舟民基〔2023〕1號
各縣（區(qū)）民政局、公安局、司法局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委、婦女聯(lián)合會，新城管委會、普陀山—朱家尖管委會：
村（居）民委員會人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會及婦女和兒童工作委員會、環(huán)境和物業(yè)管理委員會是村（居）民委員會下屬委員會，是基層群眾性自治組織體系的重要組成部分。為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的二十大精神，進一步健全完善基層群眾性自治組織體系建設，高質(zhì)量打造共同富?，F(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)基本單元，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國婦女權益保障法》、國務院《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強村（居）民委員會下屬委員會建設提出如下指導意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上，堅持發(fā)展全過程人民民主，健全和完善基層群眾性自治組織體系，促進城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織規(guī)范化建設，助力現(xiàn)代化社區(qū)建設進一步深化發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持人民至上。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好村（居）民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展全過程人民民主，維護人民根本利益，增進民生福祉，打造基層治理共同體，營造共建共治共享的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局。
2.堅持群眾自治。落實基層群眾自治制度，以加強村（居）民委員會下屬委員會建設為著力點，健全完善基層群眾性自治組織體系，促進村（居）民群眾依法自我管理、自我教育、自我服務。
3.堅持依法規(guī)范。嚴格遵循法律法規(guī)規(guī)定，確保各下屬委員會的委員選舉和日常運行于法有據(jù)、有章可循，確?；鶎尤罕娦宰灾谓M織建設體系化、規(guī)范化、法治化。
4.堅持因地制宜。嚴格區(qū)分村（社區(qū)）的規(guī)模，把握村情社意，因地制宜、分類推進，切實做到應設的下屬委員會盡設，村（居）民群眾有需要的必設，不設的有人負責。
（三）目標任務
力爭在2023年上半年，實現(xiàn)村（居）民委員會下屬委員會機制全覆蓋、能力普遍提升、作用有效發(fā)揮，全市各地基層群眾性自治組織體系基本健全和完善，為進一步加強發(fā)展全過程人民民主和高質(zhì)量推進現(xiàn)代化社區(qū)建設發(fā)揮積極作用。
二、工作任務
（一）規(guī)范組織構架
1.村（居）民委員會應設人民調(diào)解委員會。委員會由3至9人組成，設主任1人，主任一般由村（居）民委員會主任兼任。根據(jù)需要設立副主任若干名，副主任可由村（社區(qū)）人民調(diào)解員兼任。委員會成員中應當有婦女委員。
2.村（居）民委員會應設治安保衛(wèi)委員會。委員會由3至11人組成，設主任1人，主任一般由村（居）民委員會成員兼任。設副主任1至2人，副主任可由村（社區(qū)）民警兼任。
3.村（居）民委員會應設公共衛(wèi)生委員會。委員會由3至9人組成，設主任1人，主任一般由村（居）民委員會成員兼任。根據(jù)需要設立副主任，副主任可由村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構工作人員兼任。
4.村（居）民委員會應設婦女和兒童工作委員會。委員會由3至9人組成，設主任1人，主任一般由村民委員會婦女委員和社區(qū)居民委員會成員兼任。根據(jù)需要設立副主任，副主任可由村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委、兒童主任兼任。
5.社區(qū)居民委員會應設環(huán)境和物業(yè)管理委員會。委員會由3至9人組成，設主任1人，主任一般由村（居）民委員會成員兼任。根據(jù)需要設立副主任，副主任可由業(yè)主委員會成員、物業(yè)企業(yè)相關負責人兼任。
（二）明確工作職責
1.人民調(diào)解委員會。主要負責調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化；通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發(fā)生；向村（居）民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
2.治安保衛(wèi)委員會。主要負責發(fā)動轄區(qū)群眾協(xié)助黨委政府維護社會治安、積極提供違法犯罪線索。
3.公共衛(wèi)生委員會。主要負責辦理衛(wèi)生宣傳、治理環(huán)境、防病治病等公共衛(wèi)生事務。
4.婦女和兒童工作委員會。主要負責推動婦女積極參與鄉(xiāng)村振興；培養(yǎng)和引導婦女參選村（居）委成員和村（居）民代表；弘揚家庭美德、社會公德，普及婦幼保健知識；宣傳和維護婦女兒童合法權益，關愛困境婦女兒童；配合有關部門打擊拐賣、虐待、殘害、遺棄婦女兒童等一切違法犯罪活動。
