各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各社會組織業(yè)務主管單位：
為規(guī)范社會組織公益創(chuàng)投項目管理工作，進一步激發(fā)社會組織活力，經市政府同意，研究制定《玉環(huán)市社會組織公益創(chuàng)投管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
玉環(huán)市民政局 玉環(huán)市財政局
2023年2月6日
玉環(huán)市社會組織公益創(chuàng)投管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為培育扶持社會組織發(fā)展，創(chuàng)新社會治理，進一步規(guī)范公益創(chuàng)投項目管理，提高項目社會效益，依據《關于改革社會組織登記管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（中辦〔2016〕46號）、《財政部民政部關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（財綜〔2016〕54號）以及《關于促進社會組織高質量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設的意見》（浙委辦發(fā)〔2021〕99號）等有關規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱的公益創(chuàng)投是指由玉環(huán)市民政局組織的，通過一定的程序，為社會組織面向社會實施公益服務項目提供資金資助、資源鏈接等支持，以促進其提升社會服務能力。
公益創(chuàng)投資金來源為玉環(huán)市級一般公共預算資金或福利彩票公益金。
第三條 公益創(chuàng)投堅持關注民生需求、創(chuàng)新社會治理、提高資金效益、促進社會組織健康發(fā)展的原則。采取宏觀引導、自主申請、公開評審、擇優(yōu)支持、規(guī)范實施、督導評估的管理機制。擇優(yōu)培育一批具有創(chuàng)新性、專業(yè)性、示范性和具有重大社會意義的公共服務項目，并培育一批運作規(guī)范、公信力強、服務優(yōu)質的社會組織。
第四條 公益創(chuàng)投項目資助范圍包含以下幾類，其中利用福彩公益金資助的公益項目須遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨。
（一）社區(qū)治理類。引導居民、村民參與社區(qū)公共問題的治理和解決，提高居民自我服務、自我治理意識的各類服務項目。
（二）社工服務類。運用社會工作專業(yè)理念、知識和技能，為有需要的個人、家庭和群體提供公共服務、協(xié)調社會關系、解決社會問題的服務。
（三）救助幫困類。以城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶和其他低收入群體為服務對象，為他們提供生活救助、能力提升、技術支持等服務，幫助他們改善生產和生活條件。
（四）社會福利類。以滿足老年人、殘疾人、新居民、青少年和其他特殊困難人群的服務需求，提供社會照顧、精神慰藉、康復訓練、生活幫扶等服務。
（五）平安建設類。助力社會治安綜合治理和平安建設，參與社會救援、群防群治等服務，發(fā)揮社會組織在源頭治理中的作用。
（六）其他符合政策支持方向的社會公益項目。
第二章 組織機構和職責
第五條 主辦單位。公益創(chuàng)投主辦單位為玉環(huán)市民政局。
第六條 承辦單位。玉環(huán)市社會組織服務中心受玉環(huán)市民政局委托具體負責公益創(chuàng)投活動的策劃設計和組織實施，對公益創(chuàng)投項目進行初審、考察、指導、監(jiān)管、組織專家評審，并為獲選項目的社會組織提供咨詢服務和能力建設支持。
第七條 評審專家組。市社會組織服務中心負責組建專家評審組或委托第三方機構組織評審。專家評審組成員由相應專業(yè)領域的專家和公益行業(yè)的資深人士等組成，成員不少于5人。評審專家組按照項目評審標準和要求，對通過資格預審的社會組織申報的項目進行評審，結合申報項目單位的現(xiàn)場陳述、答辯和綜合能力，堅持“好中選優(yōu)”的原則，確定承接項目的排序候選名單。
