各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各單位：
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地綜合整治試點(diǎn)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2022〕32號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就高質(zhì)量推進(jìn)土地綜合整治工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面準(zhǔn)確把握土地綜合整治工作目標(biāo)，圍繞土地綜合整治“5+X”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地優(yōu)化提升、村莊優(yōu)化提升、工業(yè)用地整治和優(yōu)化提升、城鎮(zhèn)低效用地整治和優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升等5項(xiàng)重點(diǎn)工作，完善升級(jí)數(shù)字化智治平臺(tái)，探索構(gòu)建土地綜合整治機(jī)制體系。突出“優(yōu)化、盤(pán)活、修復(fù)、提升”四大核心功能，著力優(yōu)化空間、盤(pán)活土地、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)效益提升，實(shí)現(xiàn)全市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化，打造土地綜合整治“紹興樣板”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）農(nóng)用地優(yōu)化提升。以提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化空間布局為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、旱地改水田等工作，大力實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，積極推進(jìn)低效閑置耕地綜合利用，穩(wěn)妥恢復(fù)耕地功能，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求，加強(qiáng)耕地向其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)換“進(jìn)出平衡”管制，進(jìn)一步鞏固耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)美麗良好、適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田。不斷完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣（市）政府（列第一的為牽頭單位，下同）；以下工作均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出。
（二）村莊優(yōu)化提升。以建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局為目標(biāo)，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和自然地理格局，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用、城中村更新改造等工作，分類(lèi)推進(jìn)村莊改造提升和有機(jī)更新，建設(shè)精致韻味未來(lái)鄉(xiāng)村。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等機(jī)制，在充分尊重村民意愿前提下，結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)搬遷撤并類(lèi)村莊和零星農(nóng)居點(diǎn)集聚，合理開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他存量建設(shè)用地復(fù)墾，并通過(guò)規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，實(shí)施“減量”和“盤(pán)活”聯(lián)動(dòng)，提升農(nóng)村節(jié)約集約用地水平。探索在市區(qū)及各城區(qū)周邊建設(shè)郊野公園，通過(guò)“土地整治＋”和跨界融合，促進(jìn)郊野區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化和功能融合。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市文廣旅游局
（三）工業(yè)用地整治和優(yōu)化提升。以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提高資源利用效益、增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推進(jìn)印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚提升，聚焦高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大領(lǐng)域，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“2（2）+6+N”開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)工業(yè)企業(yè)用地全域治理，創(chuàng)新推行契約化用地治理模式；加快開(kāi)展低效工業(yè)用地連片治理，堅(jiān)持治理和項(xiàng)目招引同步，提高土地流轉(zhuǎn)效率。深化推進(jìn)“低散亂污”企業(yè)整治，升級(jí)配套設(shè)施，推動(dòng)小微企業(yè)入園集聚發(fā)展，促進(jìn)低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。積極探索以“雙十雙百”為重點(diǎn)，以“搬、改、培、扶”為主要路徑的集群制造“紹興模式”，奮力打造“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”實(shí)踐樣板。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局
（四）城鎮(zhèn)低效用地整治和優(yōu)化提升。以提升土地節(jié)約集約利用水平為目標(biāo)，開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地整治和集中連片再開(kāi)發(fā)。推進(jìn)批而未供土地消化利用、供而未動(dòng)土地加快利用、拆而未用土地統(tǒng)籌利用、用而未盡土地盤(pán)活利用、低效用地再開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、城中村和老舊小區(qū)改造、“三改一拆”、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)土地復(fù)合利用。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局
