舟民基〔2023〕1號
各縣（區(qū)）民政局、公安局、司法局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、婦女聯(lián)合會，新城管委會、普陀山—朱家尖管委會：
村（居）民委員會人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會及婦女和兒童工作委員會、環(huán)境和物業(yè)管理委員會是村（居）民委員會下屬委員會，是基層群眾性自治組織體系的重要組成部分。為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步健全完善基層群眾性自治組織體系建設(shè)，高質(zhì)量打造共同富?，F(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)基本單元，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)村（居）民委員會下屬委員會建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，健全和完善基層群眾性自治組織體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織規(guī)范化建設(shè)，助力現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步深化發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持人民至上。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好村（居）民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，打造基層治理共同體，營造共建共治共享的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。
2.堅(jiān)持群眾自治。落實(shí)基層群眾自治制度，以加強(qiáng)村（居）民委員會下屬委員會建設(shè)為著力點(diǎn)，健全完善基層群眾性自治組織體系，促進(jìn)村（居）民群眾依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
3.堅(jiān)持依法規(guī)范。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定，確保各下屬委員會的委員選舉和日常運(yùn)行于法有據(jù)、有章可循，確保基層群眾性自治組織建設(shè)體系化、規(guī)范化、法治化。
4.堅(jiān)持因地制宜。嚴(yán)格區(qū)分村（社區(qū)）的規(guī)模，把握村情社意，因地制宜、分類推進(jìn)，切實(shí)做到應(yīng)設(shè)的下屬委員會盡設(shè)，村（居）民群眾有需要的必設(shè)，不設(shè)的有人負(fù)責(zé)。
（三）目標(biāo)任務(wù)
力爭在2023年上半年，實(shí)現(xiàn)村（居）民委員會下屬委員會機(jī)制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，全市各地基層群眾性自治組織體系基本健全和完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主和高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)發(fā)揮積極作用。
二、工作任務(wù)
（一）規(guī)范組織構(gòu)架
1.村（居）民委員會應(yīng)設(shè)人民調(diào)解委員會。委員會由3至9人組成，設(shè)主任1人，主任一般由村（居）民委員會主任兼任。根據(jù)需要設(shè)立副主任若干名，副主任可由村（社區(qū)）人民調(diào)解員兼任。委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女委員。
2.村（居）民委員會應(yīng)設(shè)治安保衛(wèi)委員會。委員會由3至11人組成，設(shè)主任1人，主任一般由村（居）民委員會成員兼任。設(shè)副主任1至2人，副主任可由村（社區(qū)）民警兼任。
3.村（居）民委員會應(yīng)設(shè)公共衛(wèi)生委員會。委員會由3至9人組成，設(shè)主任1人，主任一般由村（居）民委員會成員兼任。根據(jù)需要設(shè)立副主任，副主任可由村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員兼任。
4.村（居）民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作委員會。委員會由3至9人組成，設(shè)主任1人，主任一般由村民委員會婦女委員和社區(qū)居民委員會成員兼任。根據(jù)需要設(shè)立副主任，副主任可由村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委、兒童主任兼任。
5.社區(qū)居民委員會應(yīng)設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。委員會由3至9人組成，設(shè)主任1人，主任一般由村（居）民委員會成員兼任。根據(jù)需要設(shè)立副主任，副主任可由業(yè)主委員會成員、物業(yè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任。
（二）明確工作職責(zé)
1.人民調(diào)解委員會。主要負(fù)責(zé)調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；向村（居）民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
2.治安保衛(wèi)委員會。主要負(fù)責(zé)發(fā)動轄區(qū)群眾協(xié)助黨委政府維護(hù)社會治安、積極提供違法犯罪線索。
3.公共衛(wèi)生委員會。主要負(fù)責(zé)辦理衛(wèi)生宣傳、治理環(huán)境、防病治病等公共衛(wèi)生事務(wù)。
4.婦女和兒童工作委員會。主要負(fù)責(zé)推動?jì)D女積極參與鄉(xiāng)村振興；培養(yǎng)和引導(dǎo)婦女參選村（居）委成員和村（居）民代表；弘揚(yáng)家庭美德、社會公德，普及婦幼保健知識；宣傳和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛困境婦女兒童；配合有關(guān)部門打擊拐賣、虐待、殘害、遺棄婦女兒童等一切違法犯罪活動。
5.環(huán)境和物業(yè)管理委員會。主要負(fù)責(zé)宣傳環(huán)境保護(hù)和物業(yè)管理方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)居民遵守居民公約、小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、生活垃圾分類等制度規(guī)定，引導(dǎo)業(yè)主依法有序參與社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理、服務(wù)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)處理環(huán)境和物業(yè)管理、服務(wù)中的有關(guān)事項(xiàng)。