第八條 回避與紀律。評審專家組成員與申報項目的社會組織有利害關系的，應主動申請回避；評審專家組成員在評審過程中，應做到客觀、公正、公平，嚴格遵守相關政策規(guī)定。
第九條 各業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和黨建工作機構負責動員和指導所屬社會組織參與公益創(chuàng)投活動。
第三章 項目申報和評審
第十條 公益創(chuàng)投項目按照需求征集、項目優(yōu)化、項目申報、資格預審、立項評審、公示公告、簽訂協(xié)議、督導檢查、績效評估等程序實施。項目實施地為玉環(huán)市，項目應在資助周期內完成實施計劃。
第十一條 需求征集。公益創(chuàng)投項目原則上每年征集評選一次，征集時間以主辦單位向社會發(fā)布公告為準，征集周期應不少于20個工作日。
第十二條 項目優(yōu)化。玉環(huán)市民政局結合黨委政府的重大決策部署和重點工作任務，指導玉環(huán)市社會組織服務中心對征集的項目需求進行分類、整理和優(yōu)化，編制項目指引。
第十三條 項目申報。玉環(huán)市民政局向社會公開發(fā)布項目指引，接受社會組織申報。
第十四條 申報和實施公益創(chuàng)投項目的主體。
（一）依法在我市登記成立的社會組織，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。
（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案的社區(qū)社會組織可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務中心或城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織服務中心申報并共同實施。
（三）入駐市社會組織服務中心孵化的草根社會組織可依托市社會組織服務中心申報實施。
同等條件下，優(yōu)先選擇已建立黨組織的社會組織，等級評估為3A以上的社會組織，有自籌或配套資金的社會組織，上年度在民政部門公益創(chuàng)投活動中被評為優(yōu)秀項目或市級以上志愿服務項目大賽獲獎項目的社會組織。符合以上優(yōu)先選擇情形的，在項目申報時應提供相應的佐證材料。
第十五條 提交材料。項目申報由創(chuàng)投主體向承辦單位提交項目申請材料，創(chuàng)投主體提交的申請材料包括：
（一）《玉環(huán)市社會組織公益創(chuàng)投項目申報書》；
（二）無違法及失信行為的承諾書；
（三）機構內部管理制度執(zhí)行情況、機構工作場所、專業(yè)團隊配備和承接項目情況等相關佐證材料；
第十六條 資格預審。承辦單位依照本辦法第十四、十五條規(guī)定，對申報創(chuàng)投項目主體（簡稱“申報單位”）的業(yè)務范圍與項目的契合度、基本材料的完整性等進行資格預審。
第十七條 立項評審。評審專家組從項目設計的服務類型、實施地域、受益對象、預算編制、配套資金，以及申報單位項目執(zhí)行能力、相關經驗、服務的質量標準和成本、項目預期社會效益等方面進行評審。
第十八條 項目公示。立項評審結果經玉環(huán)市民政局確認通過后，在玉環(huán)市民政局網站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。
第十九條 簽訂協(xié)議。項目經公示無異議，玉環(huán)市民政局與項目申報單位簽訂項目協(xié)議。
第二十條 能力支持。承辦單位根據簽訂協(xié)議項目的特點和創(chuàng)投主體的能力狀況，加強項目指導，適時開展項目運行管理培訓、財務管理培訓、個性化輔導、項目宣傳推廣和經驗交流等活動，進一步提升創(chuàng)投主體的綜合服務能力。
第四章 經費預算與執(zhí)行
第二十一條 市級公益創(chuàng)投項目資助資金納入預算管理，玉環(huán)市民政局分批下?lián)芙o通過立項評審并簽訂項目協(xié)議的創(chuàng)投主體。
第二十二條 單個公益創(chuàng)投項目資助資金一般不超過5萬元，項目實施周期一般不超過12個月。
