各區(qū)（縣、市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《寧波市深入推進農(nóng)業(yè)標準地改革實施方案（2022－2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
寧波市人民政府辦公廳
2022年12月8日
寧波市深入推進農(nóng)業(yè)標準地改革實施方案
（2022－2025年）
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)標準地改革的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕41號）精神，進一步深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，最大化促進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)和集中連片，系統(tǒng)解決“地在哪里”“誰來種地”“如何種地”等問題，夯實我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，以耕地保護、糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為先導，通過推行“連片流轉(zhuǎn)+土地整治+農(nóng)業(yè)標準地”改革模式，聯(lián)動推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”建設，科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強”行動，耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”“兩非”整治，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準地改革目標體系、政策體系、工作體系、評價體系，全力打造全省農(nóng)業(yè)標準地改革先行區(qū)。2022年，爭取確定2個區(qū)（縣、市）作為省級試點先行先試，其他區(qū)（縣、市）確定1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為縣級試點，在條件成熟基礎(chǔ)上逐步推開。到2025年，農(nóng)業(yè)標準地改革實現(xiàn)市域全覆蓋，農(nóng)業(yè)標準地畝均產(chǎn)出率高出全市耕地畝均產(chǎn)出率20%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)機械化率均高出全市平均10%以上。
二、主要任務
（一）有序做好農(nóng)業(yè)標準地布局調(diào)查評估。各區(qū)（縣、市）要圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，全面摸清轄區(qū)內(nèi)丘陵耕地50畝以上、平原耕地100畝以上的農(nóng)用地底數(shù)，掌握地類性質(zhì)等情況。在全面排摸基礎(chǔ)上，堅持存量提升與增量拓展相結(jié)合，優(yōu)先選擇糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模集中的存量區(qū)塊農(nóng)用地，錨定通過土地集中規(guī)模流轉(zhuǎn)及耕地優(yōu)化整治等新增的連片集中農(nóng)用地，研究確定縣域內(nèi)擬納入農(nóng)業(yè)標準地改革范圍，做到應劃盡劃，并逐步建立農(nóng)業(yè)標準地調(diào)查評估數(shù)據(jù)庫。調(diào)查評估中，要主動對接全域國土空間綜合整治等，做到規(guī)劃統(tǒng)籌、項目融合。5年內(nèi)規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工程項目等擬征收的地塊，以及“三區(qū)三線”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的地塊，不宜列入農(nóng)業(yè)標準地項目范圍。
（二）合理確定農(nóng)業(yè)標準地凈地標準。根據(jù)平原、山區(qū)、海島不同地形，從供給端著力，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向，以種植業(yè)農(nóng)用地為主要類型，綜合考量土地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、土地用途管制、政策處理落實等多方面因素，分類制定農(nóng)業(yè)標準地凈地標準，形成清單。農(nóng)業(yè)標準地凈地原則上要求符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制，耕地性質(zhì)明確，相鄰地役權(quán)清晰，政策處理到位；土地平整、灌溉排水、田間道路、輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設施達到機械化生產(chǎn)作業(yè)要求；產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主導產(chǎn)業(yè)具有較高科技含量并符合能評環(huán)評要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)標準地項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可與凈地配套安排一定比例的設施農(nóng)業(yè)用地或建設用地。
（三）積極引導農(nóng)業(yè)標準地土地集中連片流轉(zhuǎn)。堅持“依法自愿有償”原則，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，健全縣、鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用，積極推廣整組整村整畈委托流轉(zhuǎn)、土地定量不定位流轉(zhuǎn)及土地入股流轉(zhuǎn)等方式，引導土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)標準地，要有合法有效的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)期限5年以上，已建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金或土地流轉(zhuǎn)費履約保證保險等制度。支持區(qū)（縣、市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建國有農(nóng)投公司（土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營公司），推進農(nóng)業(yè)標準地土地流轉(zhuǎn)與改造提升等工作。各區(qū)（縣、市）要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，將已流轉(zhuǎn)或意向流轉(zhuǎn)土地情況及時納入信息庫。到2025年，力爭全市土地規(guī)模經(jīng)營比例達到72%以上，100畝以上集中連片土地規(guī)模經(jīng)營占土地規(guī)模經(jīng)營總數(shù)的比重達到62%以上。