5.環(huán)境和物業(yè)管理委員會。主要負責宣傳環(huán)境保護和物業(yè)管理方面的法律法規(guī)，引導居民遵守居民公約、小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則、生活垃圾分類等制度規(guī)定，引導業(yè)主依法有序參與社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理、服務相關工作，協(xié)調(diào)處理環(huán)境和物業(yè)管理、服務中的有關事項。
（三）依法規(guī)范選舉
1.選舉方式。下屬委員會的選舉工作，應在村（社區(qū)）黨組織領導下，由村（居）民委員會主持，召集村（居）民代表會議進行。
2.任期要求。下屬委員會委員任期與村（居）民委員會任期相同，可以連選連任。
3.委員產(chǎn)生。下屬委員會成員候選人可由村（社區(qū)）“兩委”提名，也可由村（居）民自薦和聯(lián)名推薦。候選人提交村（居）民代表會議投票選舉。村（居）民代表會議應有三分之二以上的村（居）民代表參加，候選人獲得參加投票村（居）民代表過半數(shù)的贊成票，始得當選。
4.委員資格。年滿18周歲的本村村民和社區(qū)居民、社區(qū)工作者、服務社區(qū)的其它機構工作人員、駐社區(qū)企事業(yè)單位人員，擁護黨的路線、方針、政策，熱心村（社區(qū)）公益事業(yè)、熱心為村（居）民服務，品行良好，公道正派，身體健康，無法律法規(guī)或其它政策規(guī)定的不能不宜擔任事項。
正式選舉前，村（居）民委員會應將候選人名單報上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。
5.委員組成。下屬委員會成員應廣泛吸納村（社區(qū)）“兩委”成員、村（社區(qū)）黨員、村（居）民代表、村（社區(qū)）民警、網(wǎng)格員、樓（棟）長、業(yè)主代表、物業(yè)服務企業(yè)工作人員、社區(qū)社會組織等各界人士，以及具有相關專業(yè)背景或者工作經(jīng)驗并自愿參與的村（居）民擔任。
6.委員補選。下屬委員會主任出缺的，應在出缺后一個月內(nèi)組織補選；其它成員出缺的，宜在出缺后3個月內(nèi)組織補選。
7.特殊情況。500人以下的村民委員會和500戶以下的居民委員會，可以不設下屬委員會。相關工作由村（居）民委員會成員分工負責。
（四）高效有序運行
1.加強組織領導。村（居）民委員會下屬委員會在村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一領導和村（居）民委員會統(tǒng)一管理下開展工作。
2.加強外部聯(lián)動。建立健全各下屬委員會分別和上級人民調(diào)解委員會及其派駐人民調(diào)解工作室、轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)性和專業(yè)性人民調(diào)解委員會、個人調(diào)解工作室、駐村（社區(qū)）警務室、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構、小區(qū)業(yè)主委員會和各村（社區(qū)）社會組織，以及駐村（社區(qū)）機關、企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，協(xié)助縣（區(qū)）政府及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好各項治理和服務工作。
3.加強內(nèi)部聯(lián)動。加強各下屬委員會之間的工作聯(lián)動，形成村（社區(qū)）基層群眾自治齊抓共管的工作合力，充分實現(xiàn)“三個自我”“四個民主”，促進全過程人民民主在村（社區(qū)）的不斷實踐推進和深入發(fā)展。
4.加強日常管理。健全完善運行規(guī)則、議事規(guī)則，建立會議制度、檔案管理等日常工作制度，推動各下屬委員會規(guī)范化、制度化建設。
5.加強探索創(chuàng)新。積極探索“五社聯(lián)動”，組織動員社會組織、社會慈善資源和社會工作者、社區(qū)志愿者參與到基層群眾性自治工作中，創(chuàng)新各下屬委員會的工作方式和方法。
三、實施步驟
（一）梳理摸底階段。自發(fā)文之日起至1月底，由市民政局組織各縣（區(qū)）民政局、功能區(qū)管委會社發(fā)局，牽頭對全市各村（居）民委員會下屬委員會的設立情況作調(diào)查摸底，全面摸清全市未設立的下屬委員會和成員有出缺的情況，相關統(tǒng)計情況同步報各級公安、司法、住建、衛(wèi)健部門和婦女聯(lián)合會。
（二）補設補選階段。村（居）民委員會下屬人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會和公共衛(wèi)生委員會是《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確要求設立的下屬委員會。原則上，其組成人員和職責分工應當由換屆選舉產(chǎn)生的村（居）民委員會在完成工作移交后三十日內(nèi)予以明確。設立婦女和兒童工作委員會、環(huán)境及物業(yè)管理委員會是中共中央、國務院在2021年作出的新要求。各村（社區(qū)）要在2023年4月底前，完成各下屬委員會的設立工作和對各下屬委員會成員出缺的補選工作。
下屬委員會設立完整或成員選舉齊全后，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責將各村（居）民委員會下屬委員會的設置情況，報縣（區(qū)）民政部門和業(yè)務對口部門。上級業(yè)務指導部門有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
