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鹿城區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動方案（2022-2024年）

為加快老舊工業(yè)區(qū)改造提升，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省自然資源廳關(guān)于降低企業(yè)用地成本支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙自然資規(guī)〔2019〕3號）、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號）、《溫州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）》（溫政辦〔2021〕66號）、《溫州市老舊工業(yè)區(qū)改造提升三年行動方案（2022-2024年）》等文件精神，特制定本行動方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、管理先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美”建設(shè)目標(biāo)，以“工改工”為主線，以連片改造為重點，以村二產(chǎn)為突破口，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鞋產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，通過政府征收改造、第三方參與改造、村級集體改造、企業(yè)聯(lián)合改造、企業(yè)自主改造等多種方式，全面推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。爭取通過3年時間努力，基本完成全區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升任務(wù)，力爭每年改造提升低效工業(yè)用地800畝以上，其中拆除重建400畝以上、實現(xiàn)再供地300畝以上，新開工建設(shè)工業(yè)廠房40萬平方米以上，打造一批老舊工業(yè)區(qū)改造示范亮點。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行

建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場參與的工作機制，強化政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃修編，科學(xué)編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，有序推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造。

（二）靈活多樣、拆改利企

堅持因地制宜、分類施策，充分調(diào)動社會各方積極性，探索多元化改造路徑，實施供地和供空間相結(jié)合的保障方案。政府、國有企業(yè)要適度讓利給村級集體和涉拆（改）企業(yè)，共同推進(jìn)舊村改造和舊工業(yè)區(qū)改造“雙聯(lián)動”。

（三）有序推進(jìn)、應(yīng)改盡改

全面梳理工業(yè)用地底數(shù)，制定老舊工業(yè)區(qū)改造提升總體方案，啟動老舊工業(yè)區(qū)改造試點。按照“成熟一個實施一個”的要求，三年內(nèi)實現(xiàn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升全覆蓋。

三、實施范圍

全區(qū)范圍內(nèi)符合規(guī)劃要求，但存在違章、消防安全和環(huán)保隱患等問題以及利用效率低、產(chǎn)出效益差和現(xiàn)狀有提升空間的工業(yè)用地及通過控規(guī)調(diào)整為工業(yè)的其他用地。

四、改造模式

采取政府征收改造、第三方參與改造、村級集體改造、企業(yè)聯(lián)合改造、企業(yè)自主改造、產(chǎn)業(yè)融合改造等6種模式，積極探索其他改造路徑，全面推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升。

（一）政府征收改造

由區(qū)政府通過貨幣補償、功能置換等方式，取得連片區(qū)塊土地使用權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、拆除重建，用于招引重大制造業(yè)項目或開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）第三方參與改造

引導(dǎo)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、園區(qū)運營商參與老舊工業(yè)區(qū)改造，通過統(tǒng)收統(tǒng)租、產(chǎn)權(quán)收購、兼并重組、合作開發(fā)等方式，取得連片區(qū)塊開發(fā)主導(dǎo)權(quán)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整體運營。

（三）村級集體改造

在各街鎮(zhèn)主導(dǎo)下，對老舊村二產(chǎn)留地項目，通過新建連片拆除重建或拆改結(jié)合等方式，建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位明晰的產(chǎn)業(yè)園。鼓勵引入第三方園區(qū)運營商，通過工程總承包等方式，提高產(chǎn)業(yè)策劃、規(guī)劃設(shè)計、招商運營水平。

（四）企業(yè)聯(lián)合改造

鼓勵相鄰的土地使用權(quán)主體實施聯(lián)合改造，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，充分利用邊角地、夾心地、插花地等零星用地，通過局部收儲再供地或產(chǎn)權(quán)集中后再定量不定位分割（按原土地使用權(quán)比例分割到原土地使用權(quán)人名下）等方式，實現(xiàn)土地高效利用和空間布局優(yōu)化。

