后投標人不足3家、通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：
1．招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；
2．招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當報原批準部門重新審批。
十九、出現(xiàn)下列情況之一的，經鎮(zhèn)（街道）審核同意后可單一來源方式采購：
1．只能從唯一供應商處采購的；
2．發(fā)生不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；
3．必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
二十、出現(xiàn)下列情況之一的，經鎮(zhèn)（街道）審核同意可開展“村采云”樂采商城外采購交易：
1．所采購貨物（服務）在“村采云”樂采商城內缺失的；
2．所采購貨物（服務）的技術、來源等有特別要求的。
二十一、采購金額標準按同一項目（批次）同一類型計算，類型沒有分清楚或分類不規(guī)范的按合并總額計算。類型標準按“村采云”所列大類分類（詳見“村采云”網(wǎng)頁）。
二十二、村（社區(qū)）采購工作流程一般為采購提議、采購申請、采購審核、組織交易、成交簽約、驗收結算等過程。
第五章 采購流程
二十三、采購人有貨物（服務）采購需求的，應由相關人員提出采購方案，方案內容包括采購項目、采購理由、采購內容與要求、采購金額和采購方式等。10萬元（不含）以下的，由村（社區(qū)）班子集體討論決定；10萬元（含）以上的，應當經股份經濟合作社社員代表大會討論通過。
采購金額在1萬元（含）以上的貨物（服務）采購項目，在決定采購或向鎮(zhèn)（街道）提出采購申請前，應對會議通過的采購方案進行公示，公示期限3個工作日（搶險救災等應急項目除外）。公示期結束后，由采購人報鎮(zhèn)（街道）審核。
二十四、鎮(zhèn)（街道）收到采購人采購申請后，組織開展審核，審核內容主要是采購決策程序是否到位，是否符合農村集體“三資”管理有關規(guī)定，遞交的內容是否填寫完整，采購信息是否明確、準確，交易方式是否與采購要求對應。審核通過的，由采購人按批準的采購方式進行采購；審核未通過的，采購人應取消采購或修改完善后重新申請。
二十五、鎮(zhèn)（街道）在審核中，根據(jù)所在鎮(zhèn)（街道）的規(guī)定，需要報相關領導或班子會議討論同意的，應履行相關審核手續(xù)，200萬元（含）以上的，應報鎮(zhèn)（街道）班子會議討論同意。
二十六、收到采購申請后，鎮(zhèn)（街道）一般應在3個工作日內完成審核并反饋意見，最長不超過7個日歷天。如確實需要超過7個日歷天的，應提前向采購人說明，明確延長的時間。
公開招標項目，自招標文件發(fā)布到開標的時間間隔不少于10個日歷天。
二十七、根據(jù)審核通過的采購方式，采購人組織采購或委托招標代理機構開展采購交易。根據(jù)“村采云”平臺顯示的交易結果、中標（成交）確認書、中標（成交）通知書等，采購人與中標（成交）供應商簽訂采購合同。
二十八、供應商應按合同約定向采購人交貨，經采購人驗收合格后，采購人按合同約定的方式向供應商支付款項。
二十九、供應商開具發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票）不得加收投標報價之外的其它費用。
三十、采購結果應予以公示，包括采購貨物（服務）名稱、數(shù)量、單價、總價等，公示期限3個工作日。
第六章 采購管理
三十一、采購人應落實“村采云”操作人員，負責“村采云”平臺的操作管理與工作聯(lián)系。
三十二、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)公共資源交易辦、鎮(zhèn)（街道）應落實“村采云”平臺工作人員。
三十三、采購人應根據(jù)“村采云”平臺相關規(guī)定對加入平臺的供應商開展誠信評價管理。
三十四、供應商對村（社區(qū)）采購活動事項有疑問的，可以按疑問內容向采購人、采購代理機構、“村采云”平臺等提出詢問，采購人等應當在3個工作日內作出答復。
三十五、涉及采購文件、公告條款、采購具體內容與要求、采購組織過程的，一般由采購人或者采購代理機構答復；涉及采購方式與標準的，可由區(qū)農業(yè)農村局、鎮(zhèn)（街道）、“村采云”平臺等答復。
供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會協(xié)助答復質疑。
三十六、供應商認為村（社區(qū)）采購使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起5個日歷天內，以書面形式實名向采購人或采購代理機構反映，提出質疑。
采購人或采購代理機構應當按規(guī)定在收到書面質疑后3個工作日內作出書面答復。
三十七、本辦法規(guī)定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：
1．對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件發(fā)售時間屆滿之日；
2．對采購過程提出質疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日；
3．對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告發(fā)布之日。
三十八、供應商對質疑的答復不滿意，或者采購人或采購代理機構未在規(guī)定時間內答復的，可以在答復期滿后7個工作日內向采購人所在鎮(zhèn)（街道）或區(qū)農業(yè)農村局投訴。鎮(zhèn)（街道）或區(qū)農業(yè)農村局應當在正式受理投訴后10個工作日內作出調查并回復，同時將投訴回復及調查結果通知采購人。
投訴人提交投訴件時，應當提供相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
三十九、采購人、成交供應商已簽訂采購合同的，出現(xiàn)糾紛時可協(xié)商處理，也可按合同約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
四十、采購人違反本辦法及上級有關采購規(guī)定的，按農村集體“三資”管理有關規(guī)定處理。
供應商和采購代理機構違反本辦法及上級有關采購規(guī)定的，按“村采云”平臺規(guī)則和相關規(guī)定處理。造成不良影響的，一至三年內不得參加本區(qū)村（社區(qū)）采購活動，并報相關行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。
四十一、采購人員、評標委員會成員、采購相關管理部門和現(xiàn)場監(jiān)督的工作人員，存在徇私舞弊、玩忽職守、商業(yè)賄賂等違規(guī)違紀行為的，由區(qū)紀委（監(jiān)委）依規(guī)依紀依法予以處理；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
第七章 附 則
四十二、本辦法由區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)公共資源交易辦共同負責解釋。本區(qū)以前涉及村（社區(qū)）采購政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。實施過程中，上級部門和本區(qū)有關政策如有變化，本辦法相應條款由區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)公共資源交易辦作適當補充或調整。本辦法未明確事宜，法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四十三、辦法所稱的社區(qū)指撤村建居型社區(qū)。
四十四、本辦法自2023年1月1日起試行。
附件：臨平區(qū)村社采購代理服務付費限額標準
附件：
臨平區(qū)村社采購代理服務付費限額標準
服務類型 | 收費基數(shù) | 分檔累進計費標準 | |||||
100萬以內 | 100-500萬 | 500-1000萬 | 1000-5000萬 | 5000-10000萬 | 1-5億 | ||
貨物采購 | 中標金額 | 1.20% | 0.88% | 0.64% | 0.40% | 0.20% | 0.04% |
服務采購 | 中標金額 | 1.20% | 0.64% | 0.36% | 0.20% | 0.08% | 0.04% |
注：1. 按本表費率計算的收費為招標代理服務全過程的收費最 高限價；
2. 招標代理服務收費按差額定率累進法計算；
3. 每件招標代理服務按上表計算不足3000元，按3000元收費；
4. 招標代理服務費包含開評標場地租賃費；
5. 招標代理服務費不包括支付的評標專家費，評標費用由招標代理單位代付的在招標代理合同中單獨列項，專家人數(shù)一般為5人，特殊項目不得超過7人。
