各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位：
《甌海區(qū)國有人民防空工程產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)平時使用管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
溫州市甌海區(qū)人民政府辦公室
2022年12月1日
（此件公開發(fā)布）
甌海區(qū)國有人民防空工程產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)平時使用管理辦法
總則
第一條 為貫徹落實人民防空“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，加強國有人民防空工程資產(chǎn)（以下簡稱國有人防資產(chǎn))的管理，提高國有人防資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《浙江省人民防空工程管理辦法》《浙江省人民政府辦公廳關于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕40號）、《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革實施方案的通知》（溫政辦〔2021〕71號）和國家有關國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)、政策等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的國有人民防空工程（以下簡稱國有人防工程），是指本行政區(qū)域內(nèi)自2020年1月25日后建設單位取得建設用地使用權(quán)后依法結(jié)建、產(chǎn)權(quán)歸國家所有的人民防空工程。
第三條 甌海區(qū)發(fā)展和改革局（區(qū)國防動員辦公室）（以下簡稱區(qū)國動辦）是本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)人民防空主管部門。區(qū)財政（國資）、住建、審計、稅務、自然資源和規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等相關部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關工作；各街道辦事處、澤雅鎮(zhèn)人民政府按屬地管理原則，協(xié)同做好人防工程管理的相關工作。
各類組織、個人應當嚴格執(zhí)行人防工程建設與管理方面的法律法規(guī)，切實履行相關義務。
產(chǎn)權(quán)登記
第四條 國有人防工程產(chǎn)權(quán)實行登記發(fā)證制度，應辦理人防工程不動產(chǎn)權(quán)證，并載明為“人防工程”或“兼顧人防”及其地下建筑的面積、坐落位置、用地性質(zhì)、平時功能等事項，并附項目宗地圖和分戶圖。
首次登記時，人防工程的用地性質(zhì)、土地用途、土地出讓（使用）年限與宗地保持一致。
第五條 人防工程口部建筑可作為地面建筑按地面房屋建筑土地使用權(quán)登記有關規(guī)定單獨登記，也可與地下人防一同登記。人防工程口部建筑占用地塊地面建筑技術(shù)經(jīng)濟指標，且平時具有獨立使用功能的可單獨登記，并注明“人防工程口部房”字樣。
第六條 國有人防工程竣工驗收合格后，建設單位應向國有人防工程產(chǎn)權(quán)人（以下簡稱“產(chǎn)權(quán)人”）辦理國有人防工程無償移交手續(xù)。
產(chǎn)權(quán)人接收后依法對國有人防工程享有占有、使用、收益等權(quán)利，但不得進行抵押、轉(zhuǎn)讓、贈與等處置，并在權(quán)證上注明。
第七條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)按首次登記并核發(fā)人防工程不動產(chǎn)權(quán)證。各級黨政機關、事業(yè)單位的建設項目的人防工程，登記在各單位或政府指定集中管理國有資產(chǎn)的單位名下；市城發(fā)集團封閉區(qū)域內(nèi)所有項目及封閉區(qū)外城發(fā)集團自主建設項目的人防工程，登記在其組織機構(gòu)名下；其他建設項目的人防工程，建設單位完成無償移交后，登記在區(qū)政府確定的國有全資企業(yè)名下。
第八條 國有人防工程建設用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記由產(chǎn)權(quán)人負責申請，可委托項目建設單位代為辦理登記。首次登記時須提交申請材料：本宗地項目的用地批文（僅需土地劃撥決定書或土地出讓合同）、符合規(guī)劃材料（規(guī)劃許可或規(guī)劃核實）、人防審核材料（人防工程竣工驗收備案表）、測繪成果等。
維護管理
第九條 國有人防工程維護管理堅持平戰(zhàn)結(jié)合原則，各責任方應加強工程的維護管理，確保國有人防資產(chǎn)設備設施的完好、運行安全，不得擅自改變具有人民防空防護功能的基本要素和屬性,做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準備，自覺接受區(qū)國動辦監(jiān)督檢查。戰(zhàn)時按照戰(zhàn)時管理體制機制要求，無條件服從國家統(tǒng)一調(diào)度、安排和使用。
