各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
《松陽縣2022—2023年度松材線蟲病防控實施方案》已經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求認真組織實施。
松陽縣人民政府辦公室
2022年11月25日
（此件公開發(fā)布）
松陽縣2022-2023年度松材線蟲病
防控實施方案
為了有效防治松材線蟲病，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》（國辦明電〔2002〕5號）《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號）《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》（林生發(fā)〔2019〕55號）《國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》（林生發(fā)〔2021〕30號）《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）》（林生發(fā)〔2022〕94號）《浙江省松材線蟲病防治條例》《浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<浙江省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025年）>的通知》（浙林綠〔2021〕77號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，以及中央和地方各級關(guān)于全面推行林長制的文件精神，結(jié)合我縣松材線蟲病發(fā)生與防控現(xiàn)狀，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”為指導(dǎo)，以保護森林資源和生態(tài)安全為目標(biāo)，以有效阻擊疫情擴散為重點，以截斷傳播擴散渠道為關(guān)鍵，以快速徹底除治為保障，貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的方針，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大執(zhí)法力度和監(jiān)測預(yù)警，增加防控投入，強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，提高防治能力，實現(xiàn)我縣松材線蟲病防治“雙下降”。
二、基本情況
松陽縣林地面積174.25萬畝，其中松林面積103.49萬畝，占全縣森林面積的59.39%。通過2022年松材線蟲病秋季疫情普查顯示，全縣發(fā)生總面積15.93萬畝，病死松樹7.79萬株，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個國有林場，1562個小班。根據(jù)松材線蟲病發(fā)生規(guī)律和歷年病枯死木清理情況，預(yù)計到翌年3月底病枯死松樹將達到普查的2-3倍左右。
三、工作目標(biāo)與任務(wù)
1.總體目標(biāo)。按照省政府“十四五”攻堅計劃要求，我縣制定松陽縣松材線蟲病疫情防控2021—2025年五年攻堅行動方案，在上年的基礎(chǔ)上每年病枯死松樹下降率要達到30%，發(fā)生面積下降率要達到15%；2023年擬拔除楓坪疫點；2024年擬拔除安民疫點，并力爭拔除玉巖疫點。
2.2022-2023年度目標(biāo)。在10月底完成全縣域范圍內(nèi)疫情普查。在2023年3月底前全面完成病枯死木清理除治任務(wù)，落實監(jiān)管、驗收、疫木運輸、無害化處理等環(huán)節(jié)，確保疫木除治成效。下年度病枯死松樹下降率達到30%，發(fā)生面積下降15%。及時組織實施藥物注干、藥物噴殺等防治工作，全年完成藥物注干20萬支、不少于10萬株松樹的注射，化學(xué)防治松褐天牛等林業(yè)有害生物40000畝次以上，增設(shè)松褐天牛誘捕器200只。
3.生態(tài)修復(fù)和主動改造目標(biāo)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場每年對因松材線蟲病枯死木清理過程中出現(xiàn)的林中空地，采取有效措施開展生態(tài)補植修復(fù)3000畝。對疫情發(fā)生嚴重的山場按有關(guān)規(guī)定進行主動改造6000畝。
4.示范點創(chuàng)建工作目標(biāo)。由縣森防站組織在疫點拔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展藥物綜合防治示范點創(chuàng)建，全縣創(chuàng)建藥物綜合防治示范點2個面積600畝。由國有林場開展藥物防治綜合試驗，完成試驗面積2000畝。
四、疫情防治
（一）防治區(qū)劃分
1.重型疫情區(qū)。象溪、裕溪、望松、新興、大東壩、葉村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總計枯死株數(shù)在4.22萬株、935個小班，面積9.42萬畝。
