各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市高質(zhì)量推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)實施意見》已經(jīng)九屆市人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
嘉興市人民政府辦公室
2023年3月17日
（此件公開發(fā)布）
嘉興市高質(zhì)量推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)實施意見
為貫徹落實省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以滿足人民對美好生活向往為根本目的，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、規(guī)劃統(tǒng)籌、數(shù)字賦能、共建共享、長效運(yùn)營，深度融合“溫暖嘉”未來社區(qū)服務(wù)要素，將“一統(tǒng)三化九場景”的理念要求貫徹落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元，推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕典范城市。
（二）基本原則。
1．堅持因地制宜，群眾滿意。立足不同地區(qū)特色和人群特點(diǎn)，廣覆蓋、深挖掘居民需求，以居民滿意度作為衡量工作成效重要標(biāo)準(zhǔn)。
2．堅持統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)謀劃。科學(xué)配置城市核心要素資源，注重部門協(xié)作，統(tǒng)籌制定計劃，將未來社區(qū)建設(shè)與老舊小區(qū)改造、城市有機(jī)更新、未來鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等工作協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)，集成展現(xiàn)共同富裕現(xiàn)代化基本單元標(biāo)志性成果。
3．堅持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅持有為政府和有效市場并重，強(qiáng)化政策創(chuàng)新集成和落地見效。充分調(diào)動市場主體、投資主體積極性，建立串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、統(tǒng)籌價值鏈的未來社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量全域推進(jìn)大格局。
4．堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，改革創(chuàng)新。將黨建統(tǒng)領(lǐng)工作貫穿未來社區(qū)建設(shè)全過程。充分運(yùn)用數(shù)字化手段搭建數(shù)字化治理和智慧服務(wù)平臺，鼓勵迭代更新，不斷優(yōu)化未來社區(qū)政策環(huán)境，加快構(gòu)建社區(qū)自治載體空間和應(yīng)用場景。
（三）工作目標(biāo)。
1．全域推廣階段。每個鎮(zhèn)（街道）申報1個以上省級未來社區(qū)創(chuàng)建項目，實現(xiàn)未來社區(qū)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建全覆蓋。到2023年底，累計創(chuàng)建省級未來社區(qū)120個以上，建成省級未來社區(qū)20個以上，命名市級未來社區(qū)50個以上，形成具有嘉興特色的“溫暖嘉”未來社區(qū)建設(shè)管理模式、長效機(jī)制和典范案例。
2．全面提升階段。每個城鎮(zhèn)社區(qū)均按照“溫暖嘉”未來社區(qū)理念實施建設(shè)或改造提升，實現(xiàn)未來社區(qū)全覆蓋。到2025年底，累計創(chuàng)建省級未來社區(qū)260個以上、覆蓋全市60%左右的城鎮(zhèn)社區(qū)，建成省級未來社區(qū)50個以上，命名市級未來社區(qū)200個以上，通過公共服務(wù)補(bǔ)短板專項行動推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)理念全覆蓋，共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)工作走在全省前列。
3．全面深化階段。在達(dá)到省級未來社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將“溫暖嘉”未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面落實到城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)管理全過程。到2035年底，“溫暖嘉”未來社區(qū)理念和標(biāo)準(zhǔn)成為城鎮(zhèn)社區(qū)新建、改造的普適要求，智慧共享、善治安居的“溫暖嘉”未來社區(qū)成為中國式現(xiàn)代化未來社區(qū)的嘉興范本。
二、主要任務(wù)
（一）實施全領(lǐng)域規(guī)劃統(tǒng)籌行動。
1．深化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。加快完善城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，對公共服務(wù)設(shè)施資源進(jìn)行全面布局和優(yōu)化設(shè)計，確保專項規(guī)劃底數(shù)清晰、目標(biāo)明確、配置科學(xué)、計劃合理、傳導(dǎo)有力。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃等相銜接，建立城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃—國土空間詳細(xì)規(guī)劃—規(guī)劃設(shè)計條件的傳導(dǎo)實施機(jī)制，按未來社區(qū)建設(shè)要求推動增量居住用地建設(shè)開發(fā)。
