各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各有關部門：
為規(guī)范社會組織公益創(chuàng)投項目管理工作，進一步激發(fā)社會組織活力，特制定《溫嶺市社會組織公益創(chuàng)投管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
溫嶺市民政局 溫嶺市財政局
2022年11月30日
溫嶺市社會組織公益創(chuàng)投管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為培育扶持社會組織發(fā)展，創(chuàng)新社會治理，進一步規(guī)范公益創(chuàng)投項目管理，提高項目社會效益，依據(jù)《關于改革社會組織登記管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦〔2016〕46號）、《財政部民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號）、《關于促進社會組織高質量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設的意見》（浙委辦發(fā)〔2021〕99號）以及《關于印發(fā)<臺州市社會組織公益創(chuàng)投管理辦法（試行）>的通知》（臺民〔2022〕70號）等有關文件規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的公益創(chuàng)投是指由溫嶺市民政局組織的，通過一定的程序，為社會組織面向社會實施公益服務項目提供資金資助、資源鏈接等支持，以促進其提升社會服務能力。
公益創(chuàng)投資金來源為市級一般公共預算資金或福利彩票公益金。
第三條 公益創(chuàng)投堅持關注民生需求、創(chuàng)新社會治理、提高資金效益、促進社會組織健康發(fā)展的原則。采取宏觀引導、自主申請、公開評審、擇優(yōu)支持、規(guī)范實施、督導評估的管理機制。擇優(yōu)培育一批具有創(chuàng)新性、專業(yè)性、示范性和具有重大社會意義的公共服務項目，并培育一批運作規(guī)范、公信力強、服務優(yōu)質的社會組織。
第四條 公益創(chuàng)投項目資助范圍包含以下幾類，其中利用福彩公益金資助的公益項目須遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨。
（一）社區(qū)治理類。引導居民、村民參與社區(qū)公共問題的治理和解決，提高居民自我服務、自我治理意識的各類服務項目。
（二）社工服務類。運用社會工作專業(yè)理念、知識和技能，為有需要的個人、家庭和群體提供公共服務、協(xié)調社會關系、解決社會問題的服務。
（三）救助幫困類。以城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶和其他低收入群體為服務對象，為他們提供生活救助、能力提升、技術支持等服務，幫助他們改善生產和生活條件。
（四）社會福利類。以滿足老年人、殘疾人、新居民、青少年和其他特殊困難人群的服務需求，提供社會照顧、精神慰藉、康復訓練、生活幫扶等服務。
（五）平安建設類。助力社會治安綜合治理和平安建設，參與社會救援、群防群治等服務，發(fā)揮社會組織在源頭治理中的作用。
（六）其他符合政策支持方向的社會公益項目。
第二章 組織機構和職責
第五條 主辦單位。公益創(chuàng)投主辦單位為溫嶺市民政局。
第六條 承辦單位。公益創(chuàng)投可由溫嶺市民政局委托第三方承辦單位具體承辦，主要負責包括策劃設計、組織實施，對項目進行考察、督導、監(jiān)管，組織專家對項目進行評估，并為獲選實施項目的社會組織提供專業(yè)咨詢服務和能力建設支持。第三方承辦單位由溫嶺市民政局按照有關規(guī)定，通過公開招標等方式確定，并簽訂委托協(xié)議，明確雙方的責任、權利和義務。
承辦單位及關聯(lián)單位在承辦年度不得參與申報公益創(chuàng)投項目。
第七條 評審專家組。成立市級社會組織公益創(chuàng)投評審專家組，成員不少于5人，成員由相應專業(yè)領域的專家和公益行業(yè)的資深人士等組成。評審專家組按照項目評審標準和要求，對通過資格預審的社會組織申報的項目進行評審，結合申報項目單位的現(xiàn)場陳述、答辯和綜合能力，堅持“好中選優(yōu)”的原則，確定承接項目的排序候選名單。
