各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各單位：
現(xiàn)將《紹興市“一老一小”整體解決方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
紹興市人民政府
2022年11月25日
紹興市“一老一小”整體解決方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，聚焦養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，整體推進(jìn)老有所養(yǎng)、幼有所育，切實(shí)改善民生福祉，特制定本方案，實(shí)施時(shí)限為2022年—2025年，展望至2035年。
一、總體思路
（一）總體目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以基本公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享為戰(zhàn)略目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為價(jià)值目標(biāo)，以“兜底線”“促普惠”“市場(chǎng)化”協(xié)同發(fā)展為主攻方向，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以系統(tǒng)性理念、創(chuàng)造性思維整體解決“一老一小”問(wèn)題，加快養(yǎng)老托育服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的政策體系、供給體系、保障體系、服務(wù)體系，高質(zhì)量實(shí)施“浙里康養(yǎng)”“浙有善育”集成改革，加快構(gòu)建育兒友好型、老年友好型社會(huì)，為建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市、打造新時(shí)代共同富裕地，塑造“老有頤養(yǎng)、幼有善育”的美好圖景。
（二）基本原則
——堅(jiān)持兜底普惠。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，加快優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)向重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱地區(qū)延伸，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，支持和引導(dǎo)各類(lèi)主體發(fā)展質(zhì)量有保障、成本可負(fù)擔(dān)、全民可享有的普惠性服務(wù)。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。以共同富裕重大改革為牽引，聚焦“一老一小”高頻需求事項(xiàng)、服務(wù)供給短板和重大共性問(wèn)題，謀劃推出分層分類(lèi)的改革措施和多跨場(chǎng)景，打造一批標(biāo)志性成果。
——堅(jiān)持全域推進(jìn)。充分考慮全市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)大城市規(guī)劃建設(shè)，突出城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)和區(qū)域開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)“15分鐘公共服務(wù)圈”，保障人民群眾就近就便享受服務(wù)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)重塑。以數(shù)字化改革為支撐，強(qiáng)化公共政策多跨協(xié)同，整合部門(mén)資源和制度政策，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭和個(gè)人協(xié)同治理的多元模式，爭(zhēng)取一地創(chuàng)新、全省共享、全國(guó)示范。
（三）具體目標(biāo)
1．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。養(yǎng)老托育服務(wù)供給基本滿(mǎn)足群眾需求，打造設(shè)施健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)規(guī)范的整合型服務(wù)體系。到2025年，建立“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%，一級(jí)及示范性托育機(jī)構(gòu)達(dá)到50家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達(dá)到4.6個(gè)。
2．基層服務(wù)更加優(yōu)化。養(yǎng)老托育服務(wù)城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)村服務(wù)水平持續(xù)提升，資源分布更加合理。到2025年，社區(qū)老年活動(dòng)中心覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建居住區(qū)和未來(lái)社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（驛站）覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)縣級(jí)全覆蓋和“醫(yī)、防、護(hù)”三位一體兒童健康管理中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)建成“一老一小”場(chǎng)景200個(gè)。
3．人才隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)。養(yǎng)老托育服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)性不斷提升，建立專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、實(shí)操技能強(qiáng)、規(guī)范培訓(xùn)上崗的服務(wù)隊(duì)伍。到2025年，每萬(wàn)名老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員27人，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到80%以上，每年開(kāi)展保育員、育嬰員職業(yè)技能培訓(xùn)1000名左右。
4．市場(chǎng)主體更加活躍。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)更加多元化、規(guī)范化，行業(yè)骨干企業(yè)數(shù)量倍增，市場(chǎng)化、規(guī)模化程度更高，普惠性服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)展。到2025年，培育6家以上骨干托育企業(yè)，老年用品供給水平明顯提高，產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富。
5．?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型更有成效。數(shù)字化技術(shù)在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域充分應(yīng)用，形成具有示范性的應(yīng)用場(chǎng)景，以數(shù)字化賦能形成養(yǎng)老托育服務(wù)全面發(fā)展格局。到2025年，每個(gè)區(qū)、縣（市）智慧養(yǎng)老院達(dá)到2家，智慧托育云監(jiān)管三級(jí)及以上托育機(jī)構(gòu)全覆蓋。
6．政策保障更加有力。養(yǎng)老托育服務(wù)政策體系不斷健全，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制更加完善，相關(guān)土地、財(cái)稅、金融等支持政策激勵(lì)效應(yīng)更加顯著，綜合監(jiān)管力度持續(xù)增強(qiáng)。到2025年，形成普惠為主、保障高效的養(yǎng)老托育服務(wù)政策體系。
展望至2035年，建成功能完善、普惠優(yōu)先、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到充分滿(mǎn)足。全市老年友好型社區(qū)全覆蓋，普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托位供給占比達(dá)到90%以上，高水平建成老年友好型、育兒友好型社會(huì)。
紹興市“一老一小”重點(diǎn)指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 2021年實(shí)際值 | 2025年目標(biāo)值 | 責(zé)任部門(mén) |
1 | 基本養(yǎng)老參保人數(shù)（萬(wàn)人） | 368.93 | 376 | 市人力社保局 |
2 | 戶(hù)籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 99.78 | ＞99 | 市醫(yī)保局 |
3 | 新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 市自然資源和 規(guī)劃局 |
4 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 60 | ＞60 | 市民政局 |
5 | 老年人健康管理率（%） | 72.65 | 75 | 市衛(wèi)生健康委 |
6 | 人均預(yù)期壽命（年） | 81.2 | 82.8 | 市衛(wèi)生健康委 |
7 | 福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)比例（%） | 62.2 | ≥55 | 市民政局 |
8 | 每萬(wàn)老年人口擁有社會(huì)工作者數(shù)（人） | —— | 25 | 市民政局 |
9 | 經(jīng)常性參與教育活動(dòng)老年人口比例（%） | 22 | 25 | 市教育局 |
10 | 每萬(wàn)老年人口擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位數(shù)（張） | 5.18 | 20 | 市民政局 |
11 | 每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（人） | 18 | 27 | 市民政局 |
12 | 康養(yǎng)聯(lián)合體數(shù)（個(gè)） | 16 | 80 | 市民政局 |
13 | 各區(qū)、縣（市）智慧養(yǎng)老院數(shù)（個(gè)） | —— | 2 | 市民政局 |
14 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 2.53 | 4.6 | 市衛(wèi)生健康委 |
15 | 公立型和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在托嬰幼兒占比（%） | —— | ≥60 | 市衛(wèi)生健康委 |
16 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）托育機(jī)構(gòu)覆蓋率（%） | 81.6 | 100 | 市衛(wèi)生健康委 |
17 | 市縣托育綜合服務(wù)指導(dǎo)中心（個(gè)） | —— | 全覆蓋 | 市衛(wèi)生健康委 |
18 | “醫(yī)、防、護(hù)”兒童健康管理中心數(shù)（個(gè)） | —— | 全覆蓋 | 市衛(wèi)生健康委 |
19 | 公共場(chǎng)所和用人單位配置標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施（個(gè)） | 172 | 應(yīng)建 盡建 | 市衛(wèi)生健康委 |
20 | 嬰幼兒健康管理率（%） | 97.86 | ≥98 | 市衛(wèi)生健康委 |
21 | 0—3歲兒童發(fā)育監(jiān)測(cè)篩查率（%） | 87.79 | ≥90 | 市衛(wèi)生健康委 |
22 | 嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率（%） | —— | ≥80 | 市衛(wèi)生健康委 |
23 | 開(kāi)設(shè)托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高職院校（所） | 1 | ≥1 | 市教育局 |