（五）企業(yè)自主改造

鼓勵企業(yè)通過拆除重建、改擴建、加層改造等措施，充分利用地下空間以及邊角地、夾心地、插花地等零星用地，放寬容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等控制性指標(biāo)，擴大企業(yè)生產(chǎn)及配套空間。

（六）產(chǎn)業(yè)融合改造

結(jié)合產(chǎn)業(yè)及區(qū)域特點，積極推動有條件的工業(yè)地塊引進(jìn)高科技、高附加值創(chuàng)新型新產(chǎn)業(yè)落地，鼓勵以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計等新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚焦時尚定制、綠色制造等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)分行裂變、跨界融合，衍生更多新產(chǎn)業(yè)。

（七）其他改造模式

積極探索其他改造模式，采用其他改造模式要經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)并報送區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

五、政策支持

以下政策僅適用納入改造清單的老舊工業(yè)區(qū)（試行一年）。

（一）允許零星工業(yè)用地并宗開發(fā)。提高土地利用效率，對低效工業(yè)用地再開發(fā)中單宗用地面積不超過3000平方米并累計不超過再開發(fā)項目用地總面積20%的零星新增建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以和鄰宗土地并宗開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊協(xié)議供地方式辦理供地手續(xù)，土地使用年限與主地塊保持一致。對符合規(guī)劃功能、面積超過3000平方米且不能單獨實施利用的邊角地，由鹿城經(jīng)開區(qū)管委會或?qū)俚亟宙?zhèn)報區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過，可以采取“一事一議”方式確定土地起始價公開出讓，供地后與相鄰地塊并宗開發(fā)整體設(shè)計，土地使用年限與主地塊保持一致。項目產(chǎn)業(yè)類型必須符合屬地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與鹿城經(jīng)開區(qū)管委會或?qū)俚亟宙?zhèn)簽訂《項目投資管理合同》；區(qū)政府審批并宗開發(fā)方案時，應(yīng)對原已簽訂的《項目投資管理合同》的履約情況進(jìn)行評估和相應(yīng)處置。涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)的，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先予以保障；涉及零星永久基本農(nóng)田的可參照全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程永久基本農(nóng)田布局調(diào)整有關(guān)規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)經(jīng)信局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、各街鎮(zhèn)，標(biāo)*為牽頭單位，下同）

（二）支持企業(yè)聯(lián)合連片改造。在鹿城經(jīng)開區(qū)管委會或?qū)俚亟宙?zhèn)牽頭主導(dǎo)下，對符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、企業(yè)自愿、價值相當(dāng)?shù)那闆r下，支持項目用地之間進(jìn)行空間位置互換或整合實施連片改造開發(fā)。土地使用年限不一致的，統(tǒng)一土地使用年限并補繳土地出讓金；原土地性質(zhì)為劃撥的，辦理劃撥轉(zhuǎn)出讓手續(xù)。開發(fā)完成后允許按原土地使用權(quán)比例以定量不定位辦理產(chǎn)權(quán)分割；經(jīng)聯(lián)合連片開發(fā)企業(yè)協(xié)商一致并簽訂分割協(xié)議的，分割轉(zhuǎn)讓方案報區(qū)政府批準(zhǔn)同意后，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及登記。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)住建局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)城鄉(xiāng)改造和編研中心）

（三）允許工業(yè)用地有條件分割轉(zhuǎn)讓。對符合規(guī)劃功能要求且連片改造面積在20畝以上的老舊工業(yè)用地，在改造完成驗收通過后，允許企業(yè)在滿足自用基礎(chǔ)上，將多余部分在符合分宗條件的情況下進(jìn)行宗地分割轉(zhuǎn)讓，引入產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)及上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)；分割后自用地塊及轉(zhuǎn)讓地塊不得改變項目功能用途，均應(yīng)具備獨立分宗條件、獨立使用功能且分別能滿足消防、安全、環(huán)保以及獨立使用交通等要求的，土地面積不得小于10畝。地塊改建方案和分割轉(zhuǎn)讓方案須事先經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意，受讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型必須符合屬地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與鹿城經(jīng)開區(qū)管委會或?qū)俚亟宙?zhèn)簽訂《項目投資管理合同》；區(qū)政府審批分割轉(zhuǎn)讓方案時，應(yīng)對原已簽訂的《項目管理合同》的履約情況進(jìn)行評估和相應(yīng)處置。（責(zé)任單位：*區(qū)經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局）

