各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)政府有關(guān)部門：
《婺城區(qū)加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府第19次常務(wù)會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市婺城區(qū)人民政府辦公室
2023年1月3日
婺城區(qū)加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施辦法
為進(jìn)一步構(gòu)建和完善我區(qū)住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，不斷提升住房保障水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）、《金華市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見》（金政辦發(fā)〔2021〕89號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，遵循“政府指導(dǎo)、政策支持，多方參與、市場主導(dǎo)，供需匹配、職住平衡，專業(yè)運(yùn)營、規(guī)范管理”原則，結(jié)合婺城實(shí)際，以政府、國有企事業(yè)單位為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)其它市場主體參與投資建設(shè)、運(yùn)營保障性租賃住房（以下簡稱保租房），通過新建、改建、改造、閑置住房調(diào)整等渠道，增加保租房供給，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
二、工作目標(biāo)
推動(dòng)各類保租房項(xiàng)目全面落地，實(shí)現(xiàn)保租房房源穩(wěn)定供給、政策保障覆蓋面大幅提升，打造我區(qū)保租房“婺安居”品牌。“十四五”期間新增保租房供應(yīng)套（間）數(shù)占新增住房供應(yīng)套（間）數(shù)的比例達(dá)到30%以上，全區(qū)建設(shè)籌集保租房0.71萬套（間）。
三、基本要求
（一）保障對象。保障性租賃住房主要面向就業(yè)所在城區(qū)無房，有租住需求的新市民、青年人。政府、國有企事業(yè)單位投資或者持有的保障性租賃住房優(yōu)先保障新引進(jìn)人才、從事基本公共服務(wù)人員等群體；產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)項(xiàng)目配建的保障性租賃住房，重點(diǎn)解決企業(yè)員工居住問題。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保租房分為住宅型和宿舍型兩類，其中新開工住宅型項(xiàng)目建筑面積70平方米以下戶型占比不少于 80%，宿舍型項(xiàng)目建筑面積20-45平方米戶型占比不少于80%；已開工、建成（含收購）的住房轉(zhuǎn)為保租房的，可以適當(dāng)放寬建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，但原則上不超過100平方米，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。保租房項(xiàng)目要提供簡約、環(huán)保的基本裝修，有條件的項(xiàng)目可配置家具、電器等。
（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。保租房租金接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按低于同地段同品質(zhì)的市場租賃住房租金的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府、國有企事業(yè)單位投資或者持有的保障性租賃住房，平均租金標(biāo)準(zhǔn)不高于同地段同品質(zhì)項(xiàng)目市場平均租金的85%；其他主體投資或持有的保障性租賃住房，平均租金標(biāo)準(zhǔn)不高于同地段同品質(zhì)項(xiàng)目市場平均租金的90%。探索租房券、租房補(bǔ)貼等多種租金優(yōu)惠方式，將保租房政策與我區(qū)人才招引政策有效結(jié)合。具體租金標(biāo)準(zhǔn)由投資主體或運(yùn)營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，原則上每兩年評(píng)估一次，并報(bào)區(qū)保租房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）發(fā)展方式?？梢岳眉w經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保租房。支持將政府和國有企事業(yè)單位持有的人才租賃住房、藍(lán)領(lǐng)公寓，閑置公租房、安置房等保障性安居工程住房調(diào)整作為保租房。支持新建的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目中配建保租房。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保租房。
四、支持政策
（一）土地支持政策。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。支持各企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿以及符合自身需要的前提下，經(jīng)區(qū)政府同意報(bào)市政府批準(zhǔn)，建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式，涉及用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評(píng)估，依法按程序辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。
（二）審批簡化政策。明確項(xiàng)目審批流程，對申報(bào)的保租房項(xiàng)目的建設(shè)、分配、運(yùn)營管理方案實(shí)施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見后出具保租房項(xiàng)目認(rèn)定書，經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收通過的交付使用。通過保租房項(xiàng)目認(rèn)定書，由稅務(wù)、金融、供電、水務(wù)等相關(guān)部門落實(shí)項(xiàng)目稅費(fèi)、民用水電氣價(jià)格、金融等優(yōu)惠政策。對取得項(xiàng)目認(rèn)定書的保租房項(xiàng)目，由相關(guān)部門分別辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。
（三）財(cái)政支持政策。保租房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施在項(xiàng)目建設(shè)階段，未享受其他中央財(cái)政資金補(bǔ)助的，可以申請中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金。區(qū)財(cái)政視情予以配套支持，補(bǔ)助資金從土地出讓收益或土地出讓收入總額中統(tǒng)籌提取，按需按實(shí)保障落實(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行制定明確。
（四）稅費(fèi)、金融等支持政策。
1.保租房項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021第24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合相關(guān)規(guī)定的保租房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
