溫嶺市人民政府辦公室
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位，在溫垂直管理各單位：
為推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，進(jìn)一步解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范保障性租賃住房管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）、《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)政辦發(fā)〔2021〕60號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本規(guī)定
（一）本意見(jiàn)所稱的保障性租賃住房，是指政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，由多方主體參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地通過(guò)新建、改建、改造、調(diào)整等方式建設(shè)（籌集）而成，具有一定規(guī)模且小戶型、低租金的房屋。分為政府、國(guó)有企事業(yè)單位投資或持有的保障性租賃住房和其他主體投資或持有的保障性租賃住房。主要用于解決新市民、青年人住房困難群體。
（二）保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類;其中,利用產(chǎn)業(yè)區(qū)配套用地和非居住存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房,應(yīng)當(dāng)為宿舍型,嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。新開(kāi)工的保障性租賃住房,原則上應(yīng)當(dāng)獨(dú)立成棟（幢）、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套（間）,戶型以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主;已經(jīng)開(kāi)工或者建成的住房調(diào)整作為保障性租賃住房使用的,可以適當(dāng)放寬戶型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，但不得超過(guò)90平方米。
（三）保障性租賃住房項(xiàng)目要合理配套商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施;項(xiàng)目交付前要進(jìn)行簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修,具體標(biāo)準(zhǔn)可參照《公共租賃住房裝飾裝修基本要求》（浙建設(shè)〔2011〕249號(hào)）執(zhí)行,配置必要的生活設(shè)施,具備入住要求;集中式保障性租賃住房建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）要求。
二、工作職責(zé)
（一）市政府成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市發(fā)展保障性租賃住房工作。
（二）市住建局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門做好保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工許可等工作。市發(fā)改局負(fù)責(zé)做好保障性租賃住房項(xiàng)目立項(xiàng)審批（備案），中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取和管理等工作；市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)做好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保障性租賃住房相關(guān)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)爭(zhēng)取保障性租賃住房項(xiàng)目的中央、省級(jí)財(cái)政資金、專項(xiàng)債券申請(qǐng)及做好地方財(cái)政資金支持發(fā)展保障性租賃住房相關(guān)工作；市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好保障性租賃住房項(xiàng)目規(guī)劃方案審查、用地供應(yīng)等工作；臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局負(fù)責(zé)做好保障性租賃住房項(xiàng)目生態(tài)環(huán)保審批等工作；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好保障性租賃住房項(xiàng)目的稅費(fèi)減免等工作；市金融工作中心、人民銀行溫嶺市支行、溫嶺銀保監(jiān)監(jiān)管組負(fù)責(zé)做好保障性租賃住房項(xiàng)目的金融支持等工作；市水務(wù)集團(tuán)、市供電局、市住建局等單位按照各自職責(zé)分別牽頭做好民用水電氣價(jià)格優(yōu)惠政策落實(shí)工作。
（三）各鎮(zhèn)（街道）、溫嶺新城開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、溫嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的保障性租賃住房項(xiàng)目的推薦和協(xié)助上報(bào)工作。
三、支持政策
（一）土地政策支持。
1．支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可辦理抵押貸款，抵押貸款應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)。
2．支持企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用依法取得使用權(quán)的自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許該企事業(yè)單位自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。
3．支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A類、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，通過(guò)新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式建設(shè)保障性租賃住房，并將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)，其中小微企業(yè)園區(qū)必須由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，優(yōu)先用于解決園區(qū)企業(yè)職工居住需求。
4．支持在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
5．支持在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計(jì)劃，做到合理安排、優(yōu)先保障、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，允許出讓價(jià)款分期收取。鼓勵(lì)新出讓普通商品住房用地配建一定比例的保障性租賃住房。
（二）財(cái)稅金融支持。
1．職能部門要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)債券和相關(guān)補(bǔ)助資金，用于保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目；其中，中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金、浙江省城鎮(zhèn)保障性安居工程資金中用于保障性租賃住房的資金，要按有關(guān)資金管理辦法規(guī)定，優(yōu)先分配用于保障性租賃住房建設(shè)籌集以及與建設(shè)籌集有關(guān)的房源購(gòu)買或裝修改造等工程性支出；結(jié)合本市實(shí)際情況，要統(tǒng)籌從土地出讓收入總額（2%以上）或土地出讓收益（10%以上）、土地出讓收入中提取的“騰籠換鳥(niǎo)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額中提取資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。
2．保障性租賃住房項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，按《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號(hào)）和《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳浙江省財(cái)政廳國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局關(guān)于明確專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及做好有關(guān)數(shù)據(jù)共享工作的通知》（浙建函〔2021〕25號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。
3．保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
4．銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸、債券、商業(yè)保險(xiǎn)資金等支持，且相關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。
（三）價(jià)格要素支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計(jì)量；未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。
四、管理與監(jiān)管
（一）保障性租賃住房項(xiàng)目，須通過(guò)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理。
（二）納入保障性租賃住房規(guī)范、統(tǒng)一管理的項(xiàng)目，方可享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。否則，不得享受對(duì)保障性租賃住房的專門支持政策。
（三）建設(shè)主體或運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)保障性租賃住房的維修、養(yǎng)護(hù)、管理、消防安全、巡查等工作。
（四）保障性租賃住房項(xiàng)目須整體確權(quán)登記,不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押,不得上市銷售或者變相銷售,嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策，涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件項(xiàng)目，須經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)和土地用途不變。其中工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
（五）相關(guān)職能部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房的建設(shè)、出租、運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，建立健全嚴(yán)格規(guī)范、信息共享、進(jìn)退有序的管理機(jī)制，促進(jìn)保障性租賃住房的健康發(fā)展。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（六）本意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行。
溫嶺市人民政府辦公室
2022年12月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