2.中型疫情區(qū)。古市、赤壽、樟溪、齋壇、板橋、竹源、湖溪林場等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場，總計枯死株數(shù)2.13萬株、320個小班，面積3.44萬畝。
3.輕型疫情區(qū)。西屏、水南、三都、四都、玉巖、安民、楓坪、林村林場等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場，總計枯死株數(shù)1.44萬株、307個小班，面積3.07萬畝。
4.窗口疫情區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)涉及鐵路、高速公路、省道兩沿第一視線內(nèi)發(fā)生疫情的松林小班、風(fēng)景區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的松林小班、城鎮(zhèn)建成區(qū)周圍第一視線內(nèi)發(fā)生疫情的松林小班，涉及908個小班，面積5.53萬畝。
（二）主要防治措施
1.疫情監(jiān)測普查。由縣自然資源和規(guī)劃局組織按省林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對全縣103.49萬畝松林全面開展無人機疫情普查。同時，根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》（林生發(fā)〔2021〕30號）文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場要建立日常監(jiān)測機制，以護林員為基礎(chǔ)，開展對病枯死樹的跟蹤監(jiān)測和常態(tài)化除治清理，要做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告，將監(jiān)測工作網(wǎng)格化、日常化、實時化。
2.病枯死松木除治。病枯死松木除治結(jié)合集中清理和常態(tài)化清理的方式。松褐天牛羽化前的安全期（每年10月份至次年3月份）實行集中清理，按照屬地負責(zé)原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場組織專業(yè)除治隊伍，按小班化管理有序推進，對本區(qū)域內(nèi)枯病死松木實施全面采伐和徹底清理，并上傳省“數(shù)字森防”平臺。在集中清理期外由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場組織專業(yè)除治隊伍進行全年常態(tài)化清理，質(zhì)量要求與集中清理相同。集中除治清理聘請專業(yè)監(jiān)理單位開展全程監(jiān)理，以保障除治質(zhì)量。
3.疫木監(jiān)管控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要以兩級林長制為主體成立監(jiān)管小組，分片包村做好山場小班病枯死木清理和房前屋后疫木監(jiān)管工作。清理采伐的疫木統(tǒng)一運至疫木定點處理企業(yè)集中處置。各除治隊伍要按照合同約定，為運輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)接受全程監(jiān)管，不允許使用未安裝GPS定位系統(tǒng)的車輛運輸疫木，每車疫木需拍攝起運前和到定點加工廠過磅及卸后空車三張現(xiàn)場照片備查。若發(fā)現(xiàn)有歷年疫木、非法采伐活松及其他樹木進廠的應(yīng)扣減相應(yīng)的重量。工程項目征占用林地的，采伐的松科植物要嚴格按照疫木處置，縣自然資源和規(guī)劃局要指導(dǎo)項目業(yè)主、施工方制作采伐、運輸、無害化處置等全流程檔案、規(guī)范開展無害化處理，避免出現(xiàn)疫木外流，并加強事中事后監(jiān)管。疫木定點處理企業(yè)要按照規(guī)范要求做好疫木全過程無害化處置（旋切、粉碎等），并在除治安全期內(nèi)完成疫木無害化處置工作?？h自然資源和規(guī)劃局要加強疫木定點加工廠的監(jiān)管，做好疫木無害化處置工作量的調(diào)度，避免出現(xiàn)超出處置能力導(dǎo)致廠內(nèi)疫木外擴松材線蟲疫病的風(fēng)險。
4.藥物注干及噴藥防治。加強對疫區(qū)內(nèi)重點保護松樹實施藥物注干保護性防治；對輕型疫情區(qū)松林、輕型疫情區(qū)與中重型疫情區(qū)邊界區(qū)域、風(fēng)景區(qū)區(qū)域進行噴藥防治。由縣自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一采購藥物注干劑和噴殺藥物，組織專業(yè)防治單位進行打孔注干和藥物噴殺作業(yè)。由縣森防站、國有林場開展藥物綜合防治示范點創(chuàng)建和藥物防治綜合試驗。在全縣防治監(jiān)測點設(shè)松褐天牛誘捕器，進一步加強蟲情監(jiān)測。
5.生態(tài)補植修復(fù)和主動改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場對因松材線蟲病枯死木清理過程中出現(xiàn)的林中空地，要采取有效措施開展生態(tài)補植修復(fù)。對疫情發(fā)生嚴重的山場按有關(guān)規(guī)定進行主動改造?？h自然資源和規(guī)劃局要督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場適時開展補植工作。
（三）監(jiān)管措施