（五）生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升。以?xún)?yōu)化全域生態(tài)安全格局、提升生物多樣性、改善生態(tài)及人居環(huán)境為目標(biāo)，圍繞“一心、三江、四綠廊”綠網(wǎng)藍(lán)脈、“城在景中、景在城中”綠色空間，著力實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、河湖水系、森林植被、自然保護(hù)地生態(tài)保育與修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理、廢棄礦山整治修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理，協(xié)同開(kāi)展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造提升、人居環(huán)境綜合整治以及損毀、污染、退化土地修復(fù)。落實(shí)水域、林地占補(bǔ)平衡要求，加快山水林田湖等生態(tài)要素協(xié)同治理、一體化保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（六）數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。以推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目全流程數(shù)字化為目標(biāo)，加強(qiáng)土地綜合整治數(shù)字化管理，結(jié)合自然資源“浙地智管”場(chǎng)景建設(shè)成果和省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)2.0，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、方案及項(xiàng)目數(shù)字化審批和監(jiān)管。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)局
（七）機(jī)制體系建立。以形成一套省內(nèi)可復(fù)制可推廣的土地綜合整治機(jī)制體系為目標(biāo)，探索建立土地綜合整治規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施保障體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系以及通過(guò)土地綜合整治落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施路徑體系。
責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
三、政策措施
（一）嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。通過(guò)土地綜合整治，實(shí)施耕地恢復(fù)、墾造耕地、建設(shè)用地復(fù)墾、耕地質(zhì)量提升等，提高整治片區(qū)的耕地質(zhì)量和面積，并優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，作為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃來(lái)源，每個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)片區(qū)需建成1個(gè)以上“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目?！鞍偾f(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等整治面積（包括土地平整、溝渠路配套等包含的面積），不少于項(xiàng)目區(qū)總面積的8%。涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按現(xiàn)有規(guī)定辦理，調(diào)整方案納入相關(guān)規(guī)劃，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%。
（二）優(yōu)化國(guó)土空間布局。依據(jù)批準(zhǔn)的方案，在整治片區(qū)建設(shè)用地總量不增加的前提下，探索通過(guò)土地綜合整治產(chǎn)生的規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，在優(yōu)先滿(mǎn)足片區(qū)內(nèi)村莊建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興用地的規(guī)劃空間需求后，可適度優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)施土地征收成片開(kāi)發(fā)。整治工程的空間布局調(diào)整不涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、且不位于國(guó)土空間規(guī)劃明確中心城區(qū)內(nèi)的，編制鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整方案；涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或位于中心城區(qū)內(nèi)的，編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整方案。調(diào)整方案按程序?qū)徟ㄟ^(guò)后，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督系統(tǒng)。整治片區(qū)內(nèi)，涉及各級(jí)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化資源的，要依法依規(guī)采取保護(hù)措施。
（三）健全耕地“進(jìn)出平衡”制度。在整治片區(qū)內(nèi)，按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”要求，允許零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地之間進(jìn)行空間置換，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化。第二次全國(guó)土地調(diào)查為耕地、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查標(biāo)注屬性為即可恢復(fù)、工程恢復(fù)的，允許與耕地實(shí)施置換。積極引導(dǎo)在荒山荒坡上發(fā)展林果業(yè)，同時(shí)，將在平原地區(qū)原地類(lèi)為耕地上種植果樹(shù)、林木的地塊，逐步退出并恢復(fù)耕地屬性。涉及耕地以外的農(nóng)用地現(xiàn)狀地類(lèi)或種植屬性調(diào)整的項(xiàng)目，及時(shí)納入日常或年度國(guó)土變更調(diào)查，進(jìn)行統(tǒng)一變更。
（四）實(shí)施指標(biāo)分類(lèi)管理。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊建新分離管理機(jī)制，拆舊區(qū)驗(yàn)收時(shí)，核撥新增建設(shè)用地計(jì)劃、規(guī)劃、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田、糧食產(chǎn)能等5類(lèi)指標(biāo)，并以區(qū)、縣（市）為單位建立相應(yīng)指標(biāo)庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)管理、分別使用；建新區(qū)審批時(shí)，通過(guò)實(shí)施指標(biāo)庫(kù)5類(lèi)指標(biāo)核銷(xiāo)制方式，落實(shí)增減掛鉤。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，允許農(nóng)村建設(shè)用地，因地制宜復(fù)墾為林地等生態(tài)用地，盤(pán)活等量相應(yīng)指標(biāo)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)政策，建立市級(jí)指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，探索節(jié)余指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌，在滿(mǎn)足區(qū)、縣（市）發(fā)展需求前提下，可由市級(jí)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)。