2．制定全域未來社區(qū)推進(jìn)計劃。各縣（市、區(qū)）應(yīng)及時制定全域未來社區(qū)建設(shè)推進(jìn)計劃，提出全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)工作的總體安排和年度計劃，落實責(zé)任主體。重點(diǎn)明確未來社區(qū)聯(lián)動推進(jìn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)時序，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套以及全域生活圈服務(wù)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的養(yǎng)老、托育等配套設(shè)施場景缺位情況和完善建議，兼顧挖掘地方文化，明確全域運(yùn)營和數(shù)字化統(tǒng)籌舉措等，推動全域公共資源向基層社區(qū)下沉。
3．優(yōu)化未來社區(qū)創(chuàng)建設(shè)計方案。積極創(chuàng)新未來社區(qū)一體化方案編制方式，因地制宜組織設(shè)計落地。對于爭創(chuàng)省級未來社區(qū)的，要堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”原則，編制一體化設(shè)計方案；對于普惠型未來社區(qū)，鼓勵以鎮(zhèn)（街道）為單元，采用集群化、組團(tuán)式等形式組織編制設(shè)計方案。編制設(shè)計方案要根據(jù)居民實際需求和迫切程度，重點(diǎn)對涉及“一老一小”和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板的場景進(jìn)行逐一研究落實，切實提升前期謀劃的全局性、科學(xué)性。
（二）實施全流程創(chuàng)建驗收行動。
4．統(tǒng)籌完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持示范創(chuàng)建與普遍提升結(jié)合，分層分類推進(jìn)未來社區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面。結(jié)合“溫暖嘉”未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，迭代優(yōu)化未來社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系和驗收辦法，市級未來社區(qū)鼓勵做優(yōu)公共服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”系統(tǒng)化解決方案，打造全域可見的普遍形態(tài)；省級未來社區(qū)突出“溫暖嘉”未來社區(qū)品牌特色，鼓勵技術(shù)、模式、機(jī)制創(chuàng)新，聚焦健康養(yǎng)老、兒童友好、社團(tuán)活躍等特色主題推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，樹立典型、打造樣板。
5．統(tǒng)籌推進(jìn)增點(diǎn)擴(kuò)面。各縣(市、區(qū))按照到2025年底創(chuàng)建省級未來社區(qū)覆蓋60%左右的城鎮(zhèn)社區(qū)目標(biāo)，牽頭組織各鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查排摸，建立未來社區(qū)項目儲備庫，統(tǒng)籌安排未來社區(qū)建設(shè)時序，逐年落實項目計劃。各鎮(zhèn)（街道）每年申報1個以上省級未來社區(qū)創(chuàng)建項目，明確實施主體，編制創(chuàng)建方案。項目申報材料經(jīng)所在縣（市、區(qū)）風(fēng)貌辦審核后報市風(fēng)貌辦，擇優(yōu)列入省級未來社區(qū)創(chuàng)建名單。
6．統(tǒng)籌開展評估驗收。對如期完成建設(shè)目標(biāo)、符合建設(shè)評價指標(biāo)的，由社區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）向所在縣（市、區(qū)）風(fēng)貌辦提交驗收申請，經(jīng)同意后向市風(fēng)貌辦提請驗收。市風(fēng)貌辦按照“機(jī)動驗收+定時驗收”方式開展驗收工作。市級未來社區(qū)經(jīng)市風(fēng)貌辦初審?fù)ㄟ^報市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專班審定后命名，省級未來社區(qū)經(jīng)市風(fēng)貌辦初審?fù)ㄟ^后報省級驗收。
（三）實施全過程項目推進(jìn)行動。
7．全面加快項目建設(shè)進(jìn)度。鼓勵未來社區(qū)采用“全過程咨詢+工程總承包管理”服務(wù)模式，探索建筑空間的集成化設(shè)計研究及成品化工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步簡化程序，落實“最多跑一次”改革要求，集成土地收儲、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、審批許可等工作，科學(xué)安排項目建設(shè)進(jìn)度，確保項目按照時間節(jié)點(diǎn)和計劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。鼓勵未來社區(qū)與未來鄉(xiāng)村聯(lián)動創(chuàng)建，加強(qiáng)創(chuàng)建經(jīng)驗交流、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)活動聯(lián)動。