（四）支持產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓。對符合規(guī)劃功能要求且改造面積20畝以上、改造擴容后容積率2.0以上的工業(yè)用地，在改造完成驗收通過后，允許企業(yè)在滿足自用基礎(chǔ)上，將容積率超出2.0部分的工業(yè)廠房，以層或幢為單位且最小分割單元不小于3000平方米進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓（非生產(chǎn)性用房單獨不得分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押），引入產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)及上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)；分割單元不得改變項目功能用途。廠房分割轉(zhuǎn)讓方案須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意，并按照不低于市場評估價補繳土地出讓金，受讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型必須符合屬地產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，并參照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度相關(guān)要求與鹿城經(jīng)開區(qū)管委會或?qū)俚亟宙?zhèn)簽訂《項目投資管理合同》；區(qū)政府審批分割轉(zhuǎn)讓方案時，應(yīng)對原已簽訂的《項目管理合同》的履約情況進(jìn)行評估和相應(yīng)處置。國有企業(yè)實施的工業(yè)綜合體項目采用“先租后讓”“價稅聯(lián)動”的方式，完成合同約定指標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓價格可按照租賃期起始年度的市場評估價確定，并可根據(jù)其地方貢獻(xiàn)按照一定比例給予獎勵。（責(zé)任單位：*區(qū)經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)財政局<區(qū)國資辦>、區(qū)住建局）

（五）統(tǒng)籌擴容空間利用。企業(yè)利用現(xiàn)有土地、廠房進(jìn)行工業(yè)用地改造提升，在滿足自身生產(chǎn)需求后，針對多余部分廠房，探索通過政府回購、合作包租、定制租賃等形式，統(tǒng)籌一定比例的產(chǎn)業(yè)空間，用于引培產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)。1.政府回購，經(jīng)批準(zhǔn)實施改造提高容積率的，在《回購協(xié)議》中約定提高容積率后新增產(chǎn)業(yè)空間一定比例（具體比例由鹿城經(jīng)開區(qū)管委會與實施主體協(xié)商約定）由區(qū)政府統(tǒng)一回購。2.合作包租，經(jīng)批準(zhǔn)實施改造提高容積率的，在《租賃權(quán)移交協(xié)議》中約定提高容積率后新增產(chǎn)業(yè)空間一定比例（具體比例由鹿城經(jīng)開區(qū)管委會與實施主體協(xié)商約定）由區(qū)政府統(tǒng)一安排租賃，租賃價格可參考整租評估價，租賃期限不低于10年，租賃所得由企業(yè)享有。3.定制租賃，特殊地塊經(jīng)批準(zhǔn)實施改造提高容積率的，企業(yè)需按擬定的建筑方案進(jìn)行改造，在《返租協(xié)議》中約定產(chǎn)業(yè)空間以簽約時整租評估價租賃給區(qū)政府，一般返租期限不低于10年。（責(zé)任單位：*區(qū)經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)財政局<區(qū)國資辦>、區(qū)住建局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會）

（六）延長工業(yè)土地使用年限。鼓勵實施土地使用年限續(xù)期差別化政策，對符合規(guī)劃的改造地塊，在再開發(fā)提升改造過程中涉及土地使用年限延長續(xù)期的，可根據(jù)使用權(quán)主體畝均效益綜合評價、產(chǎn)業(yè)類型等綜合情況采用差別化處置方式和差別化地價。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局）