按照《浙江省松材線蟲病防治條例》和相關(guān)規(guī)定，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的疫情監(jiān)測、封鎖、除治職責(zé)，遵循“屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與、分類施策、綜合防治”的原則開展工作。
1.落實指揮部成員單位職責(zé)。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整松陽縣松材線蟲病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組通知》（松森防指〔2022〕8號）文件規(guī)定，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制。指揮部成員單位要發(fā)揮各部門優(yōu)勢履行好松材線蟲病防治相關(guān)職責(zé)。全縣松材線蟲病除治工作由縣松材線蟲病預(yù)防指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)指揮，各責(zé)任主體、相關(guān)部門全面參與和配合。
2.落實防治主體責(zé)任。縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)組織開展全縣松材線蟲病防控工作監(jiān)督檢查指導(dǎo)，制定年度除治工作方案、承擔(dān)防控技術(shù)指導(dǎo)，組織開展疫情普查、清理質(zhì)量和進度督查、縣級驗收，疫木定點處理企業(yè)監(jiān)管；負責(zé)組織開展綜合防治、健康森林建設(shè)方案的制定和任務(wù)分解，開展松林主動改造和生態(tài)補植。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場負責(zé)組織開展本區(qū)域內(nèi)松材線蟲病的除治工作，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度防治方案和工作措施，按林長制工作要求履行松材線蟲病防治主體職責(zé)。負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策處置、協(xié)調(diào)疫木清理過程中各種糾紛，完成縣下達的健康森林建設(shè)任務(wù)；負責(zé)本區(qū)域松材線蟲病疫情普查、村民宣傳教育等工作，落實疫點網(wǎng)格化管理，山場封山育林和除治過程疫木監(jiān)管；負責(zé)組織開展本轄區(qū)的枯死松木清理、檢查驗收工作，明確責(zé)任人員，履行松材線蟲病防治工作的主體職責(zé)。清理病枯死松樹需要辦理林木采伐許可證，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場按相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。
電力、廣電、通訊等其他相關(guān)部門在使用外來松科材料，要嚴格按照《浙江省松材線蟲病防治條例》規(guī)定，主動協(xié)調(diào)、積極配合做好檢驗檢疫工作。財政部門負責(zé)松材線蟲病防控資金的落實。縣公安局要加大案件查處力度，依法嚴厲打擊破壞疫木管理行為。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，認真履職，建立聯(lián)防聯(lián)檢的防治工作機制。
3.除治隊伍確定。松材線蟲病清理屬政府購買服務(wù)項目，符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）規(guī)定的適用情形，且采購預(yù)算金額均在400萬元以下，各采購單位可通過采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商，確定除治隊伍。
除治隊伍根據(jù)合同約定，服從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場統(tǒng)一安排，嚴格按照國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）》要求操作，加強除治質(zhì)量的內(nèi)部管控。村級組織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好本村范圍內(nèi)防治工作，在清理過程中落實好護林員、網(wǎng)格員全方位監(jiān)督和管理，制止擅自采伐病枯死松木，制止村民留置、存放、使用疫木行為。
4.嚴禁轉(zhuǎn)包、分包。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場在疫木除治工作發(fā)包中做好監(jiān)管，確定好本年度的除治隊伍，并簽訂清理合同，清理合同應(yīng)約定不得轉(zhuǎn)包、分包。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場需在開工前將承包合同、務(wù)工協(xié)議、意外保險等相關(guān)資料報至松材線蟲病預(yù)防指揮部辦公室備案，對發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象的隊伍，按照合同約定追究違約責(zé)任。
