各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《寧波市海曙區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
寧波市海曙區(qū)人民政府辦公室
2023年3月15日
（此件公開發(fā)布）
寧波市海曙區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，建立科學(xué)規(guī)范、高效透明的專項(xiàng)資金管理運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（甬政辦發(fā)〔2014〕247號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指由區(qū)級(jí)財(cái)政性資金安排，用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)具有項(xiàng)目支撐和專門用途的資金。包括區(qū)級(jí)發(fā)展支出和對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不包括區(qū)級(jí)各部門用于正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
本辦法所稱的區(qū)級(jí)財(cái)政性資金是指區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等財(cái)政撥款資金、財(cái)政專戶管理資金以及單位資金等。
第三條 財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立、退出、預(yù)算編制和執(zhí)行、績(jī)效管理及監(jiān)督檢查適用本辦法。
上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的，按照本辦法規(guī)定管理。
第四條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、績(jī)效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。
第五條 財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、審計(jì)部門按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。
（一）財(cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、退出等事項(xiàng)的審核工作；協(xié)同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金的具體管理辦法；組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；組織開展專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查工作。
（二）業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)本部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的前期論證，并提出績(jī)效目標(biāo)；會(huì)同財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金的具體管理辦法；提出專項(xiàng)資金預(yù)算細(xì)化安排建議；執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算；對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效管理；按相關(guān)要求負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金信息公示、公開工作；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用安全，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)稽核。
（三）審計(jì)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)落實(shí)專項(xiàng)資金審計(jì)意見的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第六條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或區(qū)有關(guān)規(guī)定設(shè)立，與部門事權(quán)相適應(yīng)，符合國(guó)家、省、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)方針政策，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
第七條 專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，不得重復(fù)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)相近或者資金用途類似的專項(xiàng)資金。
第八條 按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)主管部門向財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)政策文件，財(cái)政部門按照規(guī)定執(zhí)行。
第九條 專項(xiàng)資金設(shè)立程序?yàn)椋?/p>
（一）申請(qǐng)。業(yè)務(wù)主管部門提出設(shè)立專項(xiàng)資金的申請(qǐng)，申請(qǐng)資料須包括設(shè)立依據(jù)、可行性研究報(bào)告、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、執(zhí)行期限及其他相關(guān)資料，并按規(guī)定開展專項(xiàng)資金事前績(jī)效評(píng)估。
（二）論證。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門共同組織對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證。
（三）審批。根據(jù)論證結(jié)果，由業(yè)務(wù)主管部門對(duì)擬設(shè)立專項(xiàng)資金報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
（四）設(shè)立。通過(guò)以上程序后，專項(xiàng)資金按預(yù)算編制程序列入下一年度預(yù)算，原則上當(dāng)年不安排資金。
由上級(jí)政府與區(qū)政府共同承擔(dān)事項(xiàng)，未明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，需由區(qū)級(jí)設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金管理辦法的，根據(jù)上述程序設(shè)立。
第十條 專項(xiàng)資金實(shí)行清單管理。財(cái)政部門每年向社會(huì)公布年度專項(xiàng)資金目錄清單，涉及國(guó)家秘密依法不能公開的除外。
第十一條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門制定專項(xiàng)資金的具體管理辦法。具體管理辦法應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、撥付程序、績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)督檢查等主要內(nèi)容。
第十二條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過(guò)三年。沒(méi)有期限規(guī)定的，從本辦法施行之日當(dāng)年起，按三年時(shí)限執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
專項(xiàng)資金執(zhí)行期限滿后，不再納入下一年度預(yù)算，確需延期的，按照設(shè)立程序重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。
第十三條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門論證后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，重新修訂具體管理辦法。
第十四條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，或者由財(cái)政部門直接報(bào)請(qǐng)區(qū)政府調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：
（一）專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者特定任務(wù)已不存在或者已完成。
（二）專項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)或者進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的。
（三）法律、行政法規(guī)或者其他設(shè)立條件失效或者廢止。
第三章 使用和執(zhí)行
第十五條 專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算管理，并按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。
用于區(qū)本級(jí)支出的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和使用部門、單位，按支出功能分類科目（至項(xiàng)級(jí)）和支出經(jīng)濟(jì)分類科目編制，納入資金使用部門的部門預(yù)算；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。