（七）鼓勵“工業(yè)上樓”。引導(dǎo)企業(yè)向上要“空間”，由鹿城經(jīng)開區(qū)管委會制定“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，工業(yè)用地可提高土地容積率，擴容部分不再補繳土地出讓金，推動企業(yè)“應(yīng)上樓盡上樓”，全力打造“工業(yè)上樓”示范樣板。細(xì)化“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計指南，一般容積率不低于2.0，明確平面設(shè)計、層高承重、減振隔振、垂直交通、貨梯、吊井等指標(biāo)參數(shù)，確保集約安全有序。同時，改造主體要根據(jù)入駐企業(yè)工藝、流程需求，對工業(yè)生產(chǎn)用房和配套用房的層高、寬度、承重等進(jìn)行個性化定制建設(shè)，因工藝、流程需求并提供相關(guān)論證說明的，可適當(dāng)放寬局部建筑的高度和層高要求，具體標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：*區(qū)住建局、*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急管理局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、區(qū)消防救援大隊）

（八）鼓勵工業(yè)用地增容。對經(jīng)批準(zhǔn)實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于2.0。經(jīng)區(qū)工業(yè)用地二次開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確，有建設(shè)條件的項目以及國有公司開發(fā)項目可突破3.0以上容積率，地塊建筑密度、限高、綠地率不作限制。除現(xiàn)有場地確有限制外，應(yīng)積極開發(fā)地下空間作為企業(yè)倉儲、停車等利用。對改造新增面積部分，不再增收土地價款。（責(zé)任單位：*區(qū)經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局<區(qū)國資辦>、區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)消防救援大隊）

（九）完善功能配套。允許企業(yè)利用已有土地，結(jié)合自身及周邊企業(yè)需求，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，擴建或新建生活服務(wù)等非生產(chǎn)性用房，緩解部分企業(yè)自身配套不足問題。鼓勵同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)或相鄰企業(yè)的自建配套設(shè)施共建共享。支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地發(fā)展保障性租賃住房，對符合相關(guān)規(guī)定的工業(yè)企業(yè)，要簡化審批程序、優(yōu)化工作流程，允許配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，解決企業(yè)職工住宿問題。對經(jīng)相關(guān)部門充分認(rèn)證、公示無異議的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目，允許配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占總用地面積的比例上限由7%提高到10%。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局）

（十）降低改造成本。對老舊工業(yè)區(qū)改造提升過程中，協(xié)議收回后仍按工業(yè)用地重新出讓土地的出讓收入，除上級規(guī)定需計提的之外，將土地凈收益及改造提升過程中企業(yè)涉及的增值稅、土地增值稅、所得稅、印花稅等地方所得部分，用于支持老舊工業(yè)區(qū)改造。（責(zé)任單位：*區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局）

（十一）提高財政獎補。在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，提取上一年度土地出讓結(jié)算收入的1%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，為推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造提升提供財力支撐。

對連片拆改后成效突出的改造主體給予資金補助，對連片拆改面積100畝以上的，在項目首期工程竣工驗收后3年內(nèi)，入駐企業(yè)為規(guī)上企業(yè)、畝均稅收達(dá)到屬地平均水平以上的，對改造主體進(jìn)行一定獎勵。

對政府征收村級集體土地或村級集體土地轉(zhuǎn)為國有土地交政府收儲改造的，積極探索建立村級集體參與地方綜合貢獻(xiàn)度分成等長效機制。（責(zé)任單位：*區(qū)經(jīng)信局、*區(qū)財政局、*鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)稅務(wù)局）