第八條 回避與紀律。評審專家組成員與申報項目的社會組織有利害關系的，應主動申請回避；評審專家組成員在評審過程中，應做到客觀、公正、公平，嚴格遵守相關政策規(guī)定。
第九條 各鎮(zhèn)（街道）負責動員和指導當?shù)?/span>社區(qū)社會組織參與市級公益創(chuàng)投活動。
第三章 項目申報和評審
第十條 市級公益創(chuàng)投項目按照需求征集、項目優(yōu)化、項目申報、資格預審、立項評審、公示公告、簽訂協(xié)議、督導檢查、績效評估等程序實施。項目實施地為溫嶺市，項目應在資助周期內完成實施計劃。
第十一條 需求征集。公益創(chuàng)投項目原則上每年征集評選一次，征集時間以主辦單位向社會發(fā)布公告為準，征集周期應不少于20個工作日。
第十二條 項目優(yōu)化。市民政局結合黨委政府的重大決策部署和重點工作任務，指導第三方承辦單位對征集的項目需求進行分類、整理和優(yōu)化，編制項目指引。
第十三條 項目申報。市民政局向社會公開發(fā)布項目指引，接受社會組織申報。
第十四條 創(chuàng)投主體。申報和實施公益項目的主體是經(jīng)溫嶺市民政局登記的社會組織（以下統(tǒng)稱“創(chuàng)投主體”）。其他組織或個人提出的公益項目創(chuàng)意須與上述社會組織合作并以該組織名義申報方可獲選實施。創(chuàng)投主體應當具備下列條件：
（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力，近兩年內無違法行為，兩年內無活動異常和嚴重失信記錄；
（二）將黨的建設和社會主義核心價值觀載入社會組織章程，符合建立黨組織條件的應建立黨組織；
（三）法人治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，堅持非營利性；
（四）有公益創(chuàng)投服務必需的工作場地、設施和專業(yè)團隊，有較好執(zhí)行項目的能力；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
同等條件下，優(yōu)先選擇已建立黨組織的社會組織，等級評估為3A以上的社會組織，有自籌或配套資金的社會組織，上年度在民政部門公益創(chuàng)投活動中被評為優(yōu)秀項目或市級以上志愿服務項目大賽獲獎項目的社會組織。符合以上優(yōu)先選擇情形的，在項目申報時應提供相應的佐證材料。
第十五條 提交材料。項目申報由創(chuàng)投主體向承辦單位提交項目申請材料，創(chuàng)投主體提交的申請材料包括：
（一）《溫嶺市社會組織公益創(chuàng)投項目申請書》；
（二）無違法及失信行為的承諾書；
（三）機構內部管理制度執(zhí)行情況、機構工作場所、專業(yè)團隊配備和承接項目情況等相關佐證材料。
第十六條 資格預審。承辦單位依照本辦法第十四、十五條規(guī)定，對申報項目社會組織（簡稱“申報單位”）的業(yè)務范圍與項目的契合度、基本材料的完整性等進行資格預審。
第十七條 立項評審。評審專家組從項目設計的服務類型、實施地域、受益對象、預算編制、配套資金，以及申報單位項目執(zhí)行能力、相關經(jīng)驗、服務的質量標準和成本、項目預期社會效益等方面進行評審。
第十八條 項目公示。立項評審結果經(jīng)市民政局黨委會議通過后，在溫嶺市民政局網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。
第十九條 簽訂協(xié)議。項目經(jīng)公示無異議后，市民政局與項目申報單位簽訂項目協(xié)議。
第二十條 能力支持。承辦單位根據(jù)簽訂協(xié)議項目的特點和創(chuàng)投主體的能力狀況，加強項目指導，適時開展項目運行管理培訓、財務管理培訓、個性化輔導、項目宣傳推廣和經(jīng)驗交流等活動，進一步提升創(chuàng)投主體的綜合服務能力。
第四章 經(jīng)費預算與執(zhí)行
第二十一條 市級公益創(chuàng)投項目資助資金納入預算管理，市民政局分批下?lián)芙o通過立項評審并簽訂項目協(xié)議的創(chuàng)投主體。
第二十二條 單個公益創(chuàng)投項目資助資金一般不超過15萬元，項目實施周期一般不超過12個月。
