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各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）：

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體思路與基本原則

（一）總體思路

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系和土地集體所有權(quán)，積極推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，不斷完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和管理，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，完善土地流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)對農(nóng)戶土地流出的引導(dǎo)和對流入經(jīng)營主體的服務(wù)，強(qiáng)化政策激勵(lì)、規(guī)范管理。

2、堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化推進(jìn)預(yù)期、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和各地各區(qū)域資源特色等情況，分類推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

3、堅(jiān)持平等協(xié)商，依法自愿流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)依法規(guī)范有序進(jìn)行，應(yīng)以農(nóng)民為主體，不得違背承包農(nóng)戶意愿，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

4、堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，保護(hù)農(nóng)民利益。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

二、工作要求

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

1.流轉(zhuǎn)方式。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕等方式，重點(diǎn)推廣轉(zhuǎn)包、出租、入股方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式由承包方依法自主選擇，承包方可自行流轉(zhuǎn)承包的土地，也可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織或其它中介組織流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)通過村集體組織集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

2.流轉(zhuǎn)程序。

各鎮(zhèn)街要依法保障承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地自主權(quán)，土地流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向后應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。5畝及以上的連片流轉(zhuǎn)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社或村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送；300畝及以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)，應(yīng)向區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)管理部門申請合同鑒證。流轉(zhuǎn)期限較長、面積較大或標(biāo)的較大的合同，可以向公證機(jī)關(guān)提出合同公證。土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)，可采用線下招標(biāo)模式。由村社自行或通過鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織實(shí)施，300畝及以上實(shí)施方案經(jīng)鎮(zhèn)（街道）班子會議討論通過后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送。

3.優(yōu)化服務(wù)。

各鎮(zhèn)街要落實(shí)專人做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)等工作，積極為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指引、流轉(zhuǎn)合同報(bào)送等服務(wù)，做好流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，健全土地流轉(zhuǎn)臺賬和開展土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。

（二）全面加強(qiáng)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。

1.加強(qiáng)合同管理。

各鎮(zhèn)街要指導(dǎo)村社及農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，將經(jīng)營范圍、安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、履約保證保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金、違規(guī)處罰、到期后地面附著物處理、土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)的歸屬等列入合同，做到提前參與、及早介入，防止因合同條款不清而引起的糾紛。

2.加強(qiáng)準(zhǔn)入門檻監(jiān)管。

嚴(yán)格工商資本準(zhǔn)入門檻，鎮(zhèn)街、村社要嚴(yán)格把關(guān)租地條件，對工商企業(yè)的資信情況、經(jīng)營能力、項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行審查，對流入方要進(jìn)行經(jīng)營項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上限等進(jìn)行把關(guān)，各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)管理，防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，對浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益的行為要及時(shí)制止。

3.加強(qiáng)流轉(zhuǎn)工作的風(fēng)險(xiǎn)管控。

為切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，原則上要求土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)全覆蓋。對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，可以建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，收取一定的風(fēng)險(xiǎn)保障金。合同到期后無違約行為的，應(yīng)及時(shí)返還。

同時(shí)，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)信訪調(diào)處工作，因流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，可以請求所在村社或鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)管理部門調(diào)解解決，也可以直接向區(qū)人民法院起訴或向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁。

（三）進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)期限。

對于已簽訂的合同，超過二輪承包期限的，超過部分年限應(yīng)經(jīng)村民代表大會或戶主會議討論形成補(bǔ)充決議，決議通過的，按合同簽訂的期限繼續(xù)履約，但最長期限不得超過2055年；對于新增流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期限的，必須經(jīng)社員代表大會或組內(nèi)戶代表會議討論形成決議，但最長期限不得超過2055年。

（四）合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有地域之分，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格可根據(jù)地力等級、資源要素配置、區(qū)位條件、農(nóng)用地定級估價(jià)等，采用招投標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。由國有公司或平臺統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的新增面積，流轉(zhuǎn)的價(jià)格原則上采取片區(qū)平均價(jià)，流轉(zhuǎn)價(jià)格每五年遞增幅度不超過10%，村股份經(jīng)濟(jì)合作社或村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站可以收取適量管理費(fèi)用。

