JLQD00-2023-0002
路政發(fā)〔2023〕2號(hào)
臺(tái)州市路橋區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市路橋區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)政府直屬各單位：
《臺(tái)州市路橋區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
臺(tái)州市路橋區(qū)人民政府
2023年1月16日
（此件公開發(fā)布）
臺(tái)州市路橋區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善我區(qū)的社會(huì)救助制度，切實(shí)解決困難群眾臨時(shí)性、緊迫性、突發(fā)性困難和問題，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》《浙江省社會(huì)救助條例》《浙江省臨時(shí)救助辦法》《臺(tái)州市臨時(shí)救助辦法》《民政部 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱臨時(shí)救助，是指對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條 臨時(shí)救助適用于本區(qū)戶籍人口或居住在本區(qū)并持有《浙江省居住證》人口和困難發(fā)生在本區(qū)的流動(dòng)人口，包括家庭對(duì)象與個(gè)人對(duì)象。
家庭對(duì)象是指因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，或者因疫情影響造成失業(yè)，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
個(gè)人對(duì)象是指遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法獲得家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人?！ ?/span>
對(duì)符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)救助站按有關(guān)規(guī)定提供救助。
因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，按自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照疾病應(yīng)急救助規(guī)定執(zhí)行。
第四條 臨時(shí)救助遵循以下原則：（一）應(yīng)救盡救。確保求助有門，使符合條件的困難家庭對(duì)象與個(gè)人對(duì)象都能得到相應(yīng)的救助。（二）救助及時(shí)。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，發(fā)揮救急難作用，及時(shí)幫助困難家庭對(duì)象與個(gè)人對(duì)象擺脫臨時(shí)困難。（三）水平適度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，實(shí)行政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救相結(jié)合，保障困難家庭對(duì)象與個(gè)人對(duì)象基本生活。（四）公開公正。確保政策公開、過程透明、結(jié)果公正，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
第五條 臨時(shí)救助堅(jiān)持屬地管理原則，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)落實(shí)臨時(shí)救助制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生極端事件或者產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，實(shí)行行政問責(zé)。
民政部門是臨時(shí)救助主管部門，要發(fā)揮臨時(shí)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。教育、公安、財(cái)政、人力社保、建設(shè)、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的具體管理審批工作。
第二章 申請(qǐng)受理
第六條 根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；支出型救助對(duì)象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致實(shí)際生活水平低于我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭或個(gè)人，并且財(cái)產(chǎn)條件符合最低生活保障邊緣家庭的標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 困難家庭或個(gè)人向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。對(duì)于急難型救助對(duì)象，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）先行救助，待緊急情況解除后再補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。
第八條 申請(qǐng)臨時(shí)救助需要提交下列材料：身份證件（居住證）、申請(qǐng)表（含承諾書和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書）。因病申請(qǐng)的，需提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)；因交通事故等意外事件申請(qǐng)的，需相關(guān)部門提供佐證材料；因火災(zāi)提出申請(qǐng)的，由村（社區(qū)）出具佐證材料。對(duì)提交材料不齊備的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人按規(guī)定予以補(bǔ)齊。無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。對(duì)因不可抗力而無(wú)法提供身份證件的，可通過便捷方法對(duì)其身份進(jìn)行核實(shí)。
第九條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）工作人員在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情形后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，主動(dòng)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
公安、綜合行政執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)合民政部門采取必要措施，幫助其脫離困境。
第三章 審核審批
第十條 臨時(shí)救助的一般程序：困難家庭或個(gè)人向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一般在４個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并在申請(qǐng)人居住地的村（社區(qū)）張榜公示７日。對(duì)公示無(wú)異議的，報(bào)區(qū)民政部門審批，審批時(shí)間一般不超過３個(gè)工作日。公示期間，有提出異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在３個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見，對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
第十一條 臨時(shí)救助的緊急程序：因緊急情況需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)先行救助，確保救助措施在24小時(shí)內(nèi)到位，同時(shí)告知區(qū)民政部門，待緊急情況解除后，補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。
第十二條 對(duì)于急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，原則上應(yīng)執(zhí)行緊急程序；對(duì)于支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，原則上應(yīng)執(zhí)行一般程序。