2.加大對保租房建設(shè)運(yùn)營的信貸支持力度，支持金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保租房自持主體提供長期貸款。支持具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的保租房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)，在銀行間債券市場發(fā)債融資。
（五）水電氣優(yōu)惠政策。保租房取得保租房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。區(qū)塊內(nèi)存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。有條件的保租房項(xiàng)目可由承租對象直接支付水、電、氣等費(fèi)用。
五、項(xiàng)目管理
（一）準(zhǔn)入管理。保租房項(xiàng)目應(yīng)納入規(guī)范管理。要對現(xiàn)有已享受中央、地方各類政策支持的租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，符合規(guī)定的均應(yīng)申報(bào)取得保租房項(xiàng)目認(rèn)定書，納入保租房規(guī)范管理，不納入的不得享受對保租房的專門支持政策，嚴(yán)禁以保租房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。對保租房不同的建設(shè)方式或不同的建設(shè)項(xiàng)目，分層分類制訂準(zhǔn)入退出的具體條件。
（二）建設(shè)管理。保租房項(xiàng)目應(yīng)合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施，滿足日常生活所需；集中式保租房項(xiàng)目應(yīng)遵照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各建設(shè)主體要做好施工組織和項(xiàng)目管理，抓好項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全管理。相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)加強(qiáng)保租房項(xiàng)目工程質(zhì)量、消防安全以及安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行全過程監(jiān)管。
（三）租住管理。我區(qū)保租房納入全省保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，要加強(qiáng)對保租房項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程管理。房源、租金價(jià)格、租賃合同等信息應(yīng)通過平臺(tái)備案，實(shí)行一房一碼，租住人員信息應(yīng)按要求填報(bào)，實(shí)現(xiàn)人、房動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)化實(shí)時(shí)管理，提高保租房使用效率，減少空置率。承租對象獲得我區(qū)公租房保障或取得我區(qū)產(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)在取得后的6個(gè)月內(nèi)退出保障性租賃住房。保租房項(xiàng)目面向公共服務(wù)行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象出租的，用人單位要配合項(xiàng)目投資主體做好申請、配租、租金收取、退出等日常管理工作；面向本單位、本系統(tǒng)職工出租的，用人單位要做好日常管理工作。
（四）權(quán)屬管理。保租房堅(jiān)持“誰投資、誰所有”。保租房項(xiàng)目須整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。涉及整體轉(zhuǎn)讓的符合條件項(xiàng)目，須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保租房性質(zhì)和土地用途不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保租房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)附記保障租賃住房項(xiàng)目，并附記上述內(nèi)容。
六、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)發(fā)展保租房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)保租房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)住建局），區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)各相關(guān)單位做好保租房項(xiàng)目認(rèn)定、建設(shè)、出租、運(yùn)營管理等工作，負(fù)責(zé)做好發(fā)展保租房的監(jiān)測評(píng)價(jià)工作。
（二）明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)發(fā)展保租房負(fù)屬地主體責(zé)任，加快項(xiàng)目建設(shè)和房源供給，加強(qiáng)對保租房供應(yīng)主體的市場監(jiān)管。發(fā)改、經(jīng)商、人社、財(cái)政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、稅務(wù)、婺開區(qū)、城投、交投等部門單位要按職責(zé)分工加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)、房源供給等各項(xiàng)工作落實(shí)。建立疑難問題定期會(huì)商機(jī)制，解決實(shí)施保租房工作中碰到的重大問題。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對參與保租房建設(shè)運(yùn)營單位的事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)格租金管理。加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的使用監(jiān)管，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)督查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。加強(qiáng)對商改租、工改租等行為的監(jiān)管，依法依規(guī)按程序辦理，對違法改建、擅自改變用途等違規(guī)行為，依法予以查處。
（四）監(jiān)測評(píng)價(jià)。組織做好保租房建設(shè)、管理情況的監(jiān)測評(píng)價(jià)。重點(diǎn)監(jiān)測評(píng)價(jià)發(fā)展保租房對于促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難情況成效。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，納入年度績效考核。
（五）宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳報(bào)道保租房相關(guān)政策，暢通線上線下溝通交流渠道，主動(dòng)收集整理市場主體和群眾的意見建議，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造良好輿論環(huán)境。
本實(shí)施辦法未規(guī)定的事項(xiàng)，按省、市有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
本實(shí)施辦法自2023年2月3日起實(shí)施。