（三）總結(jié)提煉階段。各地民政部門在2023年5月15日前，牽頭做好工作總結(jié)，向市民政局報送開展加強村（居）民委員會下屬委員會建設有關工作情況、主要做法和成效以及存在的問題和建議等。同時，組織各村（社區(qū)）將相關的信息數(shù)據(jù)錄入到“浙江省村（社區(qū)）基層組織信息管理系統(tǒng)”。市民政局將會同公安、司法、住建、衛(wèi)健部門和婦女聯(lián)合會，組織學習交流，對工作成效突出的給予褒揚展示。
四、工作保障
（一）強化工作推進。各級民政、公安、司法、住建、衛(wèi)健部門、婦女聯(lián)合會和功能區(qū)管委會要把加強村（居）委會下屬委員會建設作為一項重要任務，結(jié)合實際制定具體實施方案，列入工作日程，精心部署推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是具體負責指導和監(jiān)督村（社區(qū)）基層群眾性自治組織建設的上級主體，要加強組織實施，積極提供便利和保障支持。
（二）強化責任落實。民政部門是村（居）民委員會組織體系建設牽頭部門，具體負責村（居）民委員會下屬委員會體系建設和選舉工作程序指導。公安機關會同民政部門負責指導治安保衛(wèi)委員會的設立和選舉，主要負責指導治安保衛(wèi)委員會設立的業(yè)務能力建設。司法部門會同民政部門負責指導人民調(diào)解委員會的設立和選舉，主要負責指導人民調(diào)解委員會的業(yè)務能力建設。住建部門會同民政部門負責指導環(huán)境和物業(yè)管理委員會的設立和選舉，主要負責指導環(huán)境和物業(yè)管理委員會的業(yè)務能力建設。衛(wèi)健部門會同民政部門負責指導公共衛(wèi)生委員會的設立和選舉，主要負責指導公共衛(wèi)生委員會的業(yè)務能力建設。婦女聯(lián)合會會同民政部門負責指導婦女和兒童工作委員會的設立和選舉，主要負責指導婦女和兒童工作委員會的業(yè)務能力建設。
對各下屬委員會的業(yè)務指導部門，上級有新規(guī)定的按新規(guī)定調(diào)整。
功能區(qū)管委會根據(jù)內(nèi)設部門的職責設置，落實相應部門負責對各下屬委員會的業(yè)務指導。
（三）強化能力建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要統(tǒng)籌使用好各級各部門投入村（社區(qū)）符合條件的相關資金資源，支持做好村（居）民委員會下屬委員會建設。各級民政、公安、司法、住建、衛(wèi)健部門、婦女聯(lián)合會和功能區(qū)管委會職能部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處定期組織日常培訓，提升下屬委員會成員的治理服務能力和專業(yè)工作水平。鼓勵各地依托智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和應用軟件，提高下屬委員會工作的信息化、智能化水平。
附件1
各縣（區(qū)）、功能區(qū)管委會村（居）民委員會下屬委員會基本情況統(tǒng)計表
縣（區(qū)）、功能區(qū)管委會 填報單位：人
序號 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 | 村、社區(qū) | 人民調(diào)解委員會 | 治安保衛(wèi)委員會 | 公共衛(wèi)生委員會 | 婦女和兒童工作 委員會 | 環(huán)境和物業(yè)管理 委員會 | ||||||||||
主任 | 副主任 | 委員 | 主任 | 副主任 | 委員 | 主任 | 副主任 | 委員 | 主任 | 副主任 | 委員 | 主任 | 副主任 | 委員 | |||
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備注：本表由縣（區(qū)）民政局、功能區(qū)管委會社發(fā)局牽頭匯總，于2023年5月15日前報市民政局及同級各下屬委員會業(yè)務主管部門各一份。聯(lián)系人：范先生，聯(lián)系電話：18368057532。
附件2
各村（居）民委員會下屬委員會成員基本信息登記表（參考樣表）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)）
序號 | 下屬委員會 類型 | 職務 | 基本信息 | ||||||
姓名 | 性別 | 民族 | 學歷 | 政治面貌 | 身份證號 | 兼任其它組織的職務① | |||
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備注：①其它組織的身份，主要指在村（社區(qū)）“兩委”、村（居）監(jiān)會、村（社區(qū)）群團組織、村（社區(qū)）網(wǎng)格網(wǎng)絡、村（社區(qū)）警務室、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站、村（居）民代表、村（居）民小組、樓（棟）長等村（居）民自組織、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)社會組織、駐村（社區(qū)）單位等的主要身份和職務。
②本表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總，于2023年4月底前報縣（區(qū)）民政局、功能區(qū)管委會社發(fā)局。由縣（區(qū)）民政局、功能區(qū)管委會社發(fā)局，按下屬委員會類型分別抄報縣（區(qū)）業(yè)務主管部門及功能區(qū)管委會相應職能部門各一份。
