各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
《舟山市城市社區(qū)“幸福食堂”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
舟山市人民政府辦公室
2023年1月3日
舟山市城市社區(qū)“幸福食堂”建設(shè)實(shí)施方案
為積極應(yīng)對人口老齡化，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，更好地滿足老年人多層次多樣化就餐需求，根據(jù)市委市政府工作部署，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，以老年人助餐服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)字化改革為牽引，搭建市域全覆蓋的老年人助餐服務(wù)體系，努力讓老年人享受安全、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、便利的助餐服務(wù)。
（二）工作目標(biāo)。到2023年，基本完成舟山本島城市社區(qū)“幸福食堂”建設(shè)；到2024年，實(shí)現(xiàn)全市有需求的城市社區(qū) “幸福食堂”全覆蓋；到“十四五”末，通過運(yùn)營評估、整改提升，不斷提升“幸福食堂”服務(wù)質(zhì)量和水平，老年人滿意度和獲得感持續(xù)提高。
（三）基本原則。
——老人優(yōu)先，普惠共享。突出公益屬性，優(yōu)先保障60周歲以上老年人的就餐需求，同時(shí)兼顧社會其他人群。建立老年人就餐價(jià)格梯度折扣制，鼓勵菜品價(jià)格低于市場同類同質(zhì)同量餐飲價(jià)格，讓老年人真正得到實(shí)惠。
——多元參與，凝聚合力。支持各類市場主體參與城市社區(qū)“幸福食堂”建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)公益慈善力量通過多種方式參與老年人助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)。
——堅(jiān)持品質(zhì)，梯次推進(jìn)。嚴(yán)把“幸福食堂”準(zhǔn)入關(guān)，構(gòu)建品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的建設(shè)運(yùn)營體系，不斷提升服務(wù)和管理水平。加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)守安全底線，確保老年人就餐安全。
——統(tǒng)籌兼顧，長效運(yùn)行。聚焦老年人助餐需求和“幸福食堂”運(yùn)營情況，建立評估、監(jiān)督、預(yù)警等工作機(jī)制，打造可持續(xù)、可復(fù)制的“幸福食堂”服務(wù)品牌。
二、建設(shè)模式
通過新建或改擴(kuò)建，采用“公建民營”“民建民營”“公私合營”的模式，分類打造城市社區(qū)“幸福食堂”。
（一）“公建民營”模式。注重“政府引導(dǎo)”，通過利用存量國有資產(chǎn)等方式，由政府先行建設(shè)“幸福食堂”相關(guān)設(shè)施，再通過公開招選方式選取有經(jīng)驗(yàn)、有愛心、有品質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施運(yùn)營。
（二）“民建民營”模式。注重“社會參與”，鼓勵社會餐飲企業(yè)、養(yǎng)老社會組織等各類機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)運(yùn)營“幸福食堂”，有序引導(dǎo)符合條件的品牌餐飲服務(wù)企業(yè)在餐飲店中植入“幸福食堂”元素。
（三）“公私合營”模式。注重“合作共贏”，探索國有企業(yè)統(tǒng)籌相關(guān)資源，與市場主體合作開辦規(guī)?；靶腋Ｊ程谩?。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
從建設(shè)、管理、服務(wù)、技術(shù)等方面形成標(biāo)準(zhǔn)指引，全面推進(jìn)城市社區(qū)“幸福食堂”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范管理、高效運(yùn)行。
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 “幸福食堂”的建設(shè)面積一般不少于120平方米，應(yīng)選址在老年人相對集中、交通便利、環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設(shè)施良好以及符合餐飲場所布局設(shè)置要求的區(qū)域。充分考慮老年人進(jìn)出方便，盡量建在一層或低層，并配置適合老年人生理特點(diǎn)和生活需要的無障礙設(shè)施。根據(jù)功能要求設(shè)置廚房區(qū)域、用餐區(qū)域、輔助區(qū)域和公共區(qū)域，各區(qū)域設(shè)施齊全、環(huán)境舒適、衛(wèi)生整潔。統(tǒng)一“幸福食堂”標(biāo)識規(guī)范。
（二）管理標(biāo)準(zhǔn)?！靶腋Ｊ程谩钡墓芾響?yīng)符合餐飲服務(wù)管理有關(guān)要求。建立食材進(jìn)貨、儲存、加工、處理、留樣等管理制度，明確崗位責(zé)任。建立人員服務(wù)規(guī)范、健康管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，公共區(qū)域及相關(guān)設(shè)備物品由專人負(fù)責(zé)清潔、消毒，規(guī)范處理油、煙、污水、廚余垃圾等，實(shí)行“陽光廚房”“智慧廚房”管理。嚴(yán)格落實(shí)食品、場所等安全管理要求，建立應(yīng)急處置預(yù)案。