第十條 區(qū)國動辦負責全區(qū)國有人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，應加強對國有人防工程維護管理工作的指導和業(yè)務培訓；負責制定全區(qū)依法結(jié)建人防工程專業(yè)維護計劃；指導產(chǎn)權(quán)人組建人防工程維護管理專業(yè)隊，并將其納入全區(qū)人防專業(yè)隊伍加強管理，組織開展人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練。
第十一條 產(chǎn)權(quán)人負責國有人防工程安全使用、維護管理、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和應急演練工作，建立完善各項規(guī)章制度和管理臺賬；負責國有人防工程設備設施的維護保養(yǎng)，并完成區(qū)國動辦交辦的全區(qū)依法結(jié)建人防工程專業(yè)維護計劃；組建人防工程維護管理專業(yè)隊，平時負責國有人防工程的維護保養(yǎng)，臨戰(zhàn)負責國有人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。
第十二條 產(chǎn)權(quán)人可以自行對國有人防工程實施維護管理。根據(jù)工作需要，國有人防工程日常維護管理，可由產(chǎn)權(quán)人與相關物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同，明確雙方權(quán)利義務；國有人防工程人防設施的專業(yè)維護管理，可由產(chǎn)權(quán)人委托具有人防工程維護管理能力的其他單位進行維護管理。
第十三條 自行維護管理國有人防工程的責任單位以及受委托負責實施國有人防工程維護管理的單位（以下合稱為維護管理單位），應當確定專職或者兼職維護管理人員，建立健全維護管理制度，定期實施維護保養(yǎng)，并妥善保管維護管理檔案。
（一）建立崗位責任制度。維護管理單位應當根據(jù)國有人防工程情況，確定維護管理工作的負責人、具體維護人員及其相應的責任，明確巡查、維護保養(yǎng)任務和內(nèi)容。
（二）建立定期保養(yǎng)制度。維護管理單位應當按照國家、省人防工程維護管理規(guī)范標準，開展定期巡查和維護保養(yǎng)，確保國有人防工程防護功能完好。
（三）建立檔案管理制度。維護管理單位應當對國有人防工程維護情況進行記錄，建立國有人防工程維護管理檔案。
開發(fā)運營
第十四條 堅持平戰(zhàn)結(jié)合原則，在確保不影響戰(zhàn)時防護效能、不違反平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換規(guī)定的前提下，鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。
第十五條 產(chǎn)權(quán)人按國有資產(chǎn)對國有人防工程進行管理和運營，根據(jù)國有人防工程所在主體建筑用途及建設單位性質(zhì)結(jié)合實際進行分類管理，可出租給單位或個人使用，由產(chǎn)權(quán)人與各方協(xié)商確定權(quán)利義務。
第十六條 平時出租防空地下室給他人使用的，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定；位于住宅小區(qū)內(nèi)的防空地下室，平時出租給他人用于停放機動車的，應當首先滿足所在小區(qū)業(yè)主的需要，相應物業(yè)服務費由承租人承擔。出租人應當明確告知承租人該租賃物屬于人民防空工程以及由此產(chǎn)生的人民防空相關義務。
第十七條 國有人防工程平時使用實行有償原則，產(chǎn)生的收益優(yōu)先用于并足額保障國有人防工程的日常管理、維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、應急演練和人防專業(yè)化維護管理隊伍和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換隊伍建設，以及全區(qū)改革前依法結(jié)建的人防工程防護設備、設施的大修、更新等專業(yè)維護。
登記在黨政機關、事業(yè)單位等國有人防工程有償使用收益實行收支兩條線管理，日常維養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等列入部門預算。
任何部門、單位和個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支人防工程有償使用收入。
第十八條 國有人防工程實行資產(chǎn)化運作。由產(chǎn)權(quán)人委托進行資產(chǎn)評估后，納入國資監(jiān)管平臺予以監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)人可利用國有人防工程的收益權(quán)進行融資，支持國有企業(yè)和全區(qū)人防經(jīng)濟社會發(fā)展，但不得以國有人防工程所有權(quán)為標的進行融資。
國有人防工程經(jīng)營收益與國有人防工程資產(chǎn)融資資金收益實行獨立核算，保障人防資產(chǎn)保值增值和融資資金安全。
附則
第十九條 國有人防工程的平時使用應當遵守國家法律、法規(guī)等相關規(guī)定，對擅自處置或侵占人民防空工程的，由有關行政機關依據(jù)人防相關法律規(guī)定進行處罰。
第二十條 本文件自2023年1月1日起施行。2021年1月5日公布的《溫州市甌海區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)甌海區(qū)國有人民防空工程資產(chǎn)平時使用管理辦法（試行）的通知》（溫甌政辦發(fā)〔2021〕3號）同時廢止。
