各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《文成縣農(nóng)村村民建房管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
文成縣人民政府
2022年12月8日
（此件公開發(fā)布）
文成縣農(nóng)村村民建房管理辦法
一、總則
（一）為加強農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設，引導村民集約、節(jié)約利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省土地管理條例》《溫州市農(nóng)村村民宅基地管理辦法》《溫州市人民政府辦公室關于進一步加強農(nóng)村村民住宅建設管理的指導意見》等法律法規(guī)及上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
（二）本辦法所稱農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。
農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及附屬設施的農(nóng)村集體建設用地，包括住宅、附屬用房和庭院等用地。
農(nóng)村村民建房是指在我縣行政區(qū)域內，符合條件的農(nóng)村村民在新增宅基地或原有宅基地上新建、改建和擴建個人住宅的行為。
農(nóng)村宅基地的所有權屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
（三）農(nóng)村村民建房應當堅持規(guī)劃先行、適度集中、合理布局、科學選址、節(jié)約用地、保護耕地、“一戶一宅”、先批后建的原則，符合耕地和生態(tài)環(huán)境保護、建筑安全、實用美觀等要求，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風貌。
（四）農(nóng)村村民建房實行“農(nóng)戶申請、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行的農(nóng)民建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，統(tǒng)一納入縣級政務服務部門的“最多跑一次”改革內容。審批程序嚴格按照《文成縣農(nóng)民建房“一件事”改革實施方案》（文農(nóng)字〔2020〕126號）執(zhí)行。
二、工作職責
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉等管理制度；完善農(nóng)村宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理、審批進行業(yè)務指導。
（二）縣自然資源和規(guī)劃局：負責國土空間規(guī)劃、用途管制、土地利用計劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；依法辦理農(nóng)用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)，落實耕地占補平衡；負責農(nóng)村宅基地及房屋確權登記、不動產(chǎn)登記有關工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃審批、管理工作的指導和監(jiān)督；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的編制和村莊規(guī)劃的實施。
（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責對施工圖紙的有效性、完整性進行把關；負責規(guī)范施工合同，加強農(nóng)房建設質量安全指導；負責督促指導村莊建筑風貌管控，編制村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集；負責辦理建筑工程施工許可證及組織培訓農(nóng)村建筑工匠。
（四）縣公安局、民政局、交通局、水利局、文廣旅體局、綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局文成分局、縣政務服務中心、大數(shù)據(jù)管理中心等有關單位應加強配合和協(xié)調，強化信息共享互通，按照各自職責，負責農(nóng)民建房管理的相關工作。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責農(nóng)村村民建房用地審核批準、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、確定農(nóng)房設計方案、確定房屋四址（放樣）、農(nóng)房竣工驗收；組織編制、實施本行政區(qū)域內（不包括縣城中心城區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃；建立宅基地審批管理臺賬，實現(xiàn)農(nóng)民建房審批和監(jiān)管工作數(shù)字化管理；負責建立健全對農(nóng)村住房建設的常態(tài)化管理制度并加強監(jiān)督檢查，嚴格落實農(nóng)民建房建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場“四到場”制度；指導村級組織開展宅基地管理和盤活利用。
（六）村民委員會：依照法律規(guī)定管理本村宅基地，引導村民合理利用宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照宅基地所有權歸屬，代表農(nóng)民集體行使宅基地所有權。鼓勵村集體通過制定村規(guī)民約、設立宅基地協(xié)管員等方式，加強對宅基地的自我管理。
三、申請條件
（一）農(nóng)村宅基地分配遵循成員申請、集體審議、按戶取得、“一戶一宅”、面積限定、規(guī)劃管控的原則，促進宅基地合理布局。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，促進土地集約節(jié)約利用，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收和農(nóng)民致富。
（二）回原籍村莊的集鎮(zhèn)落戶退伍軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具證明并經(jīng)公告等相關程序，其宅基地面積可按照本辦法標準參照執(zhí)行。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地。
（三）農(nóng)村村民因地質災害避讓搬遷、水庫移民搬遷、土地整治、危房改造、異地搬遷等確需使用本村以外的農(nóng)民集體所有土地建造住宅的，經(jīng)安置所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可依法申請使用安置所在地村宅基地。
（四）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,符合申請集體土地建房條件的農(nóng)戶，用地面積不得超過以下標準。同時，對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”等問題，按照有關政策規(guī)定分類進行認定和處置。
（1）6人以上為大戶，使用耕地的，不得超過125平方米；使用其它土地的，不得超過140平方米。
（2）4至5人為中戶，使用耕地的，不得超過80平方米；使用其它土地的，不得超過100平方米。
（3）3人及以下為小戶，使用耕地的，不得超過60平方米；使用其它土地的，不得超過80平方米。
（五）嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地；宅基地面積標準包括附屬用房、庭院用地。
