各市屬國有企業(yè)：
《臺州市市屬企業(yè)主業(yè)管理暫行辦法》已經(jīng)市國資委黨工委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
臺州市國資委
2023年3月29日
臺州市市屬企業(yè)主業(yè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為健全完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕先行市建設(shè)，緊扣“承擔好責任、發(fā)揮好功能、發(fā)展好企業(yè)”主線，推動市屬企業(yè)進一步聚焦主業(yè)主責，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化戰(zhàn)略功能，提升服務(wù)全局的戰(zhàn)略能力，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市屬企業(yè)，是指臺州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的國有獨資公司、國有全資公司及國有資本控股公司。
本辦法所稱主業(yè)，是指根據(jù)市屬企業(yè)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略制定，并經(jīng)市國資委審核確認的企業(yè)主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)為非主業(yè)。
第三條 市國資委依據(jù)以下基本原則開展市屬企業(yè)主業(yè)管理工作：
（一）加強戰(zhàn)略引領(lǐng)。聚焦管好資本布局，強化戰(zhàn)略功能，加強出資人戰(zhàn)略統(tǒng)籌與引導。堅持產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同與企業(yè)聯(lián)動，提升資源配置效率。堅持高質(zhì)量發(fā)展主業(yè)實業(yè)，超常規(guī)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化升級。
（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動。面向省、市重大戰(zhàn)略，聚焦高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動市屬企業(yè)持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極打造鼓勵創(chuàng)新、容錯糾錯良好生態(tài)。
（三）分類精準施策。根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略功能定位、產(chǎn)業(yè)特點，將企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)區(qū)分為核心主業(yè)、培育主業(yè)及非主業(yè)，實施有針對性的分類管理與差異化引導，強化考核監(jiān)督，不斷提高以管資本為主的監(jiān)管科學性。
（四）動態(tài)監(jiān)管調(diào)整。對市屬企業(yè)主業(yè)目錄開展動態(tài)管理。根據(jù)省、市國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對主業(yè)目錄動態(tài)調(diào)整。
第四條 市國資委依據(jù)國資監(jiān)管機構(gòu)職能定位，堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌與戰(zhàn)略管控，根據(jù)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管要求，履行下列職責：
（一）制定市屬企業(yè)主業(yè)管理辦法，并負責組織實施和監(jiān)督；
（二）組織審定市屬企業(yè)主業(yè)目錄，建立市屬企業(yè)主業(yè)目錄動態(tài)調(diào)整機制；
（三）指導市屬企業(yè)建立健全主業(yè)管理制度及子企業(yè)主業(yè)目錄；
（四）引導資源要素向主業(yè)發(fā)展處于優(yōu)勢地位的市屬企業(yè)集中，鼓勵市屬企業(yè)間進行專業(yè)化整合；
（五）與市屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他監(jiān)管職責。
第五條 市屬企業(yè)應當聚焦主責主業(yè)開展經(jīng)營管理活動，并根據(jù)國資監(jiān)管要求履行下列職責：
（一）建立健全企業(yè)主業(yè)管理制度，對子企業(yè)實施全面有效的主業(yè)管理，提升企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢與核心競爭力；
（二）科學確定子企業(yè)主業(yè)目錄并加強管理，推動專業(yè)化整合與協(xié)同發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)板塊界面清晰；
（三）圍繞主業(yè)開展投資活動，嚴控非主業(yè)投資，規(guī)范非主業(yè)存量業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，將非主業(yè)業(yè)務(wù)形成的利潤用于支持主業(yè)發(fā)展；
（四）國資監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定的其他職責。
第二章 主業(yè)目錄
第六條 市屬企業(yè)主業(yè)目錄分“兩級”管理。一級主業(yè)原則上按照市屬企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃確定。二級主業(yè)對一級主業(yè)范圍進行解釋界定，二級主業(yè)名稱參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》及相關(guān)行業(yè)分類標準確定，可適當向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強的業(yè)務(wù)應當歸類。
第七條 市屬企業(yè)主業(yè)分為核心主業(yè)與培育主業(yè)。初次申報原則上每家市屬企業(yè)一級核心主業(yè)不超過3個，一級培育主業(yè)不超過2個。
核心主業(yè)是指單項業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或利潤總額占比不低于20%或體現(xiàn)企業(yè)核心競爭力、具有持續(xù)穩(wěn)定的運營能力、能支撐企業(yè)未來長遠發(fā)展的業(yè)務(wù)。