（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！靶腋Ｊ程谩睉?yīng)充分考慮老年人營養(yǎng)健康、口味特點(diǎn)等因素合理配餐。在公共區(qū)域配備專門工作人員，幫助老年人解決用餐全過程的相關(guān)需求；及時(shí)處理用餐人員提出的意見建議。鼓勵配套多元化“助餐+”服務(wù)場景，加強(qiáng)對老年人的關(guān)愛關(guān)懷，植入兒童友好環(huán)境元素，倡導(dǎo)尊老愛幼的良好風(fēng)氣。
（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用全市統(tǒng)一的數(shù)字管理平臺，支持“愛心卡”、人臉支付、“浙里康養(yǎng)”長者碼等付款方式，實(shí)現(xiàn)“卡、臉、碼”通用。采集老年人用餐數(shù)據(jù)，并將用餐數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至“幸福食堂”管理平臺，使用過程中應(yīng)確保數(shù)據(jù)安全，拓展相關(guān)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。配備覆蓋主要就餐區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控設(shè)備。
四、推進(jìn)步驟
（一）建設(shè)啟動階段（2022年12月—2023年2月）。啟動城市社區(qū)“幸福食堂”建設(shè)工作，開展市場調(diào)研和可行性分析，制定實(shí)施方案，明確建設(shè)任務(wù)，合理布局布點(diǎn)。先行建設(shè)首批8家城市社區(qū)“幸福食堂”。
（二）加快推進(jìn)階段（2023年3月—2023年12月）?？偨Y(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，完善建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多元化建設(shè)運(yùn)營模式。建設(shè)第二批16家城市社區(qū)“幸福食堂”。
（三）評估提升階段（2024年—“十四五”末）。定期開展城市社區(qū)“幸福食堂”運(yùn)營評估，不斷完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“幸福食堂”服務(wù)覆蓋面，提高運(yùn)營和服務(wù)水平，提升老年人滿意率。拓展“幸福食堂”+配送餐等為老服務(wù)，支持有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)域開設(shè)“幸福食堂”。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將“幸福食堂”建設(shè)工作列入民生項(xiàng)目，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，全面調(diào)研摸底，科學(xué)規(guī)劃布局“幸福食堂”，因地制宜確定建設(shè)運(yùn)營模式，培育示范典型。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，建立事前事中事后全程聯(lián)動機(jī)制，合力推進(jìn)“幸福食堂”建設(shè)運(yùn)營工作。
（二）加大扶持力度。在規(guī)劃、土地、金融、人才、政策、房產(chǎn)等方面給予“幸福食堂”重點(diǎn)支持。完善財(cái)政投入政策，對建設(shè)、運(yùn)營實(shí)行以獎代補(bǔ)。落實(shí)“幸福食堂”用電、用水、用氣和保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠保障。鼓勵各地通過購買公益性崗位和吸納低收入群體參與助餐服務(wù)。引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、愛心企業(yè)、志愿者以多種方式支持、參與“幸福食堂”建設(shè)運(yùn)營工作。
（三）擴(kuò)大宣傳動員。通過開設(shè)專題專欄、開展公益宣傳、推廣品牌形象等多種方式，不斷擴(kuò)大“幸福食堂”社會知曉率、影響力和美譽(yù)度。組織開展最滿意“幸福食堂”評選、“幸福食堂”廚藝大賽等主題活動，鼓勵有志于公益事業(yè)的餐飲機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任，營造全社會共同參與的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。各級民政部門要會同有關(guān)部門通過第三方評估、定期座談或問卷調(diào)查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高菜品、服務(wù)質(zhì)量，確保食品、消防安全。壓實(shí)“幸福食堂”建設(shè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，確保食品質(zhì)量、安全經(jīng)營、餐飲環(huán)保等全過程規(guī)范運(yùn)行。
本方案自2023年1月15日起施行。