8．全面推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板。強(qiáng)化部門協(xié)同，加快產(chǎn)權(quán)梳理整合，聯(lián)合教育、民政、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康等部門，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營相關(guān)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌、空間共享、設(shè)施共用等方面探索聯(lián)審聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育健身、文化服務(wù)、交通物流、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、智慧安防、社區(qū)基層治理等各類配套設(shè)施配置。常態(tài)化開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查評估，建立城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)施服務(wù)評價指數(shù)，開展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)短板行動，健全公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板項目庫，循環(huán)推動公共服務(wù)設(shè)施有序更新，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。
9．推進(jìn)“投建管運(yùn)服”一體化模式。鼓勵開展“設(shè)施配套+物業(yè)管理+增值服務(wù)”的綜合運(yùn)營模式，形成“政府主導(dǎo)的跨部門協(xié)同機(jī)制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，研究機(jī)構(gòu)對未來社區(qū)軟、硬件研發(fā)投入持續(xù)增長，金融機(jī)構(gòu)多渠道、多層次、多元化配套融資機(jī)制基本建立”的一體化運(yùn)營機(jī)制。新建類未來社區(qū)項目可實行帶建設(shè)方案和運(yùn)營方案土地出讓，重點(diǎn)落實公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容、空間位置和產(chǎn)權(quán)歸屬。舊改類未來社區(qū)的改造提升方案要重點(diǎn)明確社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置方案和運(yùn)營方案，鼓勵舊改類項目與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目整體推進(jìn)，實現(xiàn)長短結(jié)合、盈虧平衡。鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開放所屬場所、設(shè)施，為未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營提供空間和資源。
（四）實施全方位數(shù)智治理行動。
10．迭代數(shù)字化平臺。依托城市信息模型（CIM）技術(shù)，在全省率先形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)房屋編碼系統(tǒng)，建立人、房、小區(qū)、未來社區(qū)關(guān)系數(shù)據(jù)庫和未來社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫。加快“浙里未來社區(qū)在線”重大應(yīng)用貫通，按照省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、小區(qū)的六級協(xié)同共建體系，推廣通用基礎(chǔ)應(yīng)用和特色公共組件，推進(jìn)數(shù)字社會應(yīng)用集成落地，建立社區(qū)服務(wù)運(yùn)營評價體系，打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。鼓勵開展全域數(shù)字化品牌建設(shè)，加快形成全省領(lǐng)先的低本高效、共建共享、“標(biāo)配+選配平臺+應(yīng)用治理+服務(wù)”的數(shù)字化平臺全域推廣模式。
11．聚焦民生事項清單。切實關(guān)注社區(qū)運(yùn)行安全，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等先進(jìn)技術(shù)，加快推動智慧通行、數(shù)字安防、燃?xì)鉂舛缺O(jiān)測等數(shù)字化應(yīng)用。依據(jù)社區(qū)老年人口畫像，重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居、孤寡老人的居家安全，開發(fā)應(yīng)用輕量化、安全可靠的穿戴電子設(shè)備、物聯(lián)感知設(shè)備和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和設(shè)備動態(tài)預(yù)警，聯(lián)動社區(qū)老年人應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，確保社區(qū)老年人居家安全。
12．提升基層治理能力。建立黨建引領(lǐng)的未來社區(qū)治理機(jī)制，將黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿于未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營全過程，推動“紅色微網(wǎng)格”“紅管家”系統(tǒng)等在未來社區(qū)中落地實踐。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式，建立社區(qū)、業(yè)主委員會、運(yùn)營企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、居民代表參與治理的多方議事協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對社區(qū)居民自治和公益性活動予以支持。建立有獎有懲的鄰里公約，組織開展多維度社區(qū)文化活動，建立積分兌換機(jī)制，引導(dǎo)形成統(tǒng)一的社區(qū)價值文化，不斷提高社區(qū)居民的幸福感、安全感和認(rèn)同感。