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施養(yǎng)老兜底提標(biāo)行動(dòng)
1．提升養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。按照“機(jī)構(gòu)跟著老人走”總體要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、就近可及、相對(duì)集中、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的原則，綜合常住老年人口數(shù)量、服務(wù)需求和服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在國(guó)土空間有關(guān)詳細(xì)規(guī)劃中加以落實(shí)。充分整合利用閑置公共資源，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效供給，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革、價(jià)格改革和入住方式改革，建立靈活的薪酬體系和用人機(jī)制，完善入住輪候制度。引導(dǎo)社會(huì)力量適度建設(shè)面向中高收入家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)等級(jí)評(píng)定，打造一批社區(qū)嵌入式、家庭式、小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局；各區(qū)、縣（市）政府為具體實(shí)施單位，下同，不再列出。
2．完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)《紹興市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，一體化、特色化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）居養(yǎng)中心建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。健全長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織為符合條件的老年人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加快推動(dòng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，進(jìn)一步完善“家院一體”微機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，為需要長(zhǎng)期照護(hù)失能老年人家庭提供喘息服務(wù)。到2025年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少打造1家示范型居家養(yǎng)老中心。
責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局
3．深化老年群體關(guān)愛(ài)照護(hù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，健全實(shí)施機(jī)制、財(cái)政投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)，滿(mǎn)足中低收入人群的養(yǎng)老需求。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，根據(jù)不同類(lèi)別提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)、醫(yī)療救助，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人100%實(shí)行集中供養(yǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。探索養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，積極引導(dǎo)志愿者參與為老服務(wù)，加快普惠型長(zhǎng)期照護(hù)探索，推行“愛(ài)心卡”制度試點(diǎn)，加大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼力度和對(duì)失能失智老年人照護(hù)的政策支持，到2025年，每萬(wàn)老年人口擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位20張。
責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市委宣傳部、市醫(yī)保局
專(zhuān)欄1 養(yǎng)老兜底線服務(wù)重點(diǎn)政策舉措（市民政局牽頭） 1．為經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼（養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼）。（責(zé)任單位：市民政局） 2．完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，確保養(yǎng)老金水平保持在全省前列。（責(zé)任單位：市人力社保局） 3．對(duì)照特困供養(yǎng)人員基本生活和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因贍（撫）養(yǎng)人無(wú)力履行義務(wù)造成事實(shí)生活困難的老年人給予兜底保障，符合社會(huì)救助條件的老年人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市民政局） 4．支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織為符合條件的老年人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織為特殊困難家庭老人、農(nóng)村留守老人、空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)和開(kāi)展技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市民政局） 5．探索養(yǎng)老志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，形成科學(xué)合理的兌換機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市委宣傳部） 6．規(guī)范高齡津貼（補(bǔ)貼）發(fā)放，完善老年人健康長(zhǎng)壽的普惠性福利政策。（責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局） 7．按照健全一套管理制度、明確一名鎮(zhèn)（街）分管負(fù)責(zé)人、落實(shí)一名專(zhuān)門(mén)管理人員、確定一名專(zhuān)職社會(huì)工作者和建立一支養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的要求，實(shí)現(xiàn)基本日常生活服務(wù)全覆蓋和特殊困難老年人探訪全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局） 8．推動(dòng)持證社會(huì)工作者開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家老年人專(zhuān)業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站覆蓋，每60張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者。（責(zé)任單位：市民政局） |
（二）實(shí)施托育普惠擴(kuò)容行動(dòng)
4．優(yōu)化托育服務(wù)設(shè)施布局。編制全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則和縣級(jí)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，納入國(guó)土空間總體規(guī)劃并落實(shí)至控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容和空間布局區(qū)域均衡。新建社區(qū)按照每千人10個(gè)以上托位的標(biāo)準(zhǔn)配置托育服務(wù)設(shè)施，未滿(mǎn)足托位標(biāo)準(zhǔn)配置的在建和已建成社區(qū)按照每千人8個(gè)以上托位的標(biāo)準(zhǔn)加快增配，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增普惠托位占比達(dá)到60%以上。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以單獨(dú)或與相關(guān)單位、駐地社區(qū)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同舉辦等方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、三級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和在主城區(qū)的二級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市總工會(huì)、市國(guó)資委
5．構(gòu)建多元托育服務(wù)體系。建立以家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)興辦、單位自建、幼兒園辦托班等5種模式為主，家庭托育點(diǎn)、社區(qū)驛站等為補(bǔ)充的“5+X”多元化普惠性辦托體系，打造“15分鐘托育服務(wù)圈”。鼓勵(lì)家庭托育點(diǎn)及社區(qū)（村）設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點(diǎn)（驛站），提供多種形式的托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開(kāi)設(shè)托班。加大對(duì)社會(huì)力量開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市國(guó)資委、市總工會(huì)
專(zhuān)欄2 全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市建設(shè)思路（市衛(wèi)生健康委牽頭） 聚焦完善支持政策、擴(kuò)大服務(wù)供給、推動(dòng)創(chuàng)新融合、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，積極發(fā)展普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持多方力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大幼兒園托班服務(wù)供給力度，培育建設(shè)管理規(guī)范、服務(wù)模式可復(fù)制的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系基本健全，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足，城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、嬰幼兒入托率明顯提高。創(chuàng)新托育管理體制、健全服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。 |
（三）實(shí)施共富單元落地行動(dòng)