（三）依法規(guī)范選舉
1.選舉方式。下屬委員會的選舉工作，應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）民委員會主持，召集村（居）民代表會議進(jìn)行。
2.任期要求。下屬委員會委員任期與村（居）民委員會任期相同，可以連選連任。
3.委員產(chǎn)生。下屬委員會成員候選人可由村（社區(qū)）“兩委”提名，也可由村（居）民自薦和聯(lián)名推薦。候選人提交村（居）民代表會議投票選舉。村（居）民代表會議應(yīng)有三分之二以上的村（居）民代表參加，候選人獲得參加投票村（居）民代表過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。
4.委員資格。年滿18周歲的本村村民和社區(qū)居民、社區(qū)工作者、服務(wù)社區(qū)的其它機(jī)構(gòu)工作人員、駐社區(qū)企事業(yè)單位人員，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，熱心村（社區(qū)）公益事業(yè)、熱心為村（居）民服務(wù)，品行良好，公道正派，身體健康，無法律法規(guī)或其它政策規(guī)定的不能不宜擔(dān)任事項(xiàng)。
正式選舉前，村（居）民委員會應(yīng)將候選人名單報上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。
5.委員組成。下屬委員會成員應(yīng)廣泛吸納村（社區(qū)）“兩委”成員、村（社區(qū)）黨員、村（居）民代表、村（社區(qū)）民警、網(wǎng)格員、樓（棟）長、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員、社區(qū)社會組織等各界人士，以及具有相關(guān)專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗(yàn)并自愿參與的村（居）民擔(dān)任。
6.委員補(bǔ)選。下屬委員會主任出缺的，應(yīng)在出缺后一個月內(nèi)組織補(bǔ)選；其它成員出缺的，宜在出缺后3個月內(nèi)組織補(bǔ)選。
7.特殊情況。500人以下的村民委員會和500戶以下的居民委員會，可以不設(shè)下屬委員會。相關(guān)工作由村（居）民委員會成員分工負(fù)責(zé)。
（四）高效有序運(yùn)行
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村（居）民委員會下屬委員會在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和村（居）民委員會統(tǒng)一管理下開展工作。
2.加強(qiáng)外部聯(lián)動。建立健全各下屬委員會分別和上級人民調(diào)解委員會及其派駐人民調(diào)解工作室、轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解委員會、個人調(diào)解工作室、駐村（社區(qū)）警務(wù)室、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、小區(qū)業(yè)主委員會和各村（社區(qū)）社會組織，以及駐村（社區(qū)）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)助縣（區(qū)）政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好各項(xiàng)治理和服務(wù)工作。
3.加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動。加強(qiáng)各下屬委員會之間的工作聯(lián)動，形成村（社區(qū)）基層群眾自治齊抓共管的工作合力，充分實(shí)現(xiàn)“三個自我”“四個民主”，促進(jìn)全過程人民民主在村（社區(qū)）的不斷實(shí)踐推進(jìn)和深入發(fā)展。
4.加強(qiáng)日常管理。健全完善運(yùn)行規(guī)則、議事規(guī)則，建立會議制度、檔案管理等日常工作制度，推動各下屬委員會規(guī)范化、制度化建設(shè)。
5.加強(qiáng)探索創(chuàng)新。積極探索“五社聯(lián)動”，組織動員社會組織、社會慈善資源和社會工作者、社區(qū)志愿者參與到基層群眾性自治工作中，創(chuàng)新各下屬委員會的工作方式和方法。
三、實(shí)施步驟
（一）梳理摸底階段。自發(fā)文之日起至1月底，由市民政局組織各縣（區(qū)）民政局、功能區(qū)管委會社發(fā)局，牽頭對全市各村（居）民委員會下屬委員會的設(shè)立情況作調(diào)查摸底，全面摸清全市未設(shè)立的下屬委員會和成員有出缺的情況，相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況同步報各級公安、司法、住建、衛(wèi)健部門和婦女聯(lián)合會。
（二）補(bǔ)設(shè)補(bǔ)選階段。村（居）民委員會下屬人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會和公共衛(wèi)生委員會是《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確要求設(shè)立的下屬委員會。原則上，其組成人員和職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)由換屆選舉產(chǎn)生的村（居）民委員會在完成工作移交后三十日內(nèi)予以明確。設(shè)立婦女和兒童工作委員會、環(huán)境及物業(yè)管理委員會是中共中央、國務(wù)院在2021年作出的新要求。各村（社區(qū)）要在2023年4月底前，完成各下屬委員會的設(shè)立工作和對各下屬委員會成員出缺的補(bǔ)選工作。
下屬委員會設(shè)立完整或成員選舉齊全后，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)將各村（居）民委員會下屬委員會的設(shè)置情況，報縣（區(qū)）民政部門和業(yè)務(wù)對口部門。上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
（三）總結(jié)提煉階段。各地民政部門在2023年5月15日前，牽頭做好工作總結(jié)，向市民政局報送開展加強(qiáng)村（居）民委員會下屬委員會建設(shè)有關(guān)工作情況、主要做法和成效以及存在的問題和建議等。同時，組織各村（社區(qū)）將相關(guān)的信息數(shù)據(jù)錄入到“浙江省村（社區(qū)）基層組織信息管理系統(tǒng)”。市民政局將會同公安、司法、住建、衛(wèi)健部門和婦女聯(lián)合會，組織學(xué)習(xí)交流，對工作成效突出的給予褒揚(yáng)展示。