5.責(zé)任落實措施。由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場簽訂防控責(zé)任書，落實防治工作主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與轄區(qū)各村、除治隊伍簽訂防控責(zé)任書，自然資源和規(guī)劃局與所屬基層站所簽訂防控責(zé)任書，層層壓實松材線蟲病防控責(zé)任。結(jié)合林長制開展縣、鄉(xiāng)兩級督查和檢查制度。在集中除治期內(nèi)，縣級林長每季度對聯(lián)系區(qū)域進行不少于一次督查，并對督查情況進行通報，通報結(jié)果將作為考核評分依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級林長在本區(qū)域內(nèi)每半月不少于一次檢查督查，并建立檢查臺賬。指揮部辦公室對除治隊伍的質(zhì)量驗收指標(biāo)實行紅黃黑榜管理，除治清理質(zhì)量好的隊伍列入紅榜；對弄虛作假、亂砍濫伐、清理質(zhì)量不合格且整改不到位的列入黃黑榜。紅黃黑榜作為下年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場選擇除治隊伍的重要參考。
（四）檔案管理
縣、鄉(xiāng)兩級在松材線蟲病除治工作中，要建立和完善檔案資料，并妥善管理，主要包括政府和主管部門印發(fā)的松材線蟲病防治相關(guān)文件、防治方案、防治經(jīng)費以及相關(guān)會議資料等；松材線蟲病疫情監(jiān)測、普查、取樣、檢測鑒定等工作臺賬；松材線蟲病防治作業(yè)、采伐審批、疫木清理、處置利用、檢疫檢查、現(xiàn)場監(jiān)管的圖片和影像資料、涉疫情案件查處情況等資料；松材線蟲病防治成效檢查驗收臺賬、工作總結(jié)等。
五、除治質(zhì)量驗收及績效評價
（一）驗收方式
1.鄉(xiāng)級驗收。以山場小班為單位，按照“清理一片、驗收一片，合格一片、再繼續(xù)一片”的原則開展清理山場小班驗收。鄉(xiāng)級驗收由專業(yè)除治隊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出驗收申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)人員對清理的山場逐個小班進行驗收，驗收不合格的要求除治隊整改后再另行驗收。驗收合格的小班由鄉(xiāng)級“數(shù)字森防”管理員對驗收小班錄入系統(tǒng)進行銷號并以書面形式報縣松材線蟲病預(yù)防指揮部辦公室，進入縣級驗收環(huán)節(jié)。
2.縣級驗收。由縣自然資源和規(guī)劃局委托第三方中介組織開展，以“人工+無人機+穿越機”模式進行數(shù)字化驗收，即面上驗收采用無人機，原人工驗收改為由“穿越機”為主的高清視角在林間穿梭進行驗收，從而實現(xiàn)全部小班精準(zhǔn)化質(zhì)量驗收，達到驗收更及時、更高效的目的。驗收工作按重、中、輕型疫區(qū)分類進行，驗收前對重型疫情區(qū)山場小班情況進行無人機全面航拍，作為重型疫情區(qū)驗收底圖。對重型疫情區(qū)的除治小班實行3次無人機驗收，同時人工隨機抽查核驗小班面積不少于20%；對中型疫情區(qū)除治小班實行2次無人機驗收，同時人工隨機抽查核驗小班面積不少于10%；對輕型疫情區(qū)除治小班實行1次無人機驗收，同時人工隨機抽查核驗小班面積不少于10%。驗收采取3輪驗收方式，第1輪為每年度集中除治12月份的過程驗收，發(fā)現(xiàn)問題即查即改；第2輪為次年2月份的跟蹤驗收，針對跟蹤督查檢查發(fā)現(xiàn)不合格的小班開展“回頭看”進行復(fù)驗；第3輪為集中除治期結(jié)束后的4—5月份，為最終驗收，同時結(jié)合數(shù)字森防開展數(shù)據(jù)核實。縣級驗收結(jié)果作為撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場病枯死松樹清理經(jīng)費和工作經(jīng)費的主要依據(jù)?？h自然資源和規(guī)劃局對中介檢查驗收結(jié)果開展核查，以監(jiān)督中介的驗收質(zhì)量。
（二）績效評價
按三年績效方式開展，以2020-2021年度實際清理枯死松木數(shù)量為基準(zhǔn)，2022年實際清理數(shù)比上一年下降30%，發(fā)生面積下降15%；2023年又比2022年分別下降30%和15%，2024年又比2023年分別下降30%和15%。至第四年實際清理株數(shù)為第一年的35%及發(fā)生面積的75%以下。（實際清理數(shù)為當(dāng)年4月至次年3月清理的總共株數(shù)量）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場行政區(qū)域內(nèi)所有病枯死松木必須按年度除治方案清理完成。與疫木除治隊伍簽訂承包除治范圍要結(jié)合疫情輕重程度、疫木數(shù)量多少、除治難度系數(shù)等因素結(jié)合村、片區(qū)劃分，杜絕出現(xiàn)“挑肥揀瘦”，影響本區(qū)域整體除治進度和除治質(zhì)量。
