各街道黨工委、辦事處，各社區(qū)黨委、居委會：
現(xiàn)將《龍泉市社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共龍泉市委組織部 龍泉市民政局
龍泉市財(cái)政局
2023年3月28日
龍泉市社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈深化新時(shí)代專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的若干意見〉的通知》（浙現(xiàn)社辦〔2022〕6號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的管理辦法》（龍委辦發(fā)〔2018〕72號）文件精神，結(jié)合我市社區(qū)財(cái)務(wù)管理情況，特制定本辦法。
一、主要目標(biāo)
通過建立財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，建立會計(jì)檔案管理，規(guī)范我市社區(qū)財(cái)務(wù)管理，確保社區(qū)支出明細(xì)有跡可循、公開透明，加強(qiáng)對社區(qū)人員管理建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)。通過規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)、會計(jì)行為，全面推進(jìn)社區(qū)財(cái)務(wù)管理民主化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)居民委員會和居民利益，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、主要內(nèi)容
（一）總則
社區(qū)財(cái)務(wù)管理的主體為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。在堅(jiān)持社區(qū)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)所屬社區(qū)的財(cái)務(wù)收支核算進(jìn)行監(jiān)督管理。
社區(qū)做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，各類資產(chǎn)的增減有完整的原始資料，各項(xiàng)收支活動必須合理合規(guī)，做到手續(xù)齊全、內(nèi)容真實(shí)合法。
（二）落實(shí)財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立社區(qū)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，具體從事社區(qū)管理人員和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)人員為成員，負(fù)責(zé)各社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施，及時(shí)糾正不符合規(guī)定的財(cái)務(wù)問題。
會計(jì)管賬不管錢，出納管錢不管賬。出納人員要接受會計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，要求做到日清月結(jié)，履行好自己的工作職責(zé)。會計(jì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的擬訂、執(zhí)行，財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)會計(jì)報(bào)表的編制和報(bào)送。
各社區(qū)設(shè)一名報(bào)賬員。報(bào)賬員要遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，要自覺學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和黨的方針政策，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，堅(jiān)持原則，依法辦事；要保持相對穩(wěn)定，確需變動時(shí)，要報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，并做好交接手續(xù)。報(bào)賬員與社區(qū)主要負(fù)責(zé)人有直系親屬關(guān)系的實(shí)行回避制度。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理
（1）規(guī)范財(cái)政票據(jù)使用。 社區(qū)的各項(xiàng)收入按規(guī)定使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一領(lǐng)取的財(cái)政票據(jù)，各項(xiàng)支出禁止使用商店購買或自制的收款收據(jù)，嚴(yán)禁發(fā)票跨年度報(bào)銷使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購、登記、使用、結(jié)報(bào)、核銷等工作，并定期督查。
（2）嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)制度。社區(qū)財(cái)務(wù)實(shí)行“收支兩條線”管理，做到日清月結(jié)、逐筆審批、定期結(jié)報(bào)審核。社區(qū)的所有財(cái)務(wù)活動必須遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、行政法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度。每年1月10日前由各個(gè)社區(qū)出具上一年度財(cái)務(wù)自查報(bào)告，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并抄送市民政局。
專職社區(qū)工作者薪酬待遇嚴(yán)格按照（龍委辦發(fā)﹝2018﹞72號）文件執(zhí)行。除市委市政府明確規(guī)定可以發(fā)放的獎金補(bǔ)貼外，不得違規(guī)發(fā)放其他各類津補(bǔ)貼，不得以開展活動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等名義套取資金發(fā)放福利。
（3）完善審批手續(xù)。在報(bào)銷的有效原始憑證上要有經(jīng)手人注明具體用途及簽字，居民監(jiān)督委員會主任審核。
單筆支出金額500元以下的，由社區(qū)居民委員會主任審批簽字后方可支出；
單筆支出金額500元以上（含500元）2000元以下的，由社區(qū)黨（總）支部書記、居民委員會主任聯(lián)簽后方可支付；
單筆支出金額2000元以上（含2000元）1萬元以下的，由社區(qū)黨（總）支部書記、居民委員會主任聯(lián)簽后，附社區(qū)班子會議記錄，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后方可支付；
單筆支出金額1萬元以上（含1萬元）的，由社區(qū)黨（總）支部書記、居民委員會主任聯(lián)簽后，附社區(qū)班子會議紀(jì)要，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可支付。
社區(qū)開展涉及經(jīng)費(fèi)支出的群眾性、公益性等活動，須事先將活動方案（含經(jīng)費(fèi)預(yù)算）報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可開展。群眾性公益性活動經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)單筆支出金額500元以上（含500元）的，在以上社區(qū)審核手續(xù)基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各線分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。
對手續(xù)不全或不合法的原始憑證，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付款項(xiàng)。
（4）規(guī)范社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理。上級部門撥入的各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?，不得移作他用。社區(qū)實(shí)行招待費(fèi)零支出，活動經(jīng)費(fèi)支出必須厲行節(jié)約，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門不得將與社區(qū)無關(guān)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入社區(qū)賬戶支出。