（四）科學把握農(nóng)業(yè)標準地招商引資項目標準。按照用地供給端、經(jīng)營主體端、投入產(chǎn)出端相匹配原則，合理設置主體資質(zhì)、投入產(chǎn)出、規(guī)模年限、設施裝備、能耗、排放、生態(tài)環(huán)保、帶動收益等約束性指標，研究制定農(nóng)業(yè)標準地招商引資項目標準，形成清單。農(nóng)業(yè)標準地區(qū)塊引進的項目，原則上要求經(jīng)營主體具有較強的市場經(jīng)營能力和輻射帶動農(nóng)戶能力，沒有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，沒有失信行為，種養(yǎng)殖經(jīng)營年限一般5年以上；設施農(nóng)業(yè)面積達到一定規(guī)模，科技化機械化水平較高，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平高于當?shù)仄骄?；與村集體經(jīng)濟發(fā)展建立聯(lián)結(jié)機制，能夠持續(xù)提升村集體經(jīng)營性收入，帶動村集體和農(nóng)民增收效果明顯。規(guī)范農(nóng)業(yè)標準地招商引資流程，推出符合投資者需求的農(nóng)業(yè)標準地招商信息，招引優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。各地各有關(guān)部門要深化涉農(nóng)領(lǐng)域行政審批制度改革，主動做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體登記注冊和設施農(nóng)業(yè)用地備案等服務工作，打造農(nóng)業(yè)投資最優(yōu)營商環(huán)境。
（五）加快推進農(nóng)業(yè)標準地數(shù)字賦能。以農(nóng)業(yè)標準地改革的數(shù)據(jù)資源建設、管理、應用一體化為重點，加強數(shù)字化信息集成，構(gòu)建一圖覆蓋、一屏掌控、一鏈貫通的農(nóng)業(yè)標準地數(shù)字化管理應用系統(tǒng)。推進農(nóng)業(yè)標準地上圖入庫，繪制數(shù)字地圖，打造高效便捷的農(nóng)業(yè)標準地智慧體系。建設數(shù)字農(nóng)業(yè)標準地協(xié)同應用平臺，集成數(shù)字農(nóng)田、農(nóng)業(yè)投資、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大腦等多跨場景應用，與“耕地智?！眻鼍皩崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)業(yè)標準地監(jiān)管利用水平。
三、政策支持
（一）完善流轉(zhuǎn)激勵政策。各地要科學合理確定土地流轉(zhuǎn)片區(qū)指導價，對連片50畝以上且納入農(nóng)業(yè)標準地項目的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予適當補助。省級試點區(qū)（縣、市）要制定出臺土地流轉(zhuǎn)激勵政策，對土地整村流轉(zhuǎn)的村集體給予獎勵。將全部二輪承包土地剩余期限內(nèi)經(jīng)營權(quán)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，經(jīng)所在區(qū)（縣、市）有關(guān)部門認定，在參加就業(yè)培訓和接受崗位推介時，可享受被征地人員同等待遇。省級試點區(qū)（縣、市）要在保障農(nóng)戶充分享受其他集體權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極探索建立進城務工、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出機制。
（二）強化配套用地保障。加強政策支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實重大項目用地保障機制，設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)標準地項目，做到保障用地“應落盡落”。按照“有保有壓”要求，對科技含量高、帶動力強且投資超過一定額度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在不占用永久基本農(nóng)田、不突破用地規(guī)模的前提下，原則上可按土地流轉(zhuǎn)總面積的2%、最高不超過5畝的標準配套安排建設用地，實行用途綁定和全程管控。對富民強村帶動效應好的農(nóng)業(yè)標準地項目，各區(qū)（縣、市）可“一事一議”解決用地需求。加快制訂規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法，優(yōu)化審批、備案手續(xù)，規(guī)范管理流程，保障合理需求。支持將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、農(nóng)資及農(nóng)機具臨時存放場所，保鮮存儲冷庫，冷鏈設施等附屬設施用地納入設施農(nóng)業(yè)用地管理。
（三）加大資金整合扶持。市級財政部門要強化經(jīng)費保障，健全正向激勵機制，對年度任務完成較好、績效排名靠前的區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行獎勵。加強市縣兩級財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，依據(jù)縣域農(nóng)業(yè)標準地布局范圍及供地標準清單，合力推進田、土、水、路、電、管等農(nóng)田綜合配套建設。推進農(nóng)業(yè)標準地改革與高標準農(nóng)田建設、全域土地綜合整治、生態(tài)修復工程、耕地優(yōu)化整治等基礎(chǔ)設施改造項目一體謀劃、聯(lián)動實施。推進農(nóng)田高質(zhì)量建設行動，新啟動實施的高標準農(nóng)田改造提升和綠色農(nóng)田建設項目，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目，應優(yōu)先落在農(nóng)業(yè)標準地上。建立金融信貸優(yōu)先支持機制，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)標準地項目需求的金融產(chǎn)品和服務，簡化手續(xù)，適當降低貸款利率。
（四）加強項目建設集成。堅持把農(nóng)業(yè)標準地改革作為農(nóng)業(yè)“雙強”行動的主戰(zhàn)場、主平臺，把宜機化改造作為一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作來抓，匹配布局一批鎮(zhèn)鄉(xiāng)示范性農(nóng)事服務中心，加快打造“全程機械化+綜合農(nóng)事”全鏈條一站式社會化服務綜合體。重點支持機耕道路改造提升、標準田塊建設等工作，配套實施農(nóng)機化改造項目，探索現(xiàn)代耕作技術(shù)與全程機械化融合的生產(chǎn)模式，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引領(lǐng)作用。鼓勵在農(nóng)業(yè)標準地區(qū)塊引進、運用和示范推廣新品種、新技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)標準地生產(chǎn)管理經(jīng)營等專業(yè)性人才。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)“雙強”行動工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市水利局、市地方金融監(jiān)管局等市級相關(guān)部門要各司其職、密切配合，合力推進農(nóng)業(yè)標準地改革工作。省級試點區(qū)（縣、市）要制定具體的推進實施方案，細化實化工作舉措，實行清單式全程監(jiān)管?？h級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定試點工作方案，扎實推進試點工作，有效推動以點帶面。
（二）加強督查評估。將農(nóng)業(yè)標準地改革列入對各區(qū)（縣、市）年度鄉(xiāng)村振興實績考核、重大改革事項督查考核范圍。建立農(nóng)業(yè)標準地項目全過程監(jiān)測評價制度，實時監(jiān)測、評估項目實施及運營情況。建立重點項目縣級部門分工負責、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包干的直達基層、上門服務聯(lián)系機制，確保完成改革任務。
（三）加強宣傳推廣。各地各有關(guān)部門要積極推進農(nóng)業(yè)標準地改革創(chuàng)新，提煉改革創(chuàng)新經(jīng)驗典型，樹立一批標桿項目。要通過組織召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等方式，進一步推動改革做深做實。