第十六條 專項(xiàng)資金預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目和預(yù)算級(jí)次執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部門的規(guī)定辦理。
第十七條 專項(xiàng)資金實(shí)施分類管理。政策類專項(xiàng)資金涵蓋民生保障、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等，根據(jù)具體的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。建設(shè)類專項(xiàng)資金結(jié)合年度預(yù)算規(guī)模，按照區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法程序執(zhí)行。業(yè)務(wù)類專項(xiàng)資金應(yīng)與部門（單位）職能職責(zé)相匹配，用于正常履職運(yùn)轉(zhuǎn)所需的業(yè)務(wù)類專項(xiàng)資金，梳理評(píng)估后調(diào)整為公用經(jīng)費(fèi)或予以取消。
第十八條 專項(xiàng)資金分配可以采取因素法、項(xiàng)目法、因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合等方式。
因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的方法。
項(xiàng)目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、評(píng)審專題論證等方式將專項(xiàng)資金分配到特定項(xiàng)目的方法。
第十九條 財(cái)政部門按專項(xiàng)資金具體管理辦法及規(guī)定程序及時(shí)完成預(yù)算下達(dá)。
對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目,一般采用先預(yù)撥后清算的方式，確需分期下達(dá)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)。
第二十條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審工作，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將專項(xiàng)資金的管理辦法、分配過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公示公開。
以上公開事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的信息除外。
專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。
第二十一條 業(yè)務(wù)主管部門可以通過(guò)項(xiàng)目合同約定項(xiàng)目實(shí)施單位或者個(gè)人的違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決方式。
第二十二條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，并按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、合同約定等向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門不得無(wú)故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥款，不得將專項(xiàng)資金用于公用經(jīng)費(fèi)和工資福利等一般性支出。
第二十三條 專項(xiàng)資金預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理。屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，依法實(shí)施政府采購(gòu)。專項(xiàng)資金支出形成資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收、資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，按規(guī)定納入部門資產(chǎn)管理。
第二十四條 財(cái)政部門可以創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門將專項(xiàng)資金和任務(wù)清單同步下達(dá)。
第二十五條 對(duì)未按照規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。
第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理盤活專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行“一年一清”，當(dāng)年未使用完畢的，一律作為結(jié)余資金收回，不再結(jié)轉(zhuǎn)。上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金連續(xù)兩年未使用完的，由財(cái)政部門收回統(tǒng)籌使用。國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。
第四章 績(jī)效管理
第二十七條 財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。
第二十八條 業(yè)務(wù)主管部門是本部門專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)主要包括：產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等。
第二十九條 財(cái)政部門對(duì)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，在批復(fù)預(yù)算的同時(shí)批復(fù)績(jī)效目標(biāo)，未設(shè)置績(jī)效目標(biāo)或者績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，不安排預(yù)算。
第三十條 財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況的跟蹤管理和督促檢查。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與設(shè)定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項(xiàng)目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門也可報(bào)請(qǐng)區(qū)政府責(zé)令停止項(xiàng)目執(zhí)行。
第三十一條 預(yù)算年度結(jié)束后，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效自評(píng)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十二條 財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理成果和財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。
第三十三條 在專項(xiàng)資金申報(bào)、評(píng)審、績(jī)效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，獨(dú)立客觀發(fā)表意見，對(duì)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十四條 財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息公開工作，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。除涉密事項(xiàng)外，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會(huì)公開專項(xiàng)資金政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配結(jié)果和績(jī)效管理信息等。
第三十五條 財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制、管理情況和績(jī)效等實(shí)施跟蹤監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)情況,及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付直至收回資金等措施。
第三十六條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范專項(xiàng)資金使用管理,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用和自查情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。
第三十七條 審計(jì)部門依法對(duì)專項(xiàng)資金管理部門和使用單位實(shí)施審計(jì)檢查。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制。
第三十八條 單位、組織或者個(gè)人違反專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第六章 附 則
第三十九條 原區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)政策文件與本辦法不一致的，按照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上級(jí)另有規(guī)定的按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2023年4月1日起實(shí)施。