第二十三條 項目資助資金根據(jù)項目協(xié)議與進度分兩批撥付給創(chuàng)投主體。協(xié)議簽訂后撥付項目資助資金總金額的50%，項目終期評估驗收合格后撥付50%。
第二十四條 創(chuàng)投主體的項目資金使用和管理應遵守以下原則：
（一）合法合規(guī)：項目資金的使用應遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定。不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務往來，不得賬外建賬，不得設立“小金庫”。
（二）?？顚Ｓ茫?/span>項目資金使用應遵守項目協(xié)議明確的工作目標、實施周期、實施方案等約定，不得私分、挪用、截留。
（三）節(jié)儉高效：項目資金使用和支出要厲行節(jié)約，嚴格按照項目協(xié)議規(guī)定的范圍和開支標準執(zhí)行，做到經(jīng)濟、合理、高效。
第二十五條 項目經(jīng)費包括項目經(jīng)費收入和項目經(jīng)費支出。
項目經(jīng)費收入指市級公益創(chuàng)投資助資金、創(chuàng)投主體自籌資金、配套資金等。
項目經(jīng)費支出主要包括為項目提供服務和實施項目發(fā)生的人員費用、宣傳物料費用、交通費用和管理費用等。經(jīng)費支出標準應當符合實際和相關規(guī)定。
第二十六條 同一創(chuàng)投主體在同一項目周期中承接的市級公益創(chuàng)投項目原則上不超過兩個。申報組織與承辦單位存在利益關系的，不得申報當年市級公益創(chuàng)投項目。
第二十七條 創(chuàng)投主體要將項目資助資金、自籌或配套資金全部納入單位財務統(tǒng)一管理、單獨核算，接受績效追蹤和監(jiān)督檢查。項目配套資金也必須按項目協(xié)議載明的金額、用途等及時足額投入。
第五章 資金使用范圍
第二十八條 創(chuàng)投主體應嚴格遵守項目資金支出范圍，以項目申報書確定的工作目標和承諾為依據(jù)，將項目資金全部用于申報書所規(guī)定的受益對象和服務活動，不得挪作他用，具體適用范圍為：
（一）業(yè)務活動費。業(yè)務活動費用是指為實現(xiàn)業(yè)務活動目標而開展活動或提供服務所發(fā)生的費用，包括直接用于受益對象的款物、購買活動所需物資的支出、項目人員補貼費等，業(yè)務活動費包含以下幾個方面：
1.物資費。用于開展項目活動或提供服務活動所產生的物品購置、場地設備租賃等費用?？傆嫴坏酶哂陧椖抠Y金總額的30%。
2.培訓費。用于人員培訓、講座等專家授課費用支出，項目執(zhí)行單位不得向參與項目執(zhí)行與管理的本組織工作人員支付咨詢費、補貼等。培訓費支出不得高于市級機關培訓標準。
3.勞務費。用于開展項目活動或者提供服務所發(fā)生的項目人員費用。勞務費原則上已包含交通、誤餐、通訊等支出，已領取勞務費的不再重復列支上述費用。同一個人不得在項目活動中有多重身份重復領取勞務補貼。
4.宣傳費。用于開展項目活動或者提供服務所發(fā)生的資料印刷、版面制作等費用，應保留樣稿樣品等備查。
（二）項目管理費。項目管理費用是指執(zhí)行項目直接發(fā)生的管理和組織費用，包括辦公費、財務費、保險費、稅費等費用?？傆嫴坏酶哂陧椖抠Y金總額的10%。
公益創(chuàng)投項目資金不得用于購買固定資產、基建工程、營利活動、軟件開發(fā)、考察旅游、償還債務以及其他不符合規(guī)定用途的支出。
第二十九條 福利彩票公益金資助的公益創(chuàng)投項目經(jīng)費不得列支上述第二十八條第二款項目管理費。
第六章 項目實施與評價結果的應用
第三十條 項目計劃。創(chuàng)投主體應依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定切實可行的項目實施計劃；對項目執(zhí)行的重大事項應履行集體決策程序，并做好相關記錄。
第三十一條 項目管理制度。為保障項目順利實施，創(chuàng)投主體應制定包括項目目標、項目實施、項目檔案以及人員、財務支出、信息公開等內容的項目管理制度。
第三十二條 項目實施。創(chuàng)投主體應按照項目協(xié)議和項目計劃有序推進，定期向承辦單位報送項目進展、成效和資金使用情況。