6．塑造未來(lái)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)景。在全市未來(lái)社區(qū)建設(shè)中塑造“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景，按照“標(biāo)配+選配”要求，配置居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)或服務(wù)驛站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、幸福學(xué)堂等，實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。加強(qiáng)居住區(qū)配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，已建成的住宅小區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式集中配置養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)在新建居住區(qū)建設(shè)托幼一體化幼兒園，已建成居住區(qū)更新擴(kuò)建幼兒園，有條件的可附設(shè)托班。持續(xù)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)，鼓勵(lì)依托居家養(yǎng)老服務(wù)用房設(shè)置互助式、志愿式養(yǎng)老服務(wù)睦鄰互助點(diǎn)，支持開(kāi)發(fā)適老型住宅并提供配套物業(yè)服務(wù)，打造一批全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局
7．補(bǔ)齊鄉(xiāng)村服務(wù)能力短板。高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，加快將養(yǎng)老托育服務(wù)功能納入村莊規(guī)劃，完善以黨群服務(wù)中心為主陣地，集健康養(yǎng)老、托育服務(wù)等設(shè)施為一體的公共服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)設(shè)施按需配置、集成落地。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本參與未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，在全市未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)中塑造“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景，按照“標(biāo)配+選配”要求，配置居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂、村衛(wèi)生室、兒童驛站等；因村制宜建設(shè)智慧化、適老化、專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景，有序推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合提升，加大農(nóng)村困境兒童、留守兒童的關(guān)注幫扶力度。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市衛(wèi)生健康委
專(zhuān)欄3 未來(lái)社區(qū)（鄉(xiāng)村）“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景 1．未來(lái)社區(qū)（市建設(shè)局牽頭）： “2+X”養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景：“2”是標(biāo)配場(chǎng)景，包括建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和老年食堂；“X”是選配場(chǎng)景，包括建設(shè)小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；配置家庭照護(hù)床位；開(kāi)展適老化住宅改造；開(kāi)展加裝電梯；開(kāi)展老年人精神文化活動(dòng)；形成志愿服務(wù)模式等。 “1+X”托育服務(wù)場(chǎng)景：“1”是標(biāo)配場(chǎng)景，建設(shè)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)托育機(jī)構(gòu)或社區(qū)嬰兒照護(hù)服務(wù)驛站；“X”是選配場(chǎng)景，包括通過(guò)公建民營(yíng)、單位辦托、幼托一體等方式舉辦托育機(jī)構(gòu)；探索家庭式共享托育等新模式；搭建社區(qū)育兒一件事掌上服務(wù)應(yīng)用；培育為兒童服務(wù)的社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍等。 “2+X”老幼融合服務(wù)場(chǎng)景：“2”是標(biāo)配場(chǎng)景，包括建設(shè)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和滿(mǎn)足多齡段需求、提供學(xué)習(xí)課程的幸福學(xué)堂；“X”是選配場(chǎng)景，包括開(kāi)展社區(qū)與非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的青少年綜合素質(zhì)擴(kuò)展課程；建立項(xiàng)目制跨齡互動(dòng)機(jī)制；建設(shè)“醫(yī)、防、護(hù)”三位一體兒童健康管理中心等。 2．未來(lái)鄉(xiāng)村（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）： “3+X”養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景：“3”是標(biāo)配場(chǎng)景，包括建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、老年食堂、村衛(wèi)生室；“X”即選配場(chǎng)景，包括提供居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓等階梯式養(yǎng)老服務(wù)；智慧養(yǎng)老服務(wù)；困難老人住房設(shè)施和公共場(chǎng)所適老化改造、失能失智老人照護(hù)等專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)等。 “2+X”托育服務(wù)場(chǎng)景：“2”是標(biāo)配場(chǎng)景，包括能夠滿(mǎn)足幼兒閱讀、游戲等活動(dòng)的兒童驛站和學(xué)齡前兒童能夠享受等級(jí)幼兒園教育覆蓋；“X”是選配場(chǎng)景，包括提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站、幼托一體園、上門(mén)托育等階梯式托育服務(wù)，育兒一件事掌上服務(wù)平臺(tái)、云課堂、成長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)等智慧托育服務(wù)，家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站、兒童健康管理中心、品牌幼教機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。 |
（四）實(shí)施醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育融合行動(dòng)
8．提供優(yōu)質(zhì)老年健康服務(wù)。突出“預(yù)防、治療、照護(hù)”三位一體，強(qiáng)化老年人健康管理，推進(jìn)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)的適老化改造，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”。通過(guò)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)護(hù)聯(lián)合體等方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，提高護(hù)理型床位占比，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。到2025年，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達(dá)到60%，每千名老人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年康復(fù)護(hù)理床位數(shù)增加至5.5張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人普遍建立健康檔案。實(shí)施老年人心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)，開(kāi)展老年人自理能力篩查、老年癡呆早期篩查評(píng)估和健康干預(yù)行動(dòng)，建立包含宣傳教育、普遍篩查、早期干預(yù)、分級(jí)診療、照護(hù)服務(wù)的閉環(huán)管理機(jī)制。推進(jìn)老年人體醫(yī)、體養(yǎng)融合，引導(dǎo)老年群體養(yǎng)成健康生活方式。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市體育局
9．提供專(zhuān)業(yè)托育指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。加快建設(shè)托育綜合服務(wù)中心，建成具有一定規(guī)模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢(xún)、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)、嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)“醫(yī)、防、護(hù)”三位一體兒童健康管理中心，加快建設(shè)社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)驛站。延伸兒童健康管理服務(wù)，遵循0—3歲嬰幼兒各月齡段的身心發(fā)展規(guī)律，提供合理膳食，安排適宜活動(dòng)，注重體格、感覺(jué)運(yùn)動(dòng)、語(yǔ)言認(rèn)知、情緒和社會(huì)交往等能力的全面發(fā)展。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力社保局
專(zhuān)欄4 醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育融合重點(diǎn)政策舉措（市衛(wèi)生健康委牽頭） 1．每年為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住居民提供1次生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等服務(wù)；為65歲及以上老年人提供1次中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)。 2．加快推廣安寧療護(hù)服務(wù)，推進(jìn)安寧療護(hù)病區(qū)（床位）建設(shè)，為臨終老人提供身體、心理和社會(huì)等方面的照護(hù)，推進(jìn)市級(jí)安寧療護(hù)培訓(xùn)基地建設(shè)。2025年，各區(qū)、縣（市）至少建有2個(gè)安寧療護(hù)病區(qū)，20%以上的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可提供安寧療護(hù)服務(wù)。 3．基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒保人員定時(shí)、定員為轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)和成長(zhǎng)驛站開(kāi)展巡回指導(dǎo)與培訓(xùn)。 4．每個(gè)區(qū)、縣（市）均有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，婦幼保健機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于總?cè)藬?shù)的80%，縣級(jí)婦幼保健人員原則上按照每萬(wàn)常住人口1—1.5名配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）原則上每2萬(wàn)常住人口配備專(zhuān)職婦保、兒保人員各1名。 5．對(duì)16—30月齡兒童開(kāi)展M—CHAT孤獨(dú)癥篩查，及早識(shí)別兒童心理行為發(fā)育問(wèn)題。 |
（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)