清理經(jīng)費和工作經(jīng)費以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場為單位核算撥付。經(jīng)費在集中除治結(jié)束并由縣級驗收合格后撥付總費用的80%，余款20%結(jié)合當(dāng)年秋普數(shù)據(jù)和疫木清理數(shù)量，按績效目標(biāo)數(shù)雙指標(biāo)（株數(shù)下降率與面積下降率）控制，達到當(dāng)年防控績效目標(biāo)的全額撥付，指標(biāo)每少1%，扣除余款的10%，扣完為止。
六、實施步驟
（一）動員部署階段（2022年11月中旬前完成）
縣政府召開動員部署會議，全面部署防治工作，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場簽訂松材線蟲病防控工作責(zé)任書。縣自然資源和規(guī)劃局組織開展秋季疫情普查，制定松材線蟲病防治方案。縣自然資源和規(guī)劃局與疫木定點處理企業(yè)簽訂責(zé)任書，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)放疫木運輸專用牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開動員部署會，成立松材線蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，組建疫木清理除治隊伍并簽訂除治清理合同和責(zé)任書。
（二）集中除治階段（2022年10月至2023年3月）
1.2022 年11月，縣自然資源和規(guī)劃局完成年度松材線蟲病防治方案編制并通過專家評審。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場按要求分別編制本區(qū)域的年度病枯死木除治方案，并及時將除治方案報縣松材線蟲病預(yù)防指揮部辦公室。同時，組織除治隊伍開展清理工作。
2.2022年11月底前，縣自然資源和規(guī)劃局組織注干藥物采購，簽訂發(fā)包合同，開展注干專業(yè)隊員技能培訓(xùn)，加強病枯死木清理、運輸、處置的檢查監(jiān)管，組織階段性除治進度情況通報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對完成清理的小班進行及時驗收，并上報省“數(shù)字森防”系統(tǒng)。
3.2023年1月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成窗口區(qū)域、疫點擬拔除區(qū)域病枯死木清理除治工作?？h自然資源和規(guī)劃局完成藥物注干防治80%以上，對病枯死疫木清理、運輸、處置情況進行檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成病枯死樹清理除治總?cè)蝿?wù)的70%以上，及時組織對清理完畢的小班地塊進行鄉(xiāng)級驗收，并錄入“數(shù)字森防”系統(tǒng)。
4.2023年2月底前，縣自然資源和規(guī)劃局督促承包單位完成全部注干劑防治，并組織驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成轄區(qū)病枯死樹90%清理除治任務(wù)，及時組織對清理完畢的小班地塊進行驗收，并錄入“數(shù)字森防”系統(tǒng)。
（三）驗收整改階段（2023年3月至4月）
3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對鄉(xiāng)級驗收山場小班組織“回頭看”，縣自然資源和規(guī)劃局對枯死疫木清理、運輸、處置情況進行檢查，完成問題整改和病枯死木清理防治檢查，督促除治廠完成疫木處置，組織開展噴殺藥物采購和春季疫情普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成新發(fā)生的病枯死木清理和春季疫情普查。
（四）年度考核階段（2023年4月至6月）
4月底前，組織開展松材線蟲病防治檢查評估，迎接省、市疫木清理除治情況檢查。5月底前，完成輕型疫情區(qū)藥物噴殺防治工作，發(fā)放枯死木清理除治的補助資金。6月底前，完成松材線蟲病防治考核評估和總結(jié)，整理完善相關(guān)資料并歸檔。
（五）常年清理階段（2023年5月至9月）
縣域范圍內(nèi)此階段陸續(xù)死亡的松木由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的專業(yè)除治隊伍實行清理，標(biāo)準(zhǔn)同集中式清理。清理株數(shù)計入當(dāng)年秋季普查數(shù)據(jù)。
七、保障措施
（一）強化組織保障。結(jié)合林長制工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的松材線蟲病防控實行“黨政一把手負責(zé)制”，成立松材線蟲病防控工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。落實具體分管領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，明確各行政村的網(wǎng)格員和專業(yè)除治隊伍負責(zé)人。具體人員名單報縣松材線蟲病預(yù)防指揮部辦公室。