（五）積極引導(dǎo)土地集中連片流轉(zhuǎn)。

在保持土地承包關(guān)系不變的前提下，大力推行委托流轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)、整畈流轉(zhuǎn)等方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地流轉(zhuǎn)提供支持。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)的不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后的土地，或土地流轉(zhuǎn)即將到期的地塊要進(jìn)行收回，為集中連片流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)做好前期預(yù)留儲備工作，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率。

（六）探索“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”創(chuàng)新模式

積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，把符合土地利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域，開展“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”改革。在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，非糧化整治、耕地功能恢復(fù)區(qū)的土地可通過開展“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”創(chuàng)新模式，優(yōu)化土地要素合理配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際把引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺上重要議事日程，健全和完善鎮(zhèn)街、村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)資、財(cái)政、供銷、金融保險(xiǎn)等部門要按照職責(zé)，全面落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。

（二）落實(shí)激勵(lì)政策。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為統(tǒng)一流轉(zhuǎn)實(shí)施單位。對村社當(dāng)年引進(jìn)經(jīng)營主體，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)期限5年以上，面積300畝—600畝的一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，600畝—1000畝的一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，1000畝以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬元，上述獎(jiǎng)勵(lì)就高補(bǔ)差。通過“村集體+公司/專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加村級集體和農(nóng)民收入，每年根據(jù)績效評定，評選3個(gè)以上合作經(jīng)營先進(jìn)典型，給予每個(gè)村（社）60萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。及時(shí)梳理歸納村社工作中涉及到的相關(guān)法規(guī)、政策，定期開展多層次、多形式的宣傳活動，增強(qiáng)政策執(zhí)行能力和水平。認(rèn)真總結(jié)土地流轉(zhuǎn)工作成效和做法，提煉改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)典型，進(jìn)一步推動臨平區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展，為農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作保駕護(hù)航。

本通知由臨平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，若與法律法規(guī)規(guī)章和政策不一致的，以法律法規(guī)和政策的規(guī)定為準(zhǔn)。自2023年3月7日起施行，有效期3年。

附件：1.臨平區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序說明

          2.臨平區(qū)土地流轉(zhuǎn)（規(guī)模經(jīng)營）情況表

杭州市臨平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年1月31日

附件1

臨平區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序說明

鎮(zhèn)街應(yīng)鼓勵(lì)各村社以委托流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

第一步  簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)載明土地面積、期限等，并由委托人和受托人簽字或蓋章。承包方應(yīng)在委托書中對耕地性質(zhì)、面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)用途及租金支付時(shí)間等明細(xì)進(jìn)行確認(rèn)；

第二步  依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過土地流轉(zhuǎn)方案，村民代表簽字，形成會議紀(jì)要；

第三步  土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)，可采用線下招標(biāo)模式。由村社自行或通過鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)施方案經(jīng)鎮(zhèn)（街道）班子會議討論通過后，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

對于流轉(zhuǎn)到期后，經(jīng)營情況良好、租金繳納及時(shí)、配合程度較好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體續(xù)租的，可通過綜合評分法進(jìn)行公開招投標(biāo)程序，具體方案須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表會議表決通過，經(jīng)街道班子會議討論通過，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意后方可實(shí)施。

第四步  簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式三份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送一份（土地流轉(zhuǎn)面積在300畝及以上的需向區(qū)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送）。

第五步  各村社按時(shí)按要求交付流轉(zhuǎn)土地。

各村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)將流轉(zhuǎn)的土地登記造冊，向街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送，中心將落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況登記以及流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)期限和用地性質(zhì)管理，防止流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，防止流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的剩余年限。對于已簽訂的合同，超過二輪承包期限的，超過部分年限應(yīng)經(jīng)村民代表大會或戶主會議討論形成補(bǔ)充決議，決議通過的，按合同簽訂的期限繼續(xù)履約，但最長期限不得超過2055年；對于新增流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期限的，必須經(jīng)村民代表大會或戶主會議討論形成決議，但最長期限不得超過2055年。