（十二）降低融資成本。鼓勵金融機構(gòu)對老舊工業(yè)區(qū)改造提升項目給予信貸支持，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)給予額度高、利率低、期限長的貸款支持；推廣“入園貸”等產(chǎn)品，加強服務(wù)創(chuàng)新，通過在建工程抵押及余額抵押等多種方式，為園區(qū)建設(shè)、入園企業(yè)管理提供一攬子服務(wù)，保證開工、抵押、現(xiàn)售滾動開發(fā)的資金需求（責(zé)任單位：*區(qū)金融辦、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局）。通過發(fā)行專項債、建立收儲專項資金、融資擔(dān)保、貼息、增資擴產(chǎn)貸、風(fēng)險補償?shù)确绞?，加大老舊工業(yè)區(qū)改造提升力度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦）

（十三）鼓勵第三方運營。發(fā)揮市場主體和政策撬動作用，探索“零運營費用、爭獎勵資金、享績效分成”的共建運營模式，由發(fā)改、科技等相關(guān)主管部門制定扶持政策，進(jìn)一步提升相關(guān)市場主體參與度，鼓勵優(yōu)質(zhì)運營商整租產(chǎn)業(yè)空間，打造總部樓宇、小微園、孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，對完成運營目標(biāo)、年度任務(wù)、績效考核的，提升運營積極性、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會）

（十四）改革補償方式。探索制定征收補償指引和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵以貨幣補償、功能置換等方式補償，合理降低拆賠比，把老舊工業(yè)區(qū)改造提升征收補償成本控制在合理范圍內(nèi)（責(zé)任單位：區(qū)城鄉(xiāng)改造和編研中心）。引導(dǎo)通過將補償款置換為股權(quán)、基金份額、信托份額等方式，實現(xiàn)補償款延時支付，減少即時支付壓力，將補償款回流項目投資（責(zé)任單位：區(qū)金融辦）。對優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)用置換的方式為企業(yè)重新安排工業(yè)用地，以協(xié)議方式出讓。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局）

六、工作要求

（一）深入排查，開展動態(tài)監(jiān)測。啟動全域工業(yè)用地利用情況調(diào)查，結(jié)合年度變更調(diào)查、工業(yè)用地不動產(chǎn)登記以及歷年工業(yè)用地審批等情況，全面掌握工業(yè)用地實際利用及產(chǎn)出效益等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的工業(yè)用地和老舊工業(yè)區(qū)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新管理。（責(zé)任單位：*區(qū)經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)城鄉(xiāng)改造和編研中心、區(qū)稅務(wù)局）

（二）完善規(guī)劃，突出連片改造。結(jié)合國土空間規(guī)劃，圍繞“1+1+X”產(chǎn)業(yè)集群培育，以“工改工”連片改造提升為重點，鼓勵現(xiàn)狀零散的老舊工業(yè)區(qū)合理整合，對確需局部調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃的，及時按法定程序開展規(guī)劃調(diào)整。（責(zé)任單位：*區(qū)發(fā)改局、*區(qū)經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局）

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“1+9”試點攻堅。以鞋都上伊工業(yè)片作為市級試點區(qū)塊，同步推進(jìn)包括德政工業(yè)區(qū)等9個區(qū)級試點，制定實施方案，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)計劃，鼓勵大膽探索創(chuàng)新，探索多種改造路徑，推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)改造。試點推進(jìn)過程中，結(jié)合存在的主要問題和難點，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計和配套政策。（責(zé)任單位：*區(qū)經(jīng)信局、*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)城鄉(xiāng)改造和編研中心、區(qū)稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局）

（四）整體推進(jìn)，注重妥善安置。由區(qū)工業(yè)發(fā)展集團(tuán)負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)性安置廠房建設(shè)，各試點地塊需精準(zhǔn)制定試點內(nèi)保留安置清單，明確原地改造提升、就地安置、異地安置等分類處置措施，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失。（責(zé)任單位：*市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、*區(qū)工業(yè)發(fā)展集團(tuán)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)城鄉(xiāng)改造和編研中心、區(qū)稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局）