10．加快發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持老齡事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大老年產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)供給，研發(fā)適合老年人的智能家居產(chǎn)品，發(fā)展可穿戴、便攜式、自助式、智能化健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)治療、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等康復(fù)器具，推動(dòng)適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及家庭的各類(lèi)醫(yī)療器械、康復(fù)輔具的研發(fā)生產(chǎn)，培育輔具租賃市場(chǎng)。支持老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展、區(qū)域聚集發(fā)展，開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、情感陪護(hù)、安防監(jiān)控、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練、失能失智康復(fù)照護(hù)等智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)一批老齡產(chǎn)業(yè)綜合體。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市民政局、市發(fā)改委
專(zhuān)欄5 老年用品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域（市經(jīng)信局牽頭） 1．功能性老年服裝服飾。加強(qiáng)服裝面料、款式結(jié)構(gòu)及輔助裝置等方面的改進(jìn)，提升老年服裝吸濕速干、抗菌、易護(hù)理、拉伸回彈等功能性和適老款型的設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)適合老年人腳型、輕便舒適和具有防滑等功能的老年鞋。 2．適老食品藥品。發(fā)展膳食補(bǔ)充劑、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、功能保健食品、抗疲勞（衰老）食品等老年?duì)I養(yǎng)食品。 3．智能化日用輔助產(chǎn)品。發(fā)展適老化安防監(jiān)控、輔助起身、新型照明、洗浴裝置、坐便器和家務(wù)機(jī)器人等智能家居產(chǎn)品，發(fā)展智能輪椅、生物力學(xué)拐杖、助行機(jī)器人等行走輔助工具和跌倒防護(hù)產(chǎn)品。 4．安全便利養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品。發(fā)展輔助清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護(hù)理等方面產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)控、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、防跌倒監(jiān)測(cè)儀、防走失室內(nèi)外定位終端等人工智能輔助產(chǎn)品。 5．康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具。發(fā)展用藥和護(hù)理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預(yù)、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、健康預(yù)警設(shè)備、可穿戴生理參數(shù)監(jiān)測(cè)等老年健康管理和促進(jìn)輔具。 6．適老化環(huán)境改善產(chǎn)品。發(fā)展扶手等支撐裝置、地面防滑、移動(dòng)式坡道、斜坡墊等住房安全、無(wú)障礙環(huán)境改造產(chǎn)品。發(fā)展易燃?xì)怏w和火災(zāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警、防災(zāi)應(yīng)急包、繩降機(jī)等老年應(yīng)急防護(hù)產(chǎn)品。 |
11．培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。支持普通高等院校、職業(yè)院校設(shè)置康復(fù)治療、養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)與課程，推動(dòng)院校與康養(yǎng)類(lèi)企業(yè)采取校企合作等方式開(kāi)設(shè)定制班，建設(shè)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)護(hù)理員、育嬰員、保育員、保健員等專(zhuān)業(yè)人才。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職稱(chēng)評(píng)定體系和晉升標(biāo)準(zhǔn)，將保育員、育嬰員、護(hù)理員等職業(yè)（工種）作為緊缺急需職業(yè)工種，將康復(fù)知識(shí)技能作為養(yǎng)老護(hù)理員、家庭照護(hù)者必訓(xùn)技能的培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)幼教人員到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)，支持兒童保健人員為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)，探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發(fā)展的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。依法落實(shí)托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，加強(qiáng)法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全教育、從業(yè)技能等方面的繼續(xù)教育。
責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局
12．豐富老年群體精神生活。積極創(chuàng)造老有所為的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)高校和職業(yè)學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)堂），通過(guò)嵌入、改造、整合、新建等方式，就近為老年人提供更多體育文化活動(dòng)場(chǎng)所，不斷提高老年人體育健身意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)健身技能、方式、方法指導(dǎo)，預(yù)防運(yùn)動(dòng)傷害，傾斜發(fā)展鄉(xiāng)村老年教育。到2025年，老年大學(xué)（學(xué)堂）入學(xué)人數(shù)占老年人口比例達(dá)到13%，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例超過(guò)25%。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，依托“云上老年大學(xué)”“第三年齡學(xué)堂”應(yīng)用生態(tài)和有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)老年教育學(xué)習(xí)資源庫(kù)和數(shù)字化資源配送體系建設(shè)。
責(zé)任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市體育局
（六）實(shí)施數(shù)字智慧賦能行動(dòng)
13．培育智慧治理新業(yè)態(tài)。探索空間治理地圖、資源均衡指數(shù)、資源預(yù)警五色圖等場(chǎng)景應(yīng)用，建立“一老一小”重點(diǎn)群體庫(kù)，對(duì)多維度數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)養(yǎng)老托育資源在居民“15分鐘”范圍內(nèi)不斷趨于均衡、可及、優(yōu)質(zhì)。探索老年人精準(zhǔn)畫(huà)像，綜合老年人身體能力、經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老方式等因素，加快戶(hù)籍、社保、社會(huì)救助、老年人健康管理等信息共享，推動(dòng)全市養(yǎng)老供給與需求的精準(zhǔn)高效對(duì)接。支持新科技賦能托育服務(wù)，在家庭育兒指導(dǎo)、教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、服務(wù)評(píng)價(jià)等領(lǐng)域打造一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。利用信息傳感網(wǎng)和區(qū)塊鏈分布技術(shù)，構(gòu)建“紹興托育一張圖”，展現(xiàn)托育服務(wù)體系全貌數(shù)據(jù)，推進(jìn)托育服務(wù)場(chǎng)景不斷豐富，促進(jìn)托育服務(wù)體系智能化。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市大數(shù)據(jù)局
14．打造智慧服務(wù)新應(yīng)用。高標(biāo)準(zhǔn)承接“浙里康養(yǎng)”重大應(yīng)用，推進(jìn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)重塑、流程再造，迭代升級(jí)紹興市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)分析能力。加快建設(shè)智慧托育云（baby通）應(yīng)用，推進(jìn)機(jī)構(gòu)辦托“一件事”、嬰幼兒入托“一件事”、政府監(jiān)管“一件事”、嬰兒健康“一件事”、家園互動(dòng)“一件事”的“五鏈直達(dá)”應(yīng)用場(chǎng)景和“一圖四庫(kù)”決策分析系統(tǒng)建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)辦托全流程、入托全智慧、評(píng)級(jí)全閉環(huán)、監(jiān)管全覆蓋等改革突破。
責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)局
三、保障措施
（一）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，建立市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌下的專(zhuān)班工作機(jī)制，市民政局牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)工作，市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)托育工作，各部門(mén)（單位）協(xié)調(diào)落實(shí)“一老一小”各項(xiàng)具體工作。將養(yǎng)老托育工作納入對(duì)市級(jí)部門(mén)（單位）和區(qū)、縣（市）工作目標(biāo)責(zé)任制考核，定期檢查工作進(jìn)度，確保政策落到實(shí)處。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委
（二）延伸服務(wù)內(nèi)涵。統(tǒng)籌養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)和人口政策，加快人口全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，全面落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等政策，依法實(shí)施三孩生育政策，制定出臺(tái)配套支持措施，以完善生育服務(wù)系統(tǒng)為支撐，優(yōu)化擴(kuò)容嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建兒童友好城市，完善兒童友好制度體系、空間體系、服務(wù)體系、參與體系，加快建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造政策、服務(wù)、權(quán)利、空間、文化、生態(tài)友好的幸福城市。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、團(tuán)市委