（二）強化機制保障?？h政府在集中除治期間，按林長制工作要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行周通報制度，對連續(xù)3次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。將松材線蟲病防治工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣自然資源和規(guī)劃局年度綜合考核內(nèi)容。
（三）強化資金保障?？h財政將松材線蟲病防治專項資金納入年度預(yù)算。縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場按考核評價得分撥付除治工作經(jīng)費。擬拔除疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實際金額保障。
（四）強化技術(shù)保障。縣、鄉(xiāng)兩級按工作職責(zé)組織開展相關(guān)人員松材線蟲病防治業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升科學(xué)防治水平?？h自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在專業(yè)除治隊伍上山作業(yè)前組織開展松材線蟲病防治業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。縣自然資源和規(guī)劃局成立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，根據(jù)工作需要，不定期、經(jīng)常性地開展全縣技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
本方案自2022年11月25日起施行。
附件：1.松材線蟲病枯死木清理除治技術(shù)要求及評分標(biāo)準(zhǔn)
2.松材線蟲病枯死木清理質(zhì)量驗收及績效考核評估
辦法
3.松材線蟲病防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核評分辦法（試行）
4.松材線蟲病枯死木清理除治資金撥付及使用辦法
附件1
松材線蟲病枯死木清理除治技術(shù)要求及評分標(biāo)準(zhǔn)
一、清理除治技術(shù)要求
1.遺留伐樁高度（山體上坡側(cè)測量）不得超過5厘米；
2.伐樁露出地面部分必須實施剝皮處理；
3.松疫木和1厘米以上松疫木枝椏必須全部清理下山，難以清理下山的就地徹底銷毀。
4.采伐的每株病枯死木需拍照上傳省“數(shù)字森防”系統(tǒng)，每株上傳3張清理照片，包含“清理前立木+胸徑測量照片+伐樁測量照片”，采伐的每株病枯死木需對伐樁按要求編號。
二、清理除治評分標(biāo)準(zhǔn)
清理山場按小班化管理，實行分別打分制，小班內(nèi)全面檢查打分，分數(shù)70分以下的為不合格小班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理小班的平均分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理除治工作得分。
1.伐樁高于5cm，每發(fā)現(xiàn)一個扣2分；
2.伐樁未剝皮，每發(fā)現(xiàn)一個扣2分；
3.大于1cm枝椏每發(fā)現(xiàn)一枝扣0.5分，整堆未處理的發(fā)現(xiàn)一處扣5分；
4.樹枝散亂未處理或者枯樹砍倒不處理或者現(xiàn)場遺留有樹段的每發(fā)現(xiàn)一起扣5分；
5.除治的病枯死松木必須整株松針全部枯黃才能進行清理。發(fā)現(xiàn)砍伐活樹的，經(jīng)查實每株扣5分；
6.縣級驗收時發(fā)現(xiàn)未清理病枯死松立木的每發(fā)現(xiàn)一株扣10分；
7.按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位枝椏投售比不得低于15%，枝椏投售比每下降1%，扣減清理質(zhì)量評分0.5分。
8.疫木除治數(shù)據(jù)上傳“數(shù)字森防”比例低于90%的扣5分。比例在90%以下每下降1個百分點再扣0.5分。
9.進廠疫木發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批活木，夾帶爛木、其他闊葉樹等情況每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分，情況嚴重的直接扣5分。
附件2
松材線蟲病枯死木清理質(zhì)量驗收及績效考核評估辦法
松材線蟲病枯死松木清理質(zhì)量驗收分為鄉(xiāng)級驗收和縣級驗收。
一、質(zhì)量驗收辦法
鄉(xiāng)級驗收以山場小班為單位，按照“清理一片、驗收一片，合格一片、 再繼續(xù)一片”的原則開展清理山場小班驗收。鄉(xiāng)級驗收由專業(yè)除治隊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出驗收申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)人員對清理的山場逐個小班進行驗收，驗收不合格的要求除治隊整改后再另行驗收。驗收合格的小班由鄉(xiāng)級數(shù)字森防系統(tǒng)管理員對驗收小班錄入系統(tǒng)進行銷號并以書面形式報縣松材線蟲病預(yù)防指揮部辦公室，進入縣級驗收環(huán)節(jié)。
