規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)：ZJBC10-2022-0008
規(guī)范性文件有效性：有效
各區(qū)（縣、市）民政局、財(cái)政局，寧波前灣新區(qū)、寧波高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局、財(cái)政局：
為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)﹝2020﹞18號(hào)）、《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《民政部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕87號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市臨時(shí)救助工作通知如下：
一、臨時(shí)救助對(duì)象和條件
本通知所稱的臨時(shí)救助是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助可分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。
（一）急難型臨時(shí)救助
此類救助對(duì)象為遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決的本市戶籍人口、持有本市發(fā)放的《浙江省居住證》且在本市居住的外來(lái)人口以及困難發(fā)生在本市的外來(lái)流動(dòng)人口。符合下列情形之一的，給予急難型救助：
1.一類情形：近期因遭受火災(zāi)、交通事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、人身傷害等意外事件或突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
2.二類情形：申請(qǐng)其他社會(huì)救助期間基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市戶籍家庭；
3.三類情形：其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難，需立即采取救助措施的。
符合一類情形且暫時(shí)無(wú)法取得家庭支持的個(gè)人可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。
（二）支出型臨時(shí)救助
此類救助對(duì)象為因家庭必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本市戶籍人口、持有本市發(fā)放的《浙江省居住證》且在本市居住的外來(lái)人口。符合下列情形之一，給予支出型臨時(shí)救助：
1.在冊(cè)困難群眾：最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員和孤兒（事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童）、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困家庭。
2.非在冊(cè)對(duì)象：申請(qǐng)之日起前6個(gè)月或12個(gè)月內(nèi)家庭人均收入扣減認(rèn)定的剛性支出（含正規(guī)醫(yī)療發(fā)票支出金額）后低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)二倍以下的，且申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝サ呢?cái)產(chǎn)要求。
3.區(qū)（縣、市）以上人民政府規(guī)定的其他情形。
二、臨時(shí)救助方式
臨時(shí)救助方式包括發(fā)放臨時(shí)救助金，發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，以發(fā)放臨時(shí)救助金為主。臨時(shí)救助金一般通過(guò)社會(huì)保障卡實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。緊急情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到救助對(duì)象手中。對(duì)特殊困難對(duì)象，可采取一事一議方式酌情給予救助或適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。同一事由一個(gè)自然年內(nèi)救助不超過(guò)兩次。對(duì)發(fā)放臨時(shí)救助金或給予實(shí)物救助后仍不能解決困難的家庭或個(gè)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)區(qū)分情況向其提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)介服務(wù)，符合低?；蚱渌麑ｍ?xiàng)救助條件的要協(xié)助困難對(duì)象申請(qǐng)納入。
三、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
（一）急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
1.救助對(duì)象發(fā)生一、三類情形時(shí)，一次性給予每人當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)6倍或以下的基本生活救助，特別困難的，可適當(dāng)增加，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的12倍。
2.救助對(duì)象發(fā)生二類情形時(shí)，一次給予每人當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍或以下的基本生活救助。
（二）支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
一次性給予每人當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)6倍以下的基本生活救助，特別困難的，可適當(dāng)增加，最高不超過(guò)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的12倍。
醫(yī)療類支出型臨時(shí)救助額度可按醫(yī)保部門最新出臺(tái)的醫(yī)療救助政策規(guī)定的年度醫(yī)療救助最高額度的50%以內(nèi)執(zhí)行，有條件的地方可適當(dāng)突破上限?？筛鶕?jù)實(shí)際情況采取“一次審批、分階段救助”方式，增強(qiáng)醫(yī)療支出型臨時(shí)救助的時(shí)效性。
四、臨時(shí)救助申請(qǐng)審批流程
1.申請(qǐng)。本市戶籍人口、持有本市發(fā)放的《浙江省居住證》且在本市居住的外來(lái)人口向其戶籍地（或登記居住地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)；困難發(fā)生在我市的外來(lái)流動(dòng)人口向困難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出，也可通過(guò)“浙里辦APP”等提出網(wǎng)上申請(qǐng)。
2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)材料后，可通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（若是在冊(cè)對(duì)象，無(wú)需再次核查）。一般在4個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出審核意見(jiàn)。
3.公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)經(jīng)審核符合救助條件的，在申請(qǐng)人所在地村（居）政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示7天，并將公示現(xiàn)場(chǎng)照片等記錄在檔。公示無(wú)異議的，報(bào)區(qū)（縣、市）民政部門審批（審批權(quán)已下放的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批并報(bào)民政部門備案）。公示期間提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在3個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。
4.審批。區(qū)（縣、市）民政部門在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對(duì)不符合救助條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
因緊急情況需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，應(yīng)啟動(dòng)緊急程序辦理急難型臨時(shí)救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)緊急程序可直接予以先行救助，確保救助措施在24小時(shí)內(nèi)到位。待緊急情況解除后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，在省大救助信息系統(tǒng)中報(bào)區(qū)（縣、市）民政部門備案。
五、小額臨時(shí)救助備用金制度
各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)全面建立小額臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)六倍以下的小額臨時(shí)救助，區(qū)（縣、市）民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，辦結(jié)后報(bào)區(qū)（縣、市）民政部門備案。
六、不予臨時(shí)救助情形
（一）拒絕授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的；
（二）不配合管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查，不說(shuō)明致困原因的；
（三）隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，提供虛假申報(bào)材料的；
（四）一個(gè)自然年度內(nèi)，申請(qǐng)人以同一事由多次申請(qǐng)臨時(shí)救助，且無(wú)正當(dāng)理由的；
（五）區(qū)（縣、市）人民政府認(rèn)定的其他情形。
本通知由寧波市民政局負(fù)責(zé)解釋，自2023年1月1日起施行。寧波市民政局、寧波市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（甬民發(fā)〔2015〕60號(hào)）同時(shí)廢止。
寧波市民政局 寧波市財(cái)政局
2022年11月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
政策解讀：《寧波市民政局 寧波市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》政策解讀
政策圖解：【政策圖解】《寧波市民政局 寧波市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》圖解