（三）加大資金支持。以區(qū)、縣（市）為主體加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)資金保障，鼓勵(lì)政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金及市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金，加大對(duì)養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老托育行業(yè)提供增信支持。落實(shí)養(yǎng)老和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格和社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)政府無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施等措施，降低普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體微利運(yùn)營(yíng)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦、市金控公司、市發(fā)改委、紹興電力局、市公用事業(yè)集團(tuán)
（四）加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等方面的綜合監(jiān)管，養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。健全行業(yè)自律公約，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。各部門(mén)（單位）加強(qiáng)監(jiān)管信息的歸集共享，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老托育“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市消防救援支隊(duì)、市應(yīng)急管理局
（五）營(yíng)造友好環(huán)境。倡導(dǎo)孝道和孝德文化，推動(dòng)敬老、孝老寫(xiě)入公民道德教育、村規(guī)民約和黨政干部行為規(guī)范，形成濃厚的孝老、贍老社會(huì)氛圍。廣泛開(kāi)展敬老養(yǎng)老助老主題教育活動(dòng)，大力宣傳孝親敬老先進(jìn)典型。加強(qiáng)老年政策法規(guī)宣傳教育，打擊欺老、虐老、養(yǎng)老詐騙行為，提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策的宣傳力度，積極傳播科學(xué)育兒理念知識(shí)。宣傳推廣先進(jìn)做法，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持嬰幼兒照護(hù)工作，為嬰幼兒健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市委政法委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)
附件：紹興市“一老一小”整體解決方案“四個(gè)重大”工作清單
附件
紹興市“一老一小”整體解決方案“四個(gè)重大”工作清單
一、重大改革
序號(hào) | 改革事項(xiàng)（試點(diǎn)） | 工作總體目標(biāo) | 2022年工作任務(wù) | 2023年工作計(jì)劃 | 牽頭單位 |
1 | “15分鐘公共服務(wù)圈” | 對(duì)公共服務(wù)資源配置和公共政策供給的原則、方式、流程、體制進(jìn)行系統(tǒng)性變革和重塑，以柯橋區(qū)等地為試點(diǎn)率先開(kāi)展探索，輻射帶動(dòng)“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)、全面提升。 | 初步完成“15分鐘公共服務(wù)圈”應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成全市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)歸集，編制“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)指南，建立“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)實(shí)施機(jī)制。 | 推進(jìn)“15分鐘公共服務(wù)圈”建設(shè)，迭代深化“15分鐘公共服務(wù)圈”均衡度評(píng)價(jià)，加快做好“均衡度”的深化研究。。 | 市發(fā)改委 柯橋區(qū)政府 |
2 | 老年人精準(zhǔn)畫(huà)像 | 通過(guò)多跨協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的服務(wù)需求進(jìn)行“畫(huà)像—感知—觸達(dá)—覆蓋”的“浙里康養(yǎng)”場(chǎng)景，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，打造具有紹興辨識(shí)度的“浙里康養(yǎng)”金名片。 | 迭代紹興市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，貫通民政、公安、衛(wèi)健、人社等部門(mén)信息，建立多跨協(xié)同老人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合年齡、性別、健康狀態(tài)等全方位信息，構(gòu)建老年人精準(zhǔn)畫(huà)像。 | 通過(guò)邊緣計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，構(gòu)建老年人態(tài)勢(shì)感知需求畫(huà)像；通過(guò)服務(wù)端互動(dòng)數(shù)據(jù)需求匯總，勾畫(huà)含健康服務(wù)需求、生活保障需求、失能照護(hù)需求、緊急援助需求、探訪關(guān)愛(ài)需求等多維度、個(gè)性化精準(zhǔn)需求畫(huà)像。 | 市民政局 |
3 | 嬰育智慧服務(wù)數(shù)字化改革 | 推進(jìn)嬰育智慧服務(wù)數(shù)字化改革，協(xié)同推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)制度創(chuàng)新和政策供給驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)高品質(zhì)供給和托育服務(wù)治理現(xiàn)代化，普惠普及公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。 | 推進(jìn)機(jī)構(gòu)辦托“一件事”、嬰幼兒入托“一件事”、政府監(jiān)管“一件事”、嬰兒健康“一件事”、家園互動(dòng)“一件事”的“五鏈直達(dá)”應(yīng)用場(chǎng)景和“一圖四庫(kù)”決策分析系統(tǒng)建設(shè)。 | 迭代升級(jí)嬰育智慧服務(wù)數(shù)字化改革，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)辦托全流程、入托全智慧、評(píng)級(jí)全閉環(huán)、監(jiān)管全覆蓋等4項(xiàng)改革突破。 | 市衛(wèi)生健康委 |
4 | 企事業(yè)單位托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn) | 鼓勵(lì)用人單位通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位帶頭在單位內(nèi)部興辦托育機(jī)構(gòu)。 | 做好我市2022年全國(guó)愛(ài)心托育用人單位推薦申報(bào)工作，爭(zhēng)取全國(guó)總工會(huì)、省總工會(huì)給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)用人單位托育服務(wù)的政策咨詢(xún)、工作指導(dǎo)、技術(shù)支持，鼓勵(lì)和指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、大型國(guó)有企事業(yè)單位開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。 | 開(kāi)展用人單位提供托育服務(wù)工作調(diào)研，制定用人單位興辦托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)配套支持政策；擴(kuò)大用人單位普惠托育服務(wù)覆蓋面；形成用人單位提供托育服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)。 | 市總工會(huì) 市國(guó)資委 |
5 | “銀齡跨越數(shù)字鴻溝”行動(dòng) | 通過(guò)線上線下結(jié)合的形式，聚焦老年人生活需求，圍繞交通出行、線上就醫(yī)、網(wǎng)上消費(fèi)、辦事服務(wù)等重點(diǎn)，以科技志愿服務(wù)為主要手段，組織全市老年人就近就地參加智能手機(jī)使用培訓(xùn)，切實(shí)提高老年人智能手機(jī)使用能力，讓老年人融入現(xiàn)代社會(huì)，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。 | 全市建成7家公辦智慧養(yǎng)老院，106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老中心配備智能服務(wù)終端。開(kāi)展“銀齡跨越數(shù)字鴻溝”行動(dòng)，完成全市老年人智能手機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)8萬(wàn)人次以上。 | 完成對(duì)全市老年人20萬(wàn)人次以上智能手機(jī)應(yīng)用科普培訓(xùn)。 | 市科協(xié) |
6 | “愛(ài)心卡”省級(jí)試點(diǎn) | “愛(ài)心卡”制度基于全區(qū)老年人自理能力篩查工作，主要為失智失能和高齡老年人提供以“六助”服務(wù)為基礎(chǔ)內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)?！皭?ài)心卡”由老年人自愿申領(lǐng)，原則上集成于社?？ǎㄊ忻窨ǎ?，以虛擬貨幣的形式發(fā)放，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合的方式實(shí)施。以“愛(ài)心卡”省級(jí)試點(diǎn)落地為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，形成黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭贍養(yǎng)多元主體參與的養(yǎng)老服務(wù)體系。 | 啟動(dòng)試點(diǎn)。 | 結(jié)合越城區(qū)黨建“契約化”共建的理念、路徑、方法，圍繞失智失能和高齡老人等特殊群體，找準(zhǔn)高頻需求和服務(wù)供給短板，讓“愛(ài)心卡”集成為多跨協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的一卡通，探索具有越城辨識(shí)度的實(shí)踐成果和制度成果，適時(shí)在全市推廣實(shí)施。 | 越城區(qū)政府 |
7 | 新昌縣普惠托育基本公共服務(wù)省級(jí)試點(diǎn) | 承擔(dān)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給、探索家庭型“幼有善育”保障政策、推進(jìn)托幼一體化集成改革、加快推進(jìn)智慧托育服務(wù)、建立普惠托育服務(wù)保障機(jī)制等舉措，到2023年底，普惠托育服務(wù)體系更加健全，托育服務(wù)水平顯著提升，力爭(zhēng)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，普惠托育水平居全省區(qū)、縣（市）第一方陣。 | 制定出臺(tái)普惠性托育機(jī)構(gòu)資金扶持管理辦法；建立完善家庭自助、公辦公營(yíng)、民辦公助、社會(huì)興辦、托幼一體等多種服務(wù)模式；建設(shè)智慧托育管理平臺(tái)，推進(jìn)托育服務(wù)應(yīng)用；完成30%基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)“醫(yī)、防、護(hù)”三位一體的兒童健康管理中心；促進(jìn)托育服務(wù)與醫(yī)療保健服務(wù)、嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展等融合發(fā)展。 | 全力推動(dòng)普惠托育試點(diǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)，培育建設(shè)管理規(guī)范、服務(wù)模式可復(fù)制的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣普惠托育服務(wù)業(yè)發(fā)展。 | 新昌縣政府 |