第二十三條 項目資助資金根據項目協(xié)議與進度分三批撥付給創(chuàng)投主體。協(xié)議簽訂后撥付項目總金額的30%，項目中期評估驗收合格后撥付50%，項目結束并驗收合格后撥付20%。
第二十四條 創(chuàng)投主體的項目資金使用和管理應遵守以下原則：
（一）合法合規(guī)：項目資金的使用應遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定。不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務往來，不得賬外建賬，不得設立“小金庫”。
（二）專款專用：項目資金使用應遵守項目協(xié)議明確的工作目標、實施周期、實施方案等約定，不得私分、挪用、截留。
（三）節(jié)儉高效：項目資金使用和支出要厲行節(jié)約，嚴格按照項目協(xié)議規(guī)定的范圍和開支標準執(zhí)行，做到經濟、合理、高效。
第二十五條 項目經費包括項目經費收入和項目經費支出。
項目經費收入指市級公益創(chuàng)投資助資金、創(chuàng)投主體自籌資金、配套資金等。
項目經費支出主要包括為項目提供服務和實施項目發(fā)生的人員費用、宣傳物料費用、交通費用和管理費用等。經費支出標準應當符合實際和相關規(guī)定。
第二十六條 同一創(chuàng)投主體在同一項目周期中承接的市級公益創(chuàng)投項目原則上不超過兩個。申報組織與承辦單位存在利益關系的，不得申報當年公益創(chuàng)投項目。
第二十七條 創(chuàng)投主體要將項目資助資金、自籌或配套資金全部納入單位財務統(tǒng)一管理、單獨核算，接受績效追蹤和監(jiān)督檢查。項目配套資金也必須按項目協(xié)議載明的金額、用途等及時足額投入。
第五章 資金使用范圍
第二十八條 創(chuàng)投主體應嚴格遵守項目資金支出范圍，以項目申報書確定的工作目標和承諾為依據，將項目資金全部用于申報書所規(guī)定的受益對象和服務活動，不得挪作他用，具體適用范圍為：
（一）業(yè)務活動費。業(yè)務活動費用是指為實現(xiàn)業(yè)務活動目標而開展活動或提供服務所發(fā)生的費用，包括直接用于受益對象的款物、購買活動所需物資的支出、項目人員補貼費等，業(yè)務活動費包含以下幾個方面：
1．物資費。用于開展項目活動或提供服務活動所產生的物品購置、場地設備租賃等費用。總計不得高于項目資金總額的30%。
2．培訓費。用于人員培訓、講座等專家授課費用支出，項目執(zhí)行單位不得向參與項目執(zhí)行與管理的本組織工作人員支付咨詢費、補貼等。培訓費支出不得高于市級機關培訓標準。
3．勞務費。用于開展項目活動或者提供服務所發(fā)生的項目人員費用。勞務費原則上已包含交通、誤餐、通訊等支出，已領取勞務費的不再重復列支上述費用。同一個人不得在項目活動中有多重身份重復領取勞務補貼。
4．宣傳費。用于開展項目活動或者提供服務所發(fā)生的資料印刷、版面制作等費用，應保留樣稿樣品等備查。
（二）項目管理費。項目管理費用是指執(zhí)行項目直接發(fā)生的管理和組織費用，包括辦公費、財務費、保險費、稅費等費用?？傆嫴坏酶哂陧椖抠Y金總額的10%。
公益創(chuàng)投項目資金不得用于購買固定資產、基建工程、營利活動、軟件開發(fā)、考察旅游、償還債務以及其他不符合規(guī)定用途的支出。
第二十九條 福利彩票公益金資助的公益創(chuàng)投項目經費不得列支上述第二十八條第二款項目管理費。
第六章 項目實施與評價結果的應用
第三十條 項目計劃。創(chuàng)投主體應依據本辦法的規(guī)定，制定切實可行的項目實施計劃；對項目執(zhí)行的重大事項應履行集體決策程序，并做好相關記錄。
第三十一條 項目管理制度。為保障項目順利實施，創(chuàng)投主體應制定包括項目目標、項目實施、項目檔案以及人員、財務支出、信息公開等內容的項目管理制度。
第三十二條 項目實施。創(chuàng)投主體應按照項目協(xié)議和項目計劃有序推進，定期向承辦單位報送項目進展、成效和資金使用情況。
第三十三條 項目檔案。創(chuàng)投主體要及時收集項目實施過程中的文字、視頻、圖片等資料，建立項目實施、宣傳和財務等電子檔案，并應按照主辦單位或承辦單位要求提供項目檔案。項目檔案保管期限不低于15年（其它檔案依從行業(yè)管理相關規(guī)定）。