縣級驗收由縣自然資源和規(guī)劃局委托第三方中介組織開展，以“人工+無人機+穿越機”模式進行數(shù)字化驗收，即面上驗收采用無人機，原人工驗收改為由“穿越機”為主的高清視角在林間穿梭進行驗收，從而實現(xiàn)全部小班精準(zhǔn)化質(zhì)量驗收，達到驗收更及時、更高效的目的。驗收工作按重、中、輕型疫區(qū)分類進行，驗收前對重型疫情區(qū)山場小班情況進行無人機全面航拍，作為重型疫情區(qū)驗收底圖。對重型疫情區(qū)的除治小班實行3次無人機驗收，同時人工隨機抽查核驗小班面積不少于20%；對中型疫情區(qū)除治小班實行2次無人機驗收，同時人工隨機抽查核驗小班面積不少于10%；對輕型疫情區(qū)除治小班實行1次無人機驗收，同時人工隨機抽查核驗小班面積不少于10%。驗收采取3輪驗收方式，第1輪為每年度集中除治12月份的過程驗收，發(fā)現(xiàn)問題即查即改；第2輪為次年2月份的跟蹤驗收，針對跟蹤督查檢查發(fā)現(xiàn)不合格的小班開展“回頭看”進行復(fù)驗；第3輪為集中除治期結(jié)束后的4—5月份，為最終驗收，同時結(jié)合數(shù)字森防開展數(shù)據(jù)核實?？h級驗收結(jié)果作為撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場枯死松樹清理經(jīng)費和工作經(jīng)費的主要依據(jù)?？h自然資源和規(guī)劃局對中介檢查驗收結(jié)果開展核查，以監(jiān)督中介的驗收質(zhì)量。
每年3月底前鄉(xiāng)級驗收合格的小班需組織“回頭看”，若發(fā)現(xiàn)有繼續(xù)病枯死松木的由原疫木除治承包隊伍清理。
縣自然資源和規(guī)劃局對中介檢查驗收結(jié)果開展核查，以監(jiān)督中介的驗收質(zhì)量。
二、綜合考評辦法
綜合考評由松陽縣松材線蟲病預(yù)防指揮部組織相關(guān)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場年度除治工作進行全面考評，考評結(jié)果與除治工作經(jīng)費相掛鉤，考評按《松材線蟲病防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核評分辦法（試行）》執(zhí)行?？荚u結(jié)果分值百分比作為當(dāng)年工作經(jīng)費撥付比，考評分低于70分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消工作經(jīng)費。
三、績效評價指標(biāo)
按三年績效方式開展，以2020-2021年度實際清理枯死松木數(shù)量為基準(zhǔn)，2022年實際清理數(shù)比上一年下降30%，發(fā)生面積下降15%；2023年又比2022年分別下降30%和15%，2024年又比2023年分別下降30%和15%。至第四年實際清理株數(shù)為第一年的35%及發(fā)生面積的75%以下。（實際清理數(shù)為當(dāng)年4月至次年3月清理的總共株數(shù)量）。
附件3
松材線蟲病防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核評分辦法（試行）
序號 | 考核內(nèi)容 | 分值 | 要 求 | 扣分標(biāo)準(zhǔn) |
1 | 安全生產(chǎn) | 5 | 作業(yè)除治期內(nèi)無人身傷害事故。 | 每發(fā)現(xiàn)一起扣2分。 |
作業(yè)除治期內(nèi)無火警火災(zāi)。 | 每發(fā)現(xiàn)一起扣2分。 | |||
2 | 督查 檢查 | 10 | 縣內(nèi)督查組評價良好，不出現(xiàn)整改性意見。 | 督查組每一次整改意見扣1分。 |
市級、省級督查檢查過程中不出現(xiàn)整改性意見。 | 每出現(xiàn)一次扣2分。 | |||
3 | 責(zé)任落實 | 10 | 宣傳到位措施得力。 | 措施不力宣傳不到位的，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。 |
責(zé)任制落實到位，護林員、網(wǎng)格員、村干部等積極參與。 | 責(zé)任制落實不到位的，一個村扣1分。有相關(guān)人員工作懈怠，影響到工作進程的一次扣2分。 | |||
不發(fā)生群體性事件，無因松材線蟲病防控上訪事件。 | 群體性事件每起扣5分，引起縣級上訪的每起扣5分。 | |||
4 | 監(jiān)管措施 | 10 | 群眾房前屋后無遺留疫木情況。 | 每發(fā)現(xiàn)一起扣2分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己查處并處理干凈的不扣分。 |
清理過程臺賬、疫木監(jiān)管臺賬、圖片和驗收資料收集完整。 | 臺賬資料不完整的每次扣1分。 | |||
5 | 業(yè)績 | 60 | 除治時間內(nèi)完成，12月至次年3月，每月能完成總?cè)蝿?wù)25%以上，進度及時上報。 | 總?cè)蝿?wù)不能在3月底前完成扣10分。各月進度完不成的分別扣3分，進度上報不及時一次扣1分。 |
作業(yè)小班質(zhì)量合格。 | 有不合格小班一個扣2分。 | |||
無活松樹砍伐現(xiàn)象。 | 砍伐活松樹經(jīng)查實每棵扣2分。 | |||
枝椏投售比不低于15%。 | 枝椏投售比每下降1%，扣減清理質(zhì)量評分0.5分。 | |||