8 | 上虞區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)綜合體建設(shè)試點(diǎn) | 探索打造集黨建中心、社工站、助聯(lián)體、居家養(yǎng)老、殘疾人保障、兒童托育等民生基層單元于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)人員、資金、場(chǎng)地一體化建設(shè)。 | 在百官街道、小越街道、崧廈街道、長(zhǎng)塘鎮(zhèn)、丁宅鄉(xiāng)試點(diǎn)完成民生服務(wù)綜合體建設(shè)。 | 在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。 | 上虞區(qū)政府 |
二、重大平臺(tái)
序號(hào) | 事項(xiàng)（應(yīng)用） | 工作目標(biāo) | 2022年工作任務(wù) | 2023年工作計(jì)劃 | 牽頭單位 |
1 | 共同富?，F(xiàn)代化基本單元“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景 | 在當(dāng)年度建成的未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“一老一小”場(chǎng)景全覆蓋，并鼓勵(lì)其他社區(qū)、鄉(xiāng)村創(chuàng)建項(xiàng)目加快落地，著力提升“一老一小”群體服務(wù)供給水平，努力實(shí)現(xiàn)按需配置集成落地。 | 在未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村加快養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景、托育服務(wù)場(chǎng)景或老幼融合服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)并實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取越城外灘未來(lái)社區(qū)、柯橋區(qū)管墅社區(qū)、上虞南豐未來(lái)社區(qū)、新昌縣梅湖社區(qū)、諸暨市西子社區(qū)、嵊州市東圃社區(qū)等16個(gè)社區(qū)納入省共同富裕現(xiàn)代化基本單元“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景名單并提升建設(shè)。 | 在首批“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景建成的基礎(chǔ)上，加快拓展未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村養(yǎng)老托育場(chǎng)景覆蓋面。 | 市建設(shè)局 |
2 | “1+1+X”托育專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái) | 各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)托育綜合服務(wù)中心，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位開(kāi)展“醫(yī)、防、護(hù)”三位一體的兒童健康管理中心建設(shè)，社區(qū)建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或驛站。 | 市婦保院（老院區(qū)）建設(shè)運(yùn)行市級(jí)托育綜合服務(wù)中心，在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展“醫(yī)、防、護(hù)”三位一體的兒童健康管理中心建設(shè)，建成6家市級(jí)示范兒童健康管理中心，柯橋區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)驛站建設(shè)。 | 市婦保院（新院區(qū)）建成市級(jí)托育綜合服務(wù)中心；在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成縣級(jí)“醫(yī)、防、護(hù)”三位一體的兒童健康管理中心；全市10%的社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或驛站，實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)全覆蓋。 | 市衛(wèi)生健康委 |
3 | “數(shù)字家庭醫(yī)生”應(yīng)用 | 聚焦慢病全周期健康管理，集成人員身份、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)保、死亡證明等跨部門(mén)數(shù)據(jù)，貫通省、市全民健康信息平臺(tái)和區(qū)域內(nèi)17套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)健康檔案、慢病發(fā)現(xiàn)及全周期管理服務(wù)。 | 爭(zhēng)取列入“一地創(chuàng)新、全省共享”，基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)貫通。 | 拓展全周期管理、簽約服務(wù)、家庭病床、健康互動(dòng)、醫(yī)療服務(wù)、疫情防控等功能。 | 市衛(wèi)生健康委 嵊州市政府 |
4 | “退休小管家”應(yīng)用 | 推出“我臨退休、我已退休、我享退休、我管退休”等核心場(chǎng)景，涵蓋智能咨詢(xún)、到齡提醒、全息無(wú)感認(rèn)證、幫扶免申即享、養(yǎng)老待遇查詢(xún)、體檢定制在線、文娛活動(dòng)、老年課堂等服務(wù)功能，致力于讓群眾康樂(lè)無(wú)憂(yōu)、樂(lè)享退休生活。 | 完成建設(shè)智能咨詢(xún)、到齡提醒、全息無(wú)感認(rèn)證、幫扶免申即享、養(yǎng)老待遇查詢(xún)、體檢定制在線、文娛活動(dòng)、老年課堂等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩端”上線，開(kāi)展全市和全省推廣。 | 進(jìn)一步修訂完善退休社會(huì)化管理服務(wù)的配套制度，深化應(yīng)用的推廣與評(píng)價(jià)。 | 市人力社保局 諸暨市政府 |
5 | 越城區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)（新建） | 聚焦居家老人，依托“浙里辦”“浙政釘”，以“浙里康養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步場(chǎng)景優(yōu)化，更精準(zhǔn)滿(mǎn)足居家老年人多元養(yǎng)老需求。 | 結(jié)合越城區(qū)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上線，順利運(yùn)行。 | 進(jìn)一步優(yōu)化場(chǎng)景，提升養(yǎng)老服務(wù)端和治理端的數(shù)字化水平。 | 越城區(qū)政府 |
6 | “越精靈”智慧養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)平臺(tái) | 在省“浙有善育”智慧嬰育平臺(tái)基礎(chǔ)上拓展建設(shè)“一艙兩端”，以提升當(dāng)前業(yè)務(wù)治理監(jiān)管效能和提高育兒家長(zhǎng)科學(xué)養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)、家庭養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)多元需求，一站式解決嬰幼兒家庭科學(xué)養(yǎng)育、政府智慧監(jiān)管、養(yǎng)育照護(hù)精細(xì)化管理的問(wèn)題，提升家庭育兒的幸福感和獲得感。 | 實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上線，創(chuàng)新推出育兒人才“一鍵通”、入戶(hù)指導(dǎo)“一鍵達(dá)”、養(yǎng)育照護(hù)活動(dòng)“一鍵約”、養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)“一鍵勵(lì)”、營(yíng)養(yǎng)膳食“一鍵配”、兒童發(fā)育成長(zhǎng)狀況“一鍵曉”以及全區(qū)兒童養(yǎng)育指導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)輔助決策等相關(guān)業(yè)務(wù)場(chǎng)景和功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)育照護(hù)數(shù)據(jù)一體化歸集、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)警以及數(shù)據(jù)分析。 | 積極推廣“越精靈”智慧養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)端、家長(zhǎng)端的應(yīng)用。 | 越城區(qū)政府 |
7 | 新昌縣智慧托育服務(wù)應(yīng)用 | 通過(guò)智慧托育健康服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握居家兒童分布、托育機(jī)構(gòu)分布、招生情況、入托兒童健康狀況、綜合監(jiān)管情況等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段對(duì)各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，讓廣大家長(zhǎng)放心托。 | 爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、做好相關(guān)審批工作，制定新昌縣智慧托育服務(wù)建設(shè)方案。 | 積極推廣智慧托育服務(wù)管理端、機(jī)構(gòu)端、家長(zhǎng)端的應(yīng)用。 | 新昌縣政府 |
三、重大政策
序號(hào) | 政策類(lèi)別 | 具體內(nèi)容 | 牽頭單位 | |
1 | 《紹興市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》及《關(guān)于貫徹落實(shí)〈紹興市居家養(yǎng)老服務(wù)條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》 | 高質(zhì)量推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，多樣化滿(mǎn)足居家養(yǎng)老服務(wù)需求，高水平推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合，全方位加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，加大居家養(yǎng)老服務(wù)扶持保障。 | 市民政局 | |
2 | 《紹興市三孩生育專(zhuān)項(xiàng)支持政策》 | 圍繞“婚、生、養(yǎng)、教”四個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃財(cái)稅激勵(lì)、生育保險(xiǎn)、住房保障、權(quán)益保障、社會(huì)支持等相關(guān)政策，制定加快構(gòu)建育兒友好型社會(huì)配套政策，如加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)閑置用房改建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步減輕生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。 | 市委社建委 市衛(wèi)生健康委 | |