第三十四條 項目宣傳。在開展項目宣傳活動時應標明公益創(chuàng)投項目資金來源、項目名稱和標識。在項目實施過程中，通過多種形式和途徑，廣泛宣傳公益精神和項目服務成效，激發(fā)社會各界參與公益活動的熱情。
第三十五條 項目變更。項目周期內原則上不允許變更調整，在項目協(xié)議約定的目標、產出和績效不變的前提下，創(chuàng)投主體因實際情況確需對項目實施方法、實施地或資金等進行一定變更的，須提前10個工作日向承辦單位提出申請，經承辦單位初審、主辦單位同意后，方可變更。項目期內，項目負責人和財務人員發(fā)生變動的，應及時向承辦單位報備。
第三十六條 督導檢查。承辦單位督促創(chuàng)投主體按季報送項目實施情況，并定期派遣工作人員，對項目進行督導。承辦單位每季度以書面方式，向主辦單位報送項目實施進度、資金監(jiān)管等情況及階段總結報告，并以適當方式向社會公眾公開相關信息。創(chuàng)投主體應主動接受承辦單位的督促檢查，按要求提交工作進度報告。
第三十七條 績效評價。玉環(huán)市民政局對公益創(chuàng)投項目開展項目終期績效評價，可采用委托第三方機構的方式開展。評估主要包括項目管理、財務管理、項目資金使用和執(zhí)行情況、服務質量、社會效益、組織自身能力提升等內容。
第三十八條 評估結果及運用。項目績效評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。績效評估的結果，及時向社會公開，并以書面形式告知創(chuàng)投主體、創(chuàng)投主體的登記管理機關。對績效評估為優(yōu)秀的項目納入公益創(chuàng)投項目優(yōu)秀案例并予以推廣。對績效評價結果不合格的創(chuàng)投主體，取消下兩個年度公益創(chuàng)投項目的申報資格。
第七章 項目管理與監(jiān)督
第三十九條 任何單位和個人不得挪用或通過其他非法手段侵占、違規(guī)使用項目資助資金，違者依法追究相應責任。承辦單位及創(chuàng)投主體在項目實施過程中應主動接受紀檢監(jiān)察、財政、審計、民政等部門的指導、檢查和監(jiān)督。
第四十條 創(chuàng)投主體因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同約定的服務項目時，應及時向承辦單位提出，不得擅自向其他組織和個人轉讓服務項目。主辦單位和承辦單位須及時撤銷無法繼續(xù)實施項目，清算項目資助資金，并循原資金劃撥渠道繳回。
創(chuàng)投主體有下列情形之一的，玉環(huán)市民政局有權單方面終止項目協(xié)議、追回已撥付但未使用或違規(guī)使用的資助資金、約談項目承接單位主要負責人；情節(jié)嚴重的列入社會組織誠信異常名錄或失信黑名單，三年內不得申報公益創(chuàng)投項目；構成犯罪的移交相關部門處理：
（一）提供虛假材料謀取項目的；或者玉環(huán)市民政局相關科室在對項目實施監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)該單位弄虛作假的。
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他項目申報人的。
（三）與受委托的第三方單位、其他項目申報人惡意串通的。
（四）向工作人員行賄或者提供其他不正當利益的。
（五）承接項目的單位不按照已簽訂的公益創(chuàng)投協(xié)議實施項目，嚴重背離項目協(xié)議、或將項目轉包給他人的。
（六）承接項目的單位存在截留、挪用和私分項目資金的。
（七）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假資料的。
第四十一條 負責績效評估的第三方機構應當對其出具績效評估報告的真實性、合法性負責。有違法、違規(guī)行為的，依據有關規(guī)定終止合同，追究違約責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法由玉環(huán)市民政局、玉環(huán)市財政局負責解釋。
第四十三條 本辦法自2023年4月1日起實施。