社區(qū)資金原則上不得出借，如確需因公借款的，應(yīng)由本人出具借據(jù)，注明借款原因，還款日期等事項(xiàng)，經(jīng)社區(qū)班子集體研究同意，由社區(qū)居民委員會主任簽字上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批后方可辦理借款，并及時(shí)收回借出款項(xiàng)。
（5）加強(qiáng)社區(qū)賬戶管理。只能開設(shè)一個(gè)基本結(jié)算賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁多頭開戶。不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。
（6）建立社區(qū)日常開支實(shí)行備用金制度。備用金由社區(qū)報(bào)賬員申請領(lǐng)取，備用金限額最高不超過2000元。支付給個(gè)人或單位的金額大于500元的，原則上必須通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬。
（7）健全采購審批程序。社區(qū)購置固定資產(chǎn)時(shí)，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政府采購程序?qū)徟局鴧栃泄?jié)約的原則，根據(jù)工作需要和財(cái)務(wù)狀況，在充分利用原有設(shè)備的基礎(chǔ)上，從緊掌握。
1.每年初各社區(qū)應(yīng)編制固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，將本年度需采購且在政府采購目錄的固定資產(chǎn)填列《社區(qū)采購支出計(jì)劃表》，報(bào)上級街道審批備案；
2.各社區(qū)應(yīng)成立不少于三人的采購小組（其中一人為社區(qū)居監(jiān)會主任），實(shí)際采購時(shí)，填列《社區(qū)采購支出審批表》，經(jīng)街道審批同意后執(zhí)行；
3.各社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度采購計(jì)劃，不得超計(jì)劃采購，確需超出年初編制的采購計(jì)劃時(shí)，需說明超計(jì)劃采購的原因及理由，并報(bào)上級街道審批備案；
4.各社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵循固定資產(chǎn)采購方式，一次性采購金額在5萬元以下的固定資產(chǎn)時(shí)，由采購小組共同協(xié)商，采取詢價(jià)（不少于3家）的方式，做好采購會議紀(jì)要后進(jìn)行擇優(yōu)采購，一次性采購超出5萬元以上的固定資產(chǎn)時(shí)，由街道組織采取招投標(biāo)程序后進(jìn)行陽光采購。
5.社區(qū)凡購買單位價(jià)值500元以上且使用年限在一年以上的設(shè)備，應(yīng)列為固定資產(chǎn)核算與管理，要設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，詳細(xì)登記固定資產(chǎn)使用情況，有關(guān)部門配備的固定資產(chǎn)同步納入臺賬，并落實(shí)專人管理。社區(qū)固定資產(chǎn)的管理和報(bào)廢，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。
6.社區(qū)購置固定資產(chǎn)后由社區(qū)自行管理，社區(qū)財(cái)務(wù)應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬進(jìn)行記錄，確保財(cái)務(wù)賬和固定資產(chǎn)臺賬賬賬相符。固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限的，報(bào)上級街道備案后由社區(qū)進(jìn)行報(bào)廢和賬目處置。
7.原登記在國資部門資產(chǎn)云系統(tǒng)中的社區(qū)固定資產(chǎn)走調(diào)撥程序，從社區(qū)工作服務(wù)中心調(diào)撥給民政局，再由民政局借用給社區(qū)管理使用。固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限的，社區(qū)整理相關(guān)資料報(bào)市民政局，再由民政局進(jìn)行報(bào)廢和賬目處置。
街道應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)固定資產(chǎn)的管理，適時(shí)對社區(qū)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理，參照《龍泉市小額建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法（試行）》（龍公管辦〔2018〕1號）的村級項(xiàng)目執(zhí)行。
（8）完善補(bǔ)辦手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到各社區(qū)上報(bào)的憑證后，認(rèn)真對照有關(guān)制度進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)有不符合相關(guān)制度要求的憑證，應(yīng)退回補(bǔ)辦手續(xù)，待手續(xù)完整后方可入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，應(yīng)及時(shí)以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組反饋：
1.拒絕向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)賬或有明顯少報(bào)漏報(bào)行為的；
2.有嚴(yán)重違反制度的財(cái)務(wù)行為，且社區(qū)不予糾正的；
3.其他有關(guān)事項(xiàng)。
（9）健全監(jiān)督管理機(jī)制。各社區(qū)要建立民主理財(cái)監(jiān)督小組，開展本社區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作。要實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，經(jīng)費(fèi)使用情況經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，按季度在公開欄張榜公布。經(jīng)費(fèi)使用情況按年度向社區(qū)居民代表會議通報(bào)，接受居民群眾監(jiān)督。
（四）建立會計(jì)檔案管理
會計(jì)年度終了后，各社區(qū)應(yīng)及時(shí)按要求整理好會計(jì)檔案，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）歸檔保管。
嚴(yán)格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需查閱檔案外，其他單位和個(gè)人凡要求查閱社區(qū)財(cái)務(wù)檔案的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可查閱，保管人員應(yīng)將查閱、外借情況進(jìn)行登記。
（五）附則
市民政局聯(lián)合有關(guān)單位開展督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委加強(qiáng)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并組織審計(jì)等有關(guān)部門對社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)督查。如有發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
本辦法自2023年4月28日起施行，原《龍泉市社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》（龍民字〔2019〕61號）和《龍泉市社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）補(bǔ)充規(guī)定》（龍民字〔2020〕32號）同時(shí)廢止。