數(shù)字森防數(shù)據(jù)上傳。 | 疫木除治數(shù)據(jù)上傳“數(shù)字森防”比例低于90%的扣5分。90%以下每下降1個百分點扣0.5分。 | |||
6 | 驗收情況 | 5 | 一次驗收通過，不出現(xiàn)二次驗收?？h級抽查合格，并通過省、市檢查，且無返工現(xiàn)象。 | 需二次驗收的每次扣2分，被省市檢查存在問題的酌情每次扣1-3分。 |
7 | 加分項 | 5 | 按防治區(qū)劃加分。 | 重型區(qū)加5分、中型區(qū)加3分。 |
附件4
松材線蟲病枯死木清理除治資金撥付及使用辦法
一、經(jīng)費計算
清理經(jīng)費以進廠除治疫木重量為基數(shù)，以除治質(zhì)量得分為依據(jù)，以“數(shù)字森防”上傳除治重量為參考，鼓勵疫木下山，實行分級績效桿杠機制。
集中除治期內(nèi)按進廠疫木重量（含枝椏材）核算清理經(jīng)費，清理經(jīng)費由財政補助700元/噸（包含進廠疫木處置款450元/噸）。歷年疫木、非法采伐的活松木、工程項目合法審批采伐的活松木、火燒跡地等松木和其他樹木不計入財政補助結(jié)算重量。
縣級驗收覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場每個疫木除治承包隊，驗收結(jié)果分別運用，實行分級績效桿杠機制結(jié)算。疫木除治承包方對所承包區(qū)域通過縣級驗收得分90分（含）以上的全額撥付清理經(jīng)費，并以進廠疫木重量（含枝椏材）為基數(shù)增加績效清理經(jīng)費400元/噸；90分至70（含）分按得分率撥付清理經(jīng)費，不享受績效清理經(jīng)費；70分以下不撥付清理經(jīng)費，不享受績效清理經(jīng)費。
清理經(jīng)費計算方式：疫木噸位數(shù)量×單價×驗收分數(shù)百分比（驗收得分90分（含）以上全額撥付清理經(jīng)費，90分至70分（含）按得分率撥付清理經(jīng)費，70分以下不撥付清理經(jīng)費）。
常年清理期疫木清理經(jīng)費由財政補助600元/噸計。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場基礎(chǔ)工作經(jīng)費5萬元，另加除治清理疫木工作經(jīng)費30元/噸計算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費計算方式：{基礎(chǔ)工作經(jīng)費基數(shù)5萬元+疫木除治噸位×30元/噸}×考評分百分比（90分以上全額撥付工作經(jīng)費，90分至70分（含）按得分率撥付，70分以下不撥付工作經(jīng)費）。
各疫木除治隊伍對疫木清理重量、清理質(zhì)量的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，疫木除治隊伍有以下情形的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場應(yīng)當(dāng)嚴格按照合同約定的取消清理經(jīng)費補助政策、賠償損失、解除承包合同等措施追究違約責(zé)任：
1.虛報重量、弄虛作假、騙取財政資金的；
2.未按協(xié)議完成工作，經(jīng)協(xié)商、調(diào)解等程序依然不履行協(xié)議約定的；
3.未按年度實施方案執(zhí)行擅自變更清理計劃的；
4.不按規(guī)定，嚴重違規(guī)采伐活樹及其他樹種的；
5.其他違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的。
二、撥付方式
清理經(jīng)費和工作經(jīng)費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場為單位核算撥付，經(jīng)費在集中除治結(jié)束并由縣級驗收合格后撥付總費用的80%；余款20%結(jié)合當(dāng)年秋普數(shù)據(jù)和疫木清理數(shù)量，按績效目標(biāo)數(shù)雙指標(biāo)（株數(shù)下降率與面積下降率）控制，達到當(dāng)年防控績效目標(biāo)的全額撥付，指標(biāo)每少1%，扣除余款的10%，扣完為止。
三、經(jīng)費使用
財政補助的工作經(jīng)費全額用于松材線蟲枯死木清理工作。工作經(jīng)費用于松材線蟲病防控宣傳、疫木清理、疫木監(jiān)管等經(jīng)費支出，結(jié)余部分方可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他工作經(jīng)費支出。根據(jù)《浙江省松材線蟲病防治條例》規(guī)定病枯死松木由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場統(tǒng)一組織清理，所有人或者經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。集中除治期進廠疫木處置款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場定期與疫木處理企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算并上交縣財政非稅賬戶，各疫木處理企業(yè)不得私自與疫木除治承包方結(jié)算。進廠疫木處置款應(yīng)全額用于病枯死松木清理工作。
