各區(qū)縣退役軍人事務(wù)局、教育局、民政局、財(cái)政局、人力社保局、建設(shè)局、醫(yī)保局，南太湖新區(qū)社發(fā)中心：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，全面落實(shí)省委十四屆九次全會(huì)、市委八屆十一次全會(huì)精神，以忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、加快打造“重要窗口”的示范樣本，奮力爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的先行市為目標(biāo)，立足濟(jì)難解困，體現(xiàn)尊崇優(yōu)待，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的困難退役軍人幫扶援助機(jī)制，不斷提升困難退役軍人幫扶援助工作水平。
二、基本原則
（一）體現(xiàn)尊崇優(yōu)待。按照“?；尽⒕燃彪y、求實(shí)效”和“普惠加優(yōu)待”的原則，在保障享有公民普惠待遇基礎(chǔ)上，再給予臨時(shí)性、過渡性幫扶援助，把黨和政府對(duì)困難退役軍人的關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處。
（二）立足濟(jì)難解困。對(duì)因軍事職業(yè)特殊性造成重殘重病、長(zhǎng)期失業(yè)或遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性事件等導(dǎo)致生活陷入困境的退役軍人，建立分類分層幫扶援助機(jī)制，合理確定援助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格援助程序，及時(shí)給予幫扶援助。
（三）注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大，退役后現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的，要優(yōu)先予以幫扶。對(duì)被追究刑事責(zé)任、存在失信以及其他違法違紀(jì)等行為的，不予幫扶援助。
（四）強(qiáng)化服務(wù)效能。大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，優(yōu)化審核審批流程，建立健全“一次申請(qǐng)、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”工作機(jī)制，提升幫扶援助工作效能。
三、幫扶援助對(duì)象
具有我市戶籍的退役軍人、領(lǐng)取定期撫恤補(bǔ)助的“三屬”（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）以及現(xiàn)役軍人的父母、配偶、未成年子女。
四、幫扶援助情形
按照“普惠加優(yōu)待”的原則，符合條件的對(duì)象在充分享受社會(huì)救助政策的同時(shí)，對(duì)因以下五種情形導(dǎo)致生活陷入困境的，根據(jù)困難程度和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，可以按規(guī)定申請(qǐng)幫扶援助。
（一）退役軍人因服役期間致殘或因患有嚴(yán)重疾病等造成退役后本人就業(yè)困難，醫(yī)療和康復(fù)等必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（二）退役軍人因服役期間時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)就業(yè)能力弱等造成長(zhǎng)期失業(yè)或突然下崗，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（三）退役軍人因舊傷復(fù)發(fā)、殘情病情加重等導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（四）退役軍人、“三屬”因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、重大疾病、人身傷害和參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作殉職等情況，以及現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公犧牲，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（五）遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的。
有下列情形之一的，不予幫扶援助：
（一）因犯罪被刑事處罰的；
（二）被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；
（三）組織煽動(dòng)、串聯(lián)聚集、纏訪鬧訪、滯留滋事、網(wǎng)上惡意炒作或造謠、參加聚集上訪的，不支持不配合管理服務(wù)工作造成惡劣影響的；
（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的不予幫扶援助的。
五、具體內(nèi)容
（一）生活援助
按照“普惠加優(yōu)待”原則，對(duì)最低生活保障家庭中的退役軍人，由區(qū)縣給予其本人每月增發(fā)當(dāng)?shù)?/span>最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10%的生活補(bǔ)助（列“其他優(yōu)撫支出”科目），體現(xiàn)優(yōu)待性。
（二）醫(yī)療援助
被認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員的退役軍人，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的退役軍人，其醫(yī)療援助按照《湖州市醫(yī)療保障局 湖州市民政局 湖州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助工作實(shí)施意見的通知》（湖醫(yī)保聯(lián)發(fā)〔2019〕9號(hào)）等相關(guān)文件執(zhí)行。
醫(yī)療援助不設(shè)起付線，年度最高救助金額不超過10萬(wàn)元。醫(yī)保部門參照醫(yī)療救助模式，將醫(yī)療援助納入“一站式”結(jié)報(bào)。
具體按醫(yī)保部門現(xiàn)行規(guī)定程序及渠道辦理。
（三）住房援助
農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、困難殘疾戶、低保邊緣戶中的退役軍人，其現(xiàn)唯一住房經(jīng)鑒定為危房的，列入各區(qū)縣建設(shè)部門危房改造計(jì)劃或按規(guī)定實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造即時(shí)救助，各區(qū)縣應(yīng)切實(shí)按照農(nóng)村困難家庭危房改造政策給予補(bǔ)助，確保危房及時(shí)解危。