第十三條 有下列情形之一的，不予救助：（一）拒絕授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的;（二）不配合管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查，不說明致困原因的;（三）隱瞞家庭或個(gè)人真實(shí)財(cái)產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，提供虛假證明的;（四）申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的;（五）區(qū)政府認(rèn)定的其他情形。
第四章 救助措施和標(biāo)準(zhǔn)
第十四條 對(duì)符合條件的家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助措施。
第十五條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：（一）因交通事故等意外事件造成重大人身傷害，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)和其他救助后，責(zé)任賠付不能及時(shí)到位或者無(wú)責(zé)任賠付方，導(dǎo)致基本生活仍然（暫時(shí)）出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，每人按照我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1—6倍給予一次性救助，特別困難的，最高不超過我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。（二）因生活必需支出超出家庭承受能力的最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭，以及因患重大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助部分和其他社會(huì)幫困救助資金后個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額仍然較大，導(dǎo)致實(shí)際生活水平低于我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭或個(gè)人，根據(jù)困難程度和解困期限，每人按照我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1—6倍給予一次性基本生活救助，最高不超過我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。（三）因火災(zāi)造成重大人身傷害或者住宅、家庭生活必需品損毀嚴(yán)重，在扣除各種賠償金、保險(xiǎn)賠付金等之后，負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)困難程度及家庭人口，每人按照我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1—6倍給予一次性救助，最高不超過我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。家庭對(duì)象和個(gè)人住房毀損無(wú)處居住的，根據(jù)需要給予臨時(shí)安置，并參照自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)給予住房修建補(bǔ)助。（四）因子女接受全日制高等（專、本科）教育等造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，按照我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1—6倍給予一次性救助。（五）因疫情防控及其他突發(fā)事件期間，對(duì)受影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來源、生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，導(dǎo)致無(wú)收入來源而基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，根據(jù)困難程度及家庭人口，每人按照我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1—6倍給予一次性救助，最高不超過我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。（六）對(duì)遭遇其他特殊困難的家庭，根據(jù)其困難程度，給予我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1—6倍的臨時(shí)救助。（七）對(duì)于特別困難的，可給予我區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的7—12倍的臨時(shí)救助。對(duì)于重大生活困難的，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式確定。
第十六條 根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放食品、飲用水、衣物，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 對(duì)發(fā)放救助金或?qū)嵨锏冉o予救助后，仍不能解決困難的家庭或個(gè)人，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的家庭或個(gè)人，要協(xié)助其提出申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供慈善救助或?qū)I(yè)服務(wù)的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介；對(duì)測(cè)算困難持續(xù)時(shí)間超過3個(gè)月或救助金超過一定額度的臨時(shí)救助，可探索不等額按月分次發(fā)放，最長(zhǎng)發(fā)放期限不超過6個(gè)月。
第五章 資金籌集、使用和管理
第十八條 臨時(shí)救助資金來源：（一）上級(jí)補(bǔ)助資金；（二）區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金;（三）上年度結(jié)余資金;（四）社會(huì)捐助資金。
第十九條 臨時(shí)救助資金列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救助備用金，保證救急難工作需要。
第二十一條 臨時(shí)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，必要時(shí)也可采取現(xiàn)金發(fā)放，但應(yīng)完善有關(guān)手續(xù)。
第二十二條 區(qū)財(cái)政、民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。建立信息公開制度，積極主動(dòng)公開臨時(shí)救助資金籌集和使用情況，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第六章 健全工作機(jī)制
第二十三條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立一門受理、協(xié)同辦理工作窗口，優(yōu)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程。
第二十四條 各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)該保障必需的基層社會(huì)救助的工作力量，可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式加強(qiáng)臨時(shí)救助能力建設(shè)。
第二十五條 區(qū)民政部門應(yīng)開通我區(qū)的社會(huì)救助熱線，暢通求助報(bào)告渠道。
第二十六條 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與臨時(shí)救助，發(fā)揮公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面的積極作用。
第二十七條 加快建設(shè)和完善社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，民政、教育、人力社保、建設(shè)、衛(wèi)健、醫(yī)保等社會(huì)救助部門應(yīng)密切配合，實(shí)現(xiàn)部門的信息互通共享。
第七章 附則
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。原《臺(tái)州市路橋區(qū)城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助辦法》（路政發(fā)〔2013〕32號(hào)）即行廢止。