3 | 《紹興市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》 | 進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金管理，增強(qiáng)資金分配使用的科學(xué)性和規(guī)范性，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提高使用效益，充分發(fā)揮服務(wù)保障和引導(dǎo)撬動(dòng)作用。 | 市民政局 | |
4 | 《紹興市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則（2022—2035年）》 | 合理確定規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保設(shè)施布局與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，落實(shí)“在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，并納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)，與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)”的要求。 | 市衛(wèi)生健康委 | |
5 | 《紹興市托育機(jī)構(gòu)備案辦事指南》 | 明確托育機(jī)構(gòu)工作人員資格證明、提供消防安全檢查合格證明、須在托育機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行備案等要求。 | 市衛(wèi)生健康委 | |
6 | 《關(guān)于建立紹興市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)綜合監(jiān)管工作機(jī)制的通知》 | 按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、各司其職、權(quán)責(zé)一致”的原則，發(fā)改、教育、公安、民政、人社、建設(shè)、文廣、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、消防支隊(duì)等10部門(mén)建立信息共享、會(huì)議聯(lián)商、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的綜合監(jiān)管工作機(jī)制，提高監(jiān)管的權(quán)威性、有效性和一致性，共同推進(jìn)我市托育服務(wù)健康有序發(fā)展。 | 市衛(wèi)生健康委 | |
7 | 《紹興市托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定實(shí)施辦法》 | 全市所有經(jīng)區(qū)、縣（市）及以上編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)、登記，并在縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)備案，辦托滿(mǎn)半年、衛(wèi)生評(píng)價(jià)合格的托育機(jī)構(gòu)分別開(kāi)展市級(jí)示范、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)的等級(jí)評(píng)定。 | 市衛(wèi)生健康委 | |
8 | 《紹興市優(yōu)生優(yōu)育健康服務(wù)擴(kuò)面增項(xiàng)實(shí)施方案》 | 進(jìn)一步優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、嬰幼兒期等階段的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)項(xiàng)目，原免費(fèi)的八個(gè)項(xiàng)目（婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查、聽(tīng)力篩查和聽(tīng)力診斷、先天性心臟病篩查）服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到常住人口，新增免費(fèi)孕早期篩查等6項(xiàng)免費(fèi)項(xiàng)目，為群眾提供公平可及、優(yōu)質(zhì)普惠的優(yōu)生優(yōu)育健康服務(wù)。 | 市衛(wèi)生健康委 | |
9 | 《推進(jìn)用人單位提供托育服務(wù)工作方案》 | 全市各用人單位單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位，在工作場(chǎng)所為職工提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。加強(qiáng)職工子女關(guān)愛(ài)服務(wù)，基層工會(huì)開(kāi)展職工子女托管、托育以及“六一”兒童節(jié)慰問(wèn)活動(dòng)等職工子女關(guān)愛(ài)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，可從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支。 | 市總工會(huì) | |
10 | 規(guī)劃建設(shè)政策 | 用地管理政策 | 在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求；支持各類(lèi)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策；非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)；非營(yíng)利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，可以依法使用國(guó)有劃撥土地。營(yíng)利性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)可通過(guò)租賃、先租后讓、出讓方式有償使用國(guó)有建設(shè)用地。 | 市自然資源和規(guī)劃局 |
11 | 住宅小區(qū)配建政策 | 根據(jù)《紹興市新建住宅小區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房暫行辦法》：新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照套內(nèi)建筑面積不少于地上住宅總建筑面積千分之二的比例且單處面積不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。 | 市民政局 市自然資源和規(guī)劃局 市建設(shè)局 | |
12 | 將在新建居住區(qū)建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施納入城鄉(xiāng)住宅小區(qū)配套規(guī)劃，并按《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）和土地出讓合同規(guī)定，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。 | 市衛(wèi)生健康委 市自然資源和規(guī)劃局 市建設(shè)局 | ||
13 | 消防安全政策 | 做好托育機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，對(duì)建筑面積300平方米以下或總投資30萬(wàn)元以下的社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，縣級(jí)以上人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。 | 市建設(shè)局 | |
14 | 財(cái)稅補(bǔ)助政策 | 機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策 | 根據(jù)《紹興市高質(zhì)量推進(jìn)“浙有善育”民生實(shí)事項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)》：經(jīng)備案的托育機(jī)構(gòu)新增的業(yè)務(wù)用房改造、基本設(shè)施設(shè)備配備和場(chǎng)地租賃支出，最高可給予20萬(wàn)元一次性補(bǔ)助。有托育服務(wù)的非營(yíng)利性（普惠性）幼兒園經(jīng)改造后由學(xué)位轉(zhuǎn)為托位的，按每托位實(shí)際改造費(fèi)用不超過(guò)1000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的普惠托育機(jī)構(gòu)，分別按每月500元、700元、900元的生均標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。經(jīng)登記的幼兒園托育部實(shí)際招收入托的，按不低于同級(jí)幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)點(diǎn)（驛站）建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助政策。 | 市衛(wèi)生健康委 市財(cái)政局 市教育局 |
15 | 養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行；養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電、水、氣等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。其中用電、用水按照居民合表用戶(hù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣按行政事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)等公福用戶(hù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 | 市發(fā)改委 市公用事業(yè)集團(tuán) | ||
16 | 財(cái)政投入政策 | 建立與老年人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，全市55%以上的福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其中用于居家養(yǎng)老服務(wù)的資金不得低于45%。 | 市民政局 | |
17 | 稅收政策 | 為社區(qū)提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅；對(duì)于托育企業(yè)開(kāi)展連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)單個(gè)服務(wù)實(shí)體，其增值稅、企業(yè)所得稅由總機(jī)構(gòu)按稅法規(guī)定對(duì)各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總納稅；符合條件的企業(yè)內(nèi)設(shè)員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費(fèi)用和工作人員的工資薪金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。 | 市稅務(wù)局 | |
18 | 人才扶持政策 | 專(zhuān)業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)政策 | 根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》：入職本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事養(yǎng)老護(hù)理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的畢業(yè)生，符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件，第三年起分3次發(fā)放，即服務(wù)滿(mǎn)3年后發(fā)放30%，滿(mǎn)4年后發(fā)放30%，滿(mǎn)5年后發(fā)放40%。其中本科及以上學(xué)歷獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，專(zhuān)科（高職）獎(jiǎng)補(bǔ)4萬(wàn)元，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元。連續(xù)在本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事一線養(yǎng)老護(hù)理崗位工作1年以上，按照高級(jí)技師（一級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、初級(jí)（五級(jí)）不同職業(yè)技能等級(jí)，從第二年起每月分別給予不低于500元、400元、300元、250元、200元的特殊崗位津貼，獲得職業(yè)技能等級(jí)提升的護(hù)理員，從次月起相應(yīng)增加特殊崗位津貼。 | 市民政局 |