（六）農(nóng)村村民經(jīng)批準易地建造住宅的，原宅基地應當交還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；屬于建新拆舊的，原地上建筑物應當自行拆除，不自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期拆除，逾期未拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
（七）涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地或未利用地轉用審批手續(xù)。必須符合縣域國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃等相關規(guī)劃。
（八）有下列情形之一的，其申請宅基地不予批準：
（1）在地質災害隱患點、分洪區(qū)和易發(fā)洪澇的低洼地、行洪道周邊等危險地段，申請宅基地的；
（2）除實施國土空間規(guī)劃進行村莊、集鎮(zhèn)改造外，宅基地面積已達到規(guī)定標準，再申請新宅基地的；
（3）出租、出賣、贈與或者以其他形式轉讓用地、建筑物（缺房戶合理調劑的除外），或者將住宅改作他用，再申請宅基地的；
（4）以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的；
（5）其他不符合申請建房條件的。
四、規(guī)劃管控
（一）統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作，科學安排農(nóng)村宅基地布局；探索“打破村域界限，實行片區(qū)統(tǒng)籌，建設農(nóng)房聚集區(qū)”“農(nóng)民公寓”等方式，保障戶有所居。
（二）堅持先規(guī)劃后建設，農(nóng)村村民建房應當符合國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，不符合國土空間規(guī)劃的，不得批準新的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設，危房改造等除外。危房改造的原房屋層數(shù)低于三層且征得相關利害關系人同意的，審批時建筑層數(shù)不得超過三層；原房屋層數(shù)為三層（含）以上的，應原拆原建。
（三）加強農(nóng)房建設安全管理，新建住宅實行帶設計方案審批，嚴格執(zhí)行宅基地面積。建筑風格、層數(shù)及層高應嚴格按照各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃，符合水源地保護、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃，文物保護以及城鄉(xiāng)美化、美麗鄉(xiāng)村等要求。
（四）農(nóng)村村民建房使用宅基地應節(jié)約集約、合理利用土地，應當與集鎮(zhèn)建設、異地搬遷、舊村改造、土地整理、宅基地復墾、美麗鄉(xiāng)村建設等相結合，統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)村住房，鼓勵聯(lián)建公寓式住宅，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，嚴格控制使用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。
（五）農(nóng)村村民建房使用宅基地，必須符合申請條件，并按程序進行報批，嚴禁未批先建、少批多建。嚴格農(nóng)村宅基地用途管制，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
（六）農(nóng)村村民建房應當依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應當依法辦理農(nóng)用地轉用報批手續(xù)；涉及交通、林地、水利等用地的，還應分別取得有關部門的許可或同意。
五、建設管理
（一）農(nóng)村村民建房應嚴格按照宅基地審批和規(guī)劃許可批準的位置、面積、層數(shù)、建筑風貌等進行建設，不得擅自變更，確需變更的，應經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等發(fā)證機關同意，并辦理變更手續(xù)。
（二）農(nóng)村村民建房實行村民建房施工管理制度，3層及3層以下的農(nóng)村住房，建房村民可以與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同；4層及4層以上農(nóng)村住房，建房村民應當與建筑施工企業(yè)簽訂施工合同?？h住房和城鄉(xiāng)建設局要落實住房建設工匠持證上崗制度，農(nóng)村村民建房必須選擇有資質的建筑施工企業(yè)或者經(jīng)過建筑技能培訓、滿足農(nóng)房建設技能要求的農(nóng)村建筑工匠施工。
（三）受建房農(nóng)戶委托的施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應當按照設計圖紙、施工技術標準和操作規(guī)程施工，不得擅自修改工程設計，應當落實防護措施，并對承擔的農(nóng)村村民建房的施工質量和安全負責。
（四）農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關科室及基層站所等進行實地驗收，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
六、監(jiān)督管理
（一）建立村民住宅建設公示制度，村民住宅建設現(xiàn)場須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報電話等信息，接受社會監(jiān)督。農(nóng)民建房要嚴格按照批準的設計圖紙施工，遵守施工操作規(guī)范，并依法對施工質量和安全承擔相應責任。
（二）按照“誰審批、誰管理”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)民建房審批、管理和監(jiān)督的責任主體，要切實履行職責，科學布局，引導農(nóng)民建房按規(guī)劃要求集中建房，加強農(nóng)村宅基地審批事中事后監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，縣級有關職能部門要加強指導和監(jiān)督檢查。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責任化動態(tài)巡查機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強農(nóng)民建房全過程巡查，嚴格實行農(nóng)村新增違法建房“零容忍”，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。
七、法律責任
（一）加強農(nóng)村建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴守耕地紅線?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、綜合行政執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，對農(nóng)民建房違法、違規(guī)行為進行依法處置。
（二）國家工作人員在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按照干部管理權限依法依規(guī)給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
（三）單位或個人以偽造戶口、隱瞞舊房、提供虛假審批資料等方式幫助村民騙取農(nóng)民建房用地批準的，依法追究有關責任人的責任。
八、附則
本辦法自2023年2月1日起施行，此前文成縣人民政府出臺的有關農(nóng)村村民建房的規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。國有土地上（除依法出讓以外）個人建房活動由縣自然資源和規(guī)劃局負責，可以參照本辦法執(zhí)行。
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各群眾團體。
文成縣人民政府辦公室 2022年12月8日印發(fā)