對(duì)符合公租房保障條件的社會(huì)救助家庭，通過公租房實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先予以保障。實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放具體標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣按現(xiàn)行規(guī)定程序及渠道辦理。
（四）教育援助
接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的困難退役軍人家庭成員，符合教育救助條件的按現(xiàn)行政策申請(qǐng)。經(jīng)教育救助和社會(huì)幫扶后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重的，由各區(qū)縣視情給予一定補(bǔ)助。
（五）就業(yè)援助
符合條件被認(rèn)定為就業(yè)困難人員的退役軍人，以個(gè)體勞動(dòng)者身份依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)二分之一的補(bǔ)貼；到單位就業(yè)的，按規(guī)定給予用人單位社保補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)按《湖州市人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》（湖政發(fā)〔2015〕30號(hào)）等相關(guān)文件執(zhí)行。
（六）其他臨時(shí)性援助
對(duì)因遭遇自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、人身傷害及重大疾病等情況，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的退役軍人、“三屬”，在落實(shí)社會(huì)救助保障基礎(chǔ)上，各區(qū)縣視情給予其一次性援助。
因參與突發(fā)公共事件等應(yīng)急處置工作殉職的退役軍人，以及因戰(zhàn)、因公犧牲的現(xiàn)役軍人，由各區(qū)縣給予其遺屬一次性援助。
縣級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者以及縣級(jí)人民政府規(guī)定的其他困難對(duì)象，家庭出現(xiàn)重大變故導(dǎo)致困難，需要給予幫扶援助的，由各區(qū)縣視情給予一次性援助。
（七）社會(huì)化援助
鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量，通過納入慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、開展志愿服務(wù)等形式，以及通過政府購(gòu)買服務(wù)等有效途徑，提供照料護(hù)理、社會(huì)融入、能力提升、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律援助等《浙江省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，給予多元化、個(gè)性化幫扶援助。
六、辦理程序
困難退役軍人生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等援助工作按現(xiàn)行規(guī)定程序及渠道辦理，其他臨時(shí)性援助工作由區(qū)縣人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理，退役軍人服務(wù)中心（站）給予積極協(xié)助。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作作為黨和政府關(guān)心關(guān)愛退役軍人的重要舉措。退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、跟蹤問效以及臨時(shí)性援助工作；教育、民政、財(cái)政、人社、建設(shè)、醫(yī)保等部門各司其職，密切配合，共同做好幫扶援助工作。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要將困難退役軍人幫扶援助所需資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障。有條件的地方可設(shè)立困難退役軍人關(guān)愛幫扶基金，鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金，拓展資金保障渠道。
（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各地要認(rèn)真摸清困難退役軍人底數(shù)，分類建卡，確保應(yīng)幫盡幫、幫扶及時(shí)、不落一人。創(chuàng)新服務(wù)方式方法，優(yōu)化辦理流程，退役軍人服務(wù)中心開設(shè)窗口，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、走訪等多種形式，大力宣傳黨和政府關(guān)心關(guān)愛困難退役軍人的政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與困難退役軍人幫扶援助工作。加強(qiáng)退役軍人思想教育，引導(dǎo)他們正確對(duì)待生活中遇到的困難和問題，提振信心，共創(chuàng)美好生活。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)幫扶援助資金管理使用情況的監(jiān)督，開展績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效率。建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處在資金管理、使用方面的違紀(jì)違法行為。依法開展幫扶援助，困難對(duì)象認(rèn)定的條件、程序、保障標(biāo)準(zhǔn)以及資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際，制定具體操作細(xì)則。
本實(shí)施方案由市退役軍人事務(wù)局會(huì)同市相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自2022年1月1日起施行。
湖州市退役軍人事務(wù)局 湖州市教育局
湖州市民政局 湖州市財(cái)政局
湖州市人力資源和社會(huì)保障局 湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
湖州市醫(yī)療保障局
2021年10月18日