19 | 人才培養(yǎng)補(bǔ)助政策 | 報(bào)考全市高等、中等職業(yè)教育院校（含技工院校）養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的全日制學(xué)生與院校、屬地民政、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，承諾畢業(yè)后在該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)期限不少于3年，可按不高于500元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)，享受每學(xué)年10個(gè)月的定向培養(yǎng)補(bǔ)助（按實(shí)際在校月份折算）。 | 市民政局 | |
20 | 職業(yè)能力建設(shè)政策 | 將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定范圍，列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。 | 市人力社保局 | |
21 | 社保政策 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制 | 執(zhí)行上級(jí)部門(mén)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、低保邊緣戶(hù)等困難群體參保100元檔次由財(cái)政全額代繳，實(shí)現(xiàn)困難群體應(yīng)保盡保；對(duì)65歲以上參保城鄉(xiāng)年老居民予以適當(dāng)傾斜，已年滿(mǎn)65歲、70歲、75歲的參保城鄉(xiāng)居民，每月在基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別加發(fā)10元、15元、20元，80歲以上的仍享受原高齡補(bǔ)貼。 | 市人力社保局 |
22 | 社保補(bǔ)貼 | 對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。 | 市人力社保局 | |
23 | 其他政策 | 養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策 | 根據(jù)國(guó)家13個(gè)部門(mén)關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施，落實(shí)房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持以及其他支持等6個(gè)方面26條扶持紓困措施。 | 市發(fā)改委 |
四、重大項(xiàng)目
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 建設(shè)期限 | 建設(shè)地點(diǎn) | 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 | 責(zé)任單位 |
1 | 示范型居家養(yǎng)老中心 | 2022—2025 | 紹興市 | 在全市新建（升級(jí)）18家以上示范型居家養(yǎng)老中心，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。 | 市民政局 |
2 | 老年大學(xué)、老干部活動(dòng)中心 | 2021—2023 | 鏡湖新區(qū) | 該項(xiàng)目總用地面積30795平方米，總建筑面積49827平方米，主要建設(shè)老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心及其相關(guān)的綜合配套用房。 | 鏡湖新區(qū) 開(kāi)發(fā)辦 |
3 | 康養(yǎng)綜合體 | 2021—2024 | 鏡湖新區(qū) | 該項(xiàng)目綜合體康養(yǎng)部分建筑面積57950.94平方米（包括養(yǎng)老用房），商業(yè)部分建筑面積37067.2平方米（包括酒店）。 | 鏡湖新區(qū) 開(kāi)發(fā)辦 |
4 | 浙江文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)（云溪九里）項(xiàng)目 | 2020—2025 | 諸暨市 | 該項(xiàng)目總占地面積3000畝，建設(shè)總用地面積129248平方米，總建筑面積193872平方米，打造集康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、森林曼居、人文體驗(yàn)于一體的精品度假文旅小鎮(zhèn)。 | 諸暨市政府 |
5 | 太陽(yáng)城康養(yǎng)項(xiàng)目 | 2022—2025 | 諸暨市 | 該項(xiàng)目新征商業(yè)用地，建設(shè)總用地面積60000平方米?？偨ㄖ娣e196000平方米，其中地上總建筑面積147000平方米，地下室總建筑面積49000平方米。 | 諸暨市政府 |
6 | 美佳國(guó)際生命健康創(chuàng)新園（一期）項(xiàng)目 | 2020—2022 | 柯橋區(qū) | 該項(xiàng)目總占地面積41畝，總建筑面積80000平方米，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目孵化、生物中試、藥證報(bào)批、管理咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等相關(guān)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)。 | 柯橋區(qū)政府 |
7 | 美佳國(guó)際生命健康創(chuàng)新園（二期）項(xiàng)目 | 2023—2025 | 柯橋區(qū) | 該項(xiàng)目總占地面積33.96畝，總建筑面積70000平方米，項(xiàng)目為生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速系統(tǒng)，以醫(yī)藥健康類(lèi)產(chǎn)品的中試加速、產(chǎn)業(yè)化基地為主，同時(shí)配套研發(fā)、辦公、孵化和商務(wù)配套的高新技術(shù)科技園。 | 柯橋區(qū)政府 |
8 | 柯橋區(qū)老年活動(dòng)中心（老年大學(xué)） | 2021—2023 | 柯橋區(qū) | 該項(xiàng)目地上總建筑面積15000平方米，地下總建筑面積11000平方米，包含教學(xué)樓、綜合服務(wù)樓、老年活動(dòng)中心、附屬用房、報(bào)告廳及場(chǎng)外等建設(shè)內(nèi)容。 | 柯橋區(qū)政府 |
9 | 上虞區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目（一期） | 2022—2025 | 上虞區(qū) | 該項(xiàng)目總用地面積13650平方米，主要用于養(yǎng)老用房及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，擬建床位502張（其中護(hù)理型床位302張，自理型床位132張，認(rèn)知癥障礙床位50張，未成年人救助保護(hù)中心床位18張）。 | 上虞區(qū)政府 |
10 | 嵊州市幸福頤養(yǎng)基地項(xiàng)目 | 2023—2025 | 嵊州市 | 該項(xiàng)目總用地面積50.8畝，擬建一家700張床位的保障性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合市級(jí)綜合福利院。 | 嵊州市政府 |
11 | 嵊州市崇仁鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院老年護(hù)理臨終關(guān)懷病區(qū) | 2023—2025 | 嵊州市 | 該項(xiàng)目總用地面積1500平方米，由籃球場(chǎng)和部分地面停車(chē)場(chǎng)改建?？偨ㄖ娣e9500平方米，擬開(kāi)設(shè)200張床位，設(shè)有生活居住區(qū)、中醫(yī)康復(fù)區(qū)、運(yùn)動(dòng)復(fù)健區(qū)、公共休閑區(qū)、閱讀室、養(yǎng)生食堂等功能區(qū)域。 | 嵊州市政府 |
12 | 老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 | 2022—2023 | 越城區(qū) | 該項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施拆違治亂、房屋整修、管線整治、污水零直排、配套設(shè)施提升、綠化提檔、排澇能力提升、電梯加裝助推、背街小巷整治、治理機(jī)制建設(shè)等十方面內(nèi)容，共涉及小區(qū)19個(gè)。 | 越城區(qū)政府 |
13 | 紹興市婦幼保健院（紹興市兒童醫(yī)院） | 2020—2023 | 越城區(qū) | 該項(xiàng)目由門(mén)急診醫(yī)技保健樓、行政后勤樓、兒科住院樓、婦科住院樓、污水處理站、配電房和柴油發(fā)電機(jī)用房六大單體組成劃分為土建工程、電氣工程、暖通工程、消防工程、給排水工程、場(chǎng)外景觀工程等六大工程，其中醫(yī)院專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)由凈化、防輻射、醫(yī)用氣體、物流系統(tǒng)、純水、污水處理系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)等七大系統(tǒng)組成。 | 市衛(wèi)生健康委 |
14 | 諸暨市婦幼保健院易地新建工程 | 2019—2022 | 諸暨市 | 該項(xiàng)目總占地面積80畝，按三級(jí)甲等婦幼保健院設(shè)計(jì)，包括門(mén)診、住院、保健、計(jì)生、教學(xué)等功能配置，總建筑面積131000平方米（其中地上總建筑面積71000平方米，地下總建筑面積60000平方米），設(shè)置床位700張按PPP模式組織實(shí)施。 | 諸暨市政府 |
15 | 嵊州市婦幼保健院（嵊州市第二人民醫(yī)院）及疾控中心異地新建工程 | 2021—2023 | 嵊州市 | 該項(xiàng)目總用地面積58338平方米，總建筑面積74005.7平方米。一期總建筑面積5771714平方米，包括婦幼保健用房門(mén)診樓、醫(yī)技樓、住院樓、行政后勤樓、消控室、傳染門(mén)診樓、傳染醫(yī)技及后勤樓、傳染住院樓、連廊、門(mén)衛(wèi)及其他、地下室。二期總建筑面積16288.56平方米，包括疾控中心、門(mén)衛(wèi)及其他、地下室。 | 嵊州市政府 |
16 | 新昌縣婦幼保健院建設(shè)項(xiàng)目 | 2023—2026 | 新昌縣 | 該項(xiàng)目總占地面積85畝，總建筑面積70000平方米，其中地上總建筑面積50000平方米，地下總建筑面積20000平方米，設(shè)床位350張，車(chē)位約500個(gè)。按大專(zhuān)科小綜合模式，設(shè)置門(mén)急診、孕產(chǎn)保健、兒童保健、婦女保健、計(jì)劃生育、綜合醫(yī)技、住院等綜合用房及相應(yīng)的行政管理、后勤保障、月子中心及幼托中心等。 | 新昌縣政府 |
17 | 新昌縣托育綜合服務(wù)中心 | 2023—2025 | 新昌縣 | 該項(xiàng)目新建總建筑面積1422平方米，新增托位100個(gè)，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢(xún)、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)及嬰幼兒早期發(fā)展等服務(wù)。 | 新昌縣政府 |
18 | 諸暨市幼托一體普惠園—智勝幼兒園新建工程 | 2021—2022 | 諸暨市 | 該項(xiàng)目總用地面積15畝，按15班（其中托幼3班）規(guī)模新建?？偨ㄖ娣e7614.95平方米。 | 諸暨市政府 |
19 | 陶朱街道尚學(xué)幼兒園建設(shè)工程（暫名） | 2022—2023 | 諸暨市 | 該項(xiàng)目總用地面積12畝，按15班（其中托幼3班）規(guī)模新建?？偨ㄖ娣e7625.35平方米。 | 諸暨市政府 |
20 | 中心幼兒園易地新建工程 | 2022—2023 | 諸暨市 | 該項(xiàng)目按21個(gè)幼托一體教學(xué)班規(guī)模新建，總建筑面積9500平方米。 | 諸暨市政府 |