（五）強化監(jiān)管，實施精準(zhǔn)騰退。完善工業(yè)用地一、二級市場監(jiān)管體系，促使二級市場土地交易、股權(quán)變更納入監(jiān)管范圍，強化司法拍賣接續(xù)監(jiān)管（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局）。完善畝均評價體系，規(guī)范廠房租賃管理，建立租賃管理平臺，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè)進(jìn)入。動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對高耗低效企業(yè)、畝均評價D類企業(yè)，加大資源要素差別化配置和統(tǒng)征統(tǒng)遷力度，倒逼改造提升或依法關(guān)停淘汰。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、區(qū)消防救援大隊）。

（六）擇優(yōu)招引，明確產(chǎn)業(yè)定位。加大對老舊工業(yè)區(qū)改造提升項目的產(chǎn)業(yè)指引，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)方向、投資強度、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率等，嚴(yán)把入園產(chǎn)業(yè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。明確環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，推行“四有四無”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重園區(qū)運營管理，推動老舊工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化開發(fā)和規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：*區(qū)發(fā)改局、*區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局）

七、保障機制

（一）壓實主體責(zé)任。成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，分管城建和工業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、鹿城經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心、區(qū)城鄉(xiāng)改造和編研中心、區(qū)稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局、鹿城供電分局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)工業(yè)發(fā)展集團(tuán)等部門為成員的區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)信局，抽調(diào)精干力量，組建工作專班，實體化運作，涉及多個地塊改造的，實行一個地塊一個攻堅組推進(jìn)。

（二）健全工作機制。建立定期會商、問題協(xié)調(diào)、信息報送機制，對重點突出問題進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，及時總結(jié)推進(jìn)中的工作亮點、成效。

（三）強化督查考核。將老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府重點工作年度考績考核，納入街鎮(zhèn)年度考核一票否優(yōu)清單，實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核，不定期開展監(jiān)督檢查，確保工作扎實有序推進(jìn)。

（四）優(yōu)化項目審批。圍繞“最多跑一次”改革，進(jìn)一步精簡項目審批環(huán)節(jié)，對符合條件的改造項目實施項目審批承諾備案制，積極推進(jìn)區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評落地，開展部門并聯(lián)審，原則上改造新建項目需在經(jīng)改造計劃批準(zhǔn)后開工前審批控制在50天以內(nèi)。

（五）強化綜合施策。加大執(zhí)法力度，深入開展拆違整治行動，對擅自新建、擴建、改建以及改變建筑功能用途的違法行為，采取綜合執(zhí)法等手段，予以倒逼整治。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。綜合運用各類媒介，做好政策宣傳引導(dǎo)，提高政策宣傳效果。有針對性地引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)土地使用權(quán)人加快盤活利用低效工業(yè)用地，促進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)效益提高。

八、附則

1．對特殊原因無法改造的老舊工業(yè)區(qū)，各街鎮(zhèn)要報區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

2．做好老舊工業(yè)區(qū)“工改工”規(guī)劃功能調(diào)整工作，如規(guī)劃功能非工業(yè)不得享受上述相關(guān)政策。

3．在年底前完成轄區(qū)的工業(yè)用地調(diào)查，并將第二批老舊工業(yè)區(qū)改造提升計劃清單報送至區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4．本行動方案自2022年12月14日起施行，有效期三年。

5．本行動方案內(nèi)相關(guān)支持政策條款，由市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)經(jīng)信局等牽頭部門負(fù)責(zé)解釋，試行一年（2022年12月14日-2023年12月14日），到期后進(jìn)行政策評估，經(jīng)區(qū)政府研究后視情況再延續(xù)兩年。實施過程中，如有問題，及時報區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件：1．2022年鹿城區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升目標(biāo)任務(wù)分解

2．鹿城區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升試點清單（第一批）

附件1

2022年鹿城區(qū)老舊工業(yè)區(qū)改造提升目標(biāo)

任務(wù)分解

單位：畝、萬平方米