四、工作保障
（一）強(qiáng)化工作推進(jìn)。各級民政、公安、司法、住建、衛(wèi)健部門、婦女聯(lián)合會和功能區(qū)管委會要把加強(qiáng)村（居）委會下屬委員會建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，列入工作日程，精心部署推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督村（社區(qū)）基層群眾性自治組織建設(shè)的上級主體，要加強(qiáng)組織實(shí)施，積極提供便利和保障支持。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。民政部門是村（居）民委員會組織體系建設(shè)牽頭部門，具體負(fù)責(zé)村（居）民委員會下屬委員會體系建設(shè)和選舉工作程序指導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)會同民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會的設(shè)立和選舉，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會設(shè)立的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。司法部門會同民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的設(shè)立和選舉，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。住建部門會同民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境和物業(yè)管理委員會的設(shè)立和選舉，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境和物業(yè)管理委員會的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。衛(wèi)健部門會同民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共衛(wèi)生委員會的設(shè)立和選舉，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共衛(wèi)生委員會的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。婦女聯(lián)合會會同民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)婦女和兒童工作委員會的設(shè)立和選舉，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)婦女和兒童工作委員會的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
對各下屬委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，上級有新規(guī)定的按新規(guī)定調(diào)整。
功能區(qū)管委會根據(jù)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)設(shè)置，落實(shí)相應(yīng)部門負(fù)責(zé)對各下屬委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要統(tǒng)籌使用好各級各部門投入村（社區(qū)）符合條件的相關(guān)資金資源，支持做好村（居）民委員會下屬委員會建設(shè)。各級民政、公安、司法、住建、衛(wèi)健部門、婦女聯(lián)合會和功能區(qū)管委會職能部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期組織日常培訓(xùn)，提升下屬委員會成員的治理服務(wù)能力和專業(yè)工作水平。鼓勵各地依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，提高下屬委員會工作的信息化、智能化水平。
附件1
各縣（區(qū)）、功能區(qū)管委會村（居）民委員會下屬委員會基本情況統(tǒng)計(jì)表
縣（區(qū)）、功能區(qū)管委會 填報單位：人
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 | 村、社區(qū) | 人民調(diào)解委員會 | 治安保衛(wèi)委員會 | 公共衛(wèi)生委員會 | 婦女和兒童工作 委員會 | 環(huán)境和物業(yè)管理 委員會 | ||||||||||
主任 | 副主任 | 委員 | 主任 | 副主任 | 委員 | 主任 | 副主任 | 委員 | 主任 | 副主任 | 委員 | 主任 | 副主任 | 委員 | |||
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備注：本表由縣（區(qū)）民政局、功能區(qū)管委會社發(fā)局牽頭匯總，于2023年5月15日前報市民政局及同級各下屬委員會業(yè)務(wù)主管部門各一份。聯(lián)系人：范先生，聯(lián)系電話：18368057532。
附件2
各村（居）民委員會下屬委員會成員基本信息登記表（參考樣表）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)）
序號 | 下屬委員會 類型 | 職務(wù) | 基本信息 | ||||||
姓名 | 性別 | 民族 | 學(xué)歷 | 政治面貌 | 身份證號 | 兼任其它組織的職務(wù)① | |||
1 | |||||||||
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備注：①其它組織的身份，主要指在村（社區(qū)）“兩委”、村（居）監(jiān)會、村（社區(qū)）群團(tuán)組織、村（社區(qū)）網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)、村（社區(qū)）警務(wù)室、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站、村（居）民代表、村（居）民小組、樓（棟）長等村（居）民自組織、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織、駐村（社區(qū)）單位等的主要身份和職務(wù)。
②本表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總，于2023年4月底前報縣（區(qū)）民政局、功能區(qū)管委會社發(fā)局。由縣（區(qū)）民政局、功能區(qū)管委會社發(fā)局，按下屬委員會類型分別抄報縣（區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門及功能區(qū)管委會相應(yīng)職能部門各一份。