第三十三條 項目檔案。創(chuàng)投主體要及時收集項目實施過程中的文字、視頻、圖片等資料，建立項目實施、宣傳和財務等電子檔案，并應按照主辦單位或承辦單位要求提供項目檔案。項目檔案保管期限不低于15年（其它檔案依從行業(yè)管理相關規(guī)定）。
第三十四條 項目宣傳。在開展項目宣傳活動時應標明公益創(chuàng)投項目資金來源、項目名稱和標識。在項目實施過程中，通過多種形式和途徑，廣泛宣傳公益精神和項目服務成效，激發(fā)社會各界參與公益活動的熱情。
第三十五條 項目變更。項目周期內原則上不允許變更調整，在項目協(xié)議約定的目標、產出和績效不變的前提下，創(chuàng)投主體因實際情況確需對項目實施方法、實施地或資金等進行一定變更的，須提前10個工作日向承辦單位提出申請，經(jīng)承辦單位初審、主辦單位同意后，方可變更。項目期內，項目負責人和財務人員發(fā)生變動的，應及時向承辦單位報備。
第三十六條 督導檢查。承辦單位督促創(chuàng)投主體按季報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行督導。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監(jiān)管等情況及階段總結報告，并以適當方式向社會公眾公開相關信息。創(chuàng)投主體應主動接受承辦單位的督促檢查，按要求提交工作進度報告。
第三十七條 績效評估。市民政局對公益創(chuàng)投項目開展項目終期績效評估，可采用委托第三方機構的方式開展。評估主要包括項目管理、財務管理、項目資金使用和執(zhí)行情況、服務質量、社會效益、組織自身能力提升等內容。
第三十八條 評估結果及運用。項目績效評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級?？冃гu估的結果，及時向社會公開，并以書面形式告知創(chuàng)投主體。對績效評估為優(yōu)秀的項目納入市公益創(chuàng)投項目優(yōu)秀案例并予以推廣。對績效評價結果不合格的創(chuàng)投主體，取消下兩個年度市級公益創(chuàng)投項目的申報資格。
第七章 項目管理與監(jiān)督
第三十九條 任何單位和個人不得挪用或通過其他非法手段侵占、違規(guī)使用項目資助資金，違者依法追究相應責任。承辦單位及創(chuàng)投主體在項目實施過程中應主動接受紀檢監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監(jiān)督。
第四十條 創(chuàng)投主體因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出，不得擅自向其他組織和個人轉讓服務項目。主辦單位和承辦單位須及時撤銷無法繼續(xù)實施項目，清算項目資助資金，并循原資金劃撥渠道繳回市財政國庫。
創(chuàng)投主體有下列情形之一的，市民政局有權單方面終止項目協(xié)議、追回已撥付但未使用或違規(guī)使用的資助資金、約談項目承接單位主要負責人；情節(jié)嚴重的列入社會組織誠信異常名錄或嚴重違法失信名單，三年內不得申報公益創(chuàng)投項目；構成犯罪的移交相關部門處理：
（1）提供虛假材料謀取項目的；或者市民政局相關科室在對項目實施監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)該單位弄虛作假的。
（2）采取不正當手段詆毀、排擠其他項目申報人的。
（3）與受委托的第三方單位、其他項目申報人惡意串通的。
（4）向工作人員行賄或者提供其他不正當利益的。
（5）承接項目的單位不按照已簽訂的公益創(chuàng)投協(xié)議實施項目，嚴重背離項目協(xié)議、或將項目轉包給他人的。
（6）承接項目的單位存在截留、挪用和私分項目資金的。
（7）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假資料的。
第四十一條 負責績效評估的第三方機構應當對其出具績效評估報告的真實性、合法性負責。有違法、違規(guī)行為的，依據(jù)有關規(guī)定終止合同，追究違約責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第八章 附則
第四十二條 本辦法由溫嶺市民政局、溫嶺市財政局負責解釋。
第四十三條 本辦法自2022年12月1日起實施。