（五）實施全周期長效運(yùn)維行動。
13．加強(qiáng)長效運(yùn)營監(jiān)管。將運(yùn)營思維整體貫穿到未來社區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過程。構(gòu)建綜合運(yùn)營體系，加強(qiáng)運(yùn)營管理、拓展服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民和社會公益組織參與社區(qū)運(yùn)營，充分開展創(chuàng)建前居民需求調(diào)研、創(chuàng)建過程居民意見動態(tài)征詢反饋和驗收前居民滿意度調(diào)研。健全動態(tài)考核評價體系，定期填報“共富指數(shù)”，推動未來社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
14．培育市場化主體。鼓勵開展線上平臺運(yùn)營，打造高頻應(yīng)用，形成“場景-數(shù)字-運(yùn)營”閉環(huán)式服務(wù)。培育托育、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等專項服務(wù)運(yùn)營商，落實國家規(guī)定的相關(guān)支持政策，打造行業(yè)品牌。培育引入綜合集成運(yùn)營商，明確激勵政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)、物業(yè)企業(yè)和地方國有平臺通過組建聯(lián)合體、合資等方式發(fā)展綜合運(yùn)營業(yè)務(wù)，全市培育1家以上大型綜合運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
15．探索組團(tuán)式經(jīng)營。探索設(shè)施場所集中、空間集約利用，鼓勵多社區(qū)成片共建共享共治，統(tǒng)籌優(yōu)化場景服務(wù)供給；鼓勵與第三方綜合集成運(yùn)營商簽訂協(xié)議，實行“市政服務(wù)+物業(yè)服務(wù)+商業(yè)服務(wù)”的綜合運(yùn)營模式，開展多片區(qū)總承包式、線上線下結(jié)合、長周期的運(yùn)營服務(wù)，實現(xiàn)資源利用最大化、利益可持續(xù)化。推動存量更新，鼓勵國有企業(yè)通過資產(chǎn)置換、有償租賃等方式盤活長期閑置存量資產(chǎn)，為公服設(shè)施配套落地提供基礎(chǔ)，支撐社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營。
三、實施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市風(fēng)貌辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市未來社區(qū)建設(shè)工作，組織重大事項和問題會商。各部門加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)同開展政策集成和創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）作為責(zé)任主體要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，周密部署抓推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）作為落實主體，要確保謀劃、建設(shè)、運(yùn)營等各項任務(wù)落到實處。
（二）強(qiáng)化資金支持。積極爭取國家、省級關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助資金，發(fā)揮浙江未來社區(qū)建設(shè)投資基金作用。暢通金融支持渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對未來社區(qū)項目的信貸支持，引導(dǎo)基金、保險資金、上市公司資金和其他社會資金參與項目的管理運(yùn)營。對市本級創(chuàng)建成功的省級未來社區(qū)一次性給予600萬的獎補(bǔ)資金,由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%，縣級財政參照執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化督查考核。各縣（市、區(qū)）將未來社區(qū)建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理考核。市風(fēng)貌辦建立健全動態(tài)評價督導(dǎo)、月報例會和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系等制度，對未來社區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）開展督辦。對工作成效突出縣(市、區(qū))按有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵。加強(qiáng)項目建設(shè)的廉政監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地加強(qiáng)共同富?；締卧?lián)動，形成一批創(chuàng)新性理論實踐成果。暢通信息渠道，廣泛聽取群眾意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切?？偨Y(jié)梳理建設(shè)經(jīng)驗，充分利用各類媒體加大宣傳，營造高質(zhì)量推進(jìn)全域未來社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行。