（五）加強(qiáng)低效用地開(kāi)發(fā)。支持開(kāi)展混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，整治片區(qū)內(nèi)新供單一工業(yè)用地中，在工業(yè)建筑面積占比不低于50%的基礎(chǔ)上，兼容倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和控制性詳細(xì)規(guī)劃前提下，工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率、建筑密度、高度、綠地率等指標(biāo)可適當(dāng)放寬，鼓勵(lì)工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地適當(dāng)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、因地制宜開(kāi)發(fā)地下空間，提高土地利用效率。對(duì)因?qū)俚卣M(jìn)行舊城區(qū)改造和城市更新，需要搬遷的工業(yè)用地項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，按程序報(bào)批同意后，可通過(guò)協(xié)議出讓或租賃方式，為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地，并盡可能安排到開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。片區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)納入土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的，單個(gè)片區(qū)面積可不作限制性要求。
（六）加大資金保障力度。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村地區(qū)土地綜合整治。土地出讓收入進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，2023—2025年，各區(qū)、縣（市）每年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例應(yīng)達(dá)到6%、8%、10%，支持土地綜合整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。設(shè)立總規(guī)模100億元的城市有機(jī)更新基金，用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，引導(dǎo)各類(lèi)主體積極參與土地綜合整治。支持在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券；支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新土地綜合整治金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，為土地綜合整治提供融資保障。鼓勵(lì)拓寬市場(chǎng)化投融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資、投資、建設(shè)、產(chǎn)出閉環(huán)。探索在土地出讓公告中單列一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，用于歸還項(xiàng)目土地前期開(kāi)發(fā)資金。
（七）促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。以全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)為契機(jī)，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及增值收益分配機(jī)制。在符合土地管理法、相關(guān)規(guī)劃和管制要求前提下，探索打通宅基地與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)換通道；片區(qū)內(nèi)土地綜合整治產(chǎn)生的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可安排一定規(guī)模集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，探索開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立科學(xué)合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，保證入市集體和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村宅基地“權(quán)票”制度，探索農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)分配機(jī)制，增加村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。鼓勵(lì)位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏或發(fā)展受限于規(guī)劃控制的村，組團(tuán)通過(guò)“指標(biāo)換土地、資金換土地”等形式，在地理位置好、產(chǎn)業(yè)集聚的飛地區(qū)域，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、倉(cāng)儲(chǔ)物流廠(chǎng)房等項(xiàng)目，加快提升村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)減免政策。
（八）強(qiáng)化精品工程激勵(lì)。每年度對(duì)全市當(dāng)年完工驗(yàn)收的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定，將綜合評(píng)定優(yōu)秀的區(qū)、縣（市）推薦上報(bào)省級(jí)精品工程，省補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)、縣（市）政府專(zhuān)項(xiàng)用于土地綜合整治等。
四、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紹興市高質(zhì)量推進(jìn)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市土地綜合整治工作。區(qū)、縣（市）建立相應(yīng)工作機(jī)制，實(shí)行市謀劃、縣主體、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+平臺(tái)”實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)工作責(zé)任。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。堅(jiān)持上下貫通、條抓塊統(tǒng)，市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局等單位各司其責(zé)、協(xié)同配合，及時(shí)制定財(cái)政、金融、土地、環(huán)保等方面專(zhuān)項(xiàng)政策，形成疊加效應(yīng)。加強(qiáng)政策解讀、輿論引導(dǎo)，保障整治工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。打造數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)項(xiàng)目全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)整治智治。實(shí)行“賽馬”晾曬，強(qiáng)化督查通報(bào)，工作情況納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。
本實(shí)施意見(jiàn)施行期為2023年4月1日至2027年12月31日。
紹興市人民政府
2023年3月1日