培育主業(yè)是指單項業(yè)務(wù)板塊目前資產(chǎn)總額、營業(yè)收入或利潤總額占比較小，但符合我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方向、符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、未來有望成為企業(yè)核心主業(yè)的業(yè)務(wù)。培育主業(yè)原則上應是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新增培育主業(yè)不得重復布局其他市屬企業(yè)核心主業(yè)。
支持開展為主業(yè)發(fā)展賦能、為企業(yè)運行提供保障的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第八條 市屬企業(yè)主業(yè)目錄按以下程序確定：
（一）預溝通。市屬企業(yè)依據(jù)功能定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，在充分研究論證基礎(chǔ)上，形成主業(yè)目錄初稿，與市國資委預溝通。
（二）正式申報。市屬企業(yè)根據(jù)預溝通情況對主業(yè)目錄修改完善，經(jīng)董事會審議后，將主業(yè)目錄報告、經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、董事會決議、監(jiān)事會意見等相關(guān)材料以書面形式報送市國資委。
（三）審定公布。市屬企業(yè)主業(yè)目錄經(jīng)市國資委黨工委會議或主任辦公會議審議通過后予以公布。
第九條 一級主業(yè)目錄經(jīng)確認公布后，規(guī)劃期內(nèi)原則上不予調(diào)整。如因國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求或企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)生重大變化等客觀因素確需修改，市屬企業(yè)應重新履行第八條相關(guān)程序。
二級主業(yè)應聚焦提升一級主業(yè)核心競爭力，在符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和一級主業(yè)范疇內(nèi)建立動態(tài)調(diào)整機制，原則上一級主業(yè)范疇內(nèi)的二級主業(yè)數(shù)量在規(guī)劃期內(nèi)保持不變。二級主業(yè)目錄因一級主業(yè)發(fā)展需要或客觀原因確需調(diào)整的，原則上年度可調(diào)整一次，市屬企業(yè)應經(jīng)集團董事會審議，報市國資委履行內(nèi)部決策程序后予以更新。對未達到預期發(fā)展目標、不具備發(fā)展優(yōu)勢的主業(yè)，經(jīng)評估后調(diào)出主業(yè)目錄。
第十條 市屬企業(yè)依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)目錄，科學制定子企業(yè)主業(yè)目錄，并報市國資委備案。原則上每家子企業(yè)聚焦一個集團一級主業(yè)并保持穩(wěn)定，不得隨意變更，子企業(yè)間保持差異化經(jīng)營，避免業(yè)務(wù)重合和無序競爭。新設(shè)子企業(yè)應聚焦服務(wù)集團主業(yè)發(fā)展，在設(shè)立時明確主業(yè)范圍。
第三章 主業(yè)發(fā)展要求
第十一條 引導資源向主業(yè)發(fā)展處于優(yōu)勢地位的市屬企業(yè)集中，推動同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)專業(yè)化整合，打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)平臺，避免重復建設(shè)、同質(zhì)化經(jīng)營和無序競爭，增強主業(yè)競爭力。同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)不達目標的，通過置換、出售、專業(yè)化整合等方式予以退出。
市屬企業(yè)依據(jù)主業(yè)目錄，厘清業(yè)務(wù)板塊邊界，合理優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立管控高效的發(fā)展格局，推動集團內(nèi)專業(yè)化整合，進一步壓減管理層級和成員公司數(shù)量，促進企業(yè)“瘦身健體”，不斷提升國有資本配置效率。除培育主業(yè)外，嚴格控制一級子公司設(shè)立。達不到一定規(guī)模要求，不承擔核心主業(yè)發(fā)展主要任務(wù)，不提供產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略統(tǒng)籌功能的，均不得設(shè)為一級子公司。特殊情況確需設(shè)立的，應由集團總部按程序履行審批決策程序，并報市國資委備案。
第十二條 加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動主業(yè)發(fā)展處于優(yōu)勢地位的企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，打造重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。推動處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)點的市屬企業(yè)協(xié)同聯(lián)動和抱團發(fā)展。
第十三條 加快存量業(yè)務(wù)調(diào)整，有序退出非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，加快出清無業(yè)務(wù)、無貢獻、無法實現(xiàn)功能作用的成員企業(yè)及參股企業(yè)，引導資源投入主業(yè)實業(yè)和重點戰(zhàn)略領(lǐng)域。業(yè)務(wù)退出須規(guī)范決策程序，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易、上市公司國有股權(quán)管理等制度規(guī)定。
第十四條 市屬企業(yè)應根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際，建立健全主業(yè)管理制度，經(jīng)董事會審議通過后，報送市國資委備案。企業(yè)主業(yè)管理制度應與其他管理制度銜接統(tǒng)一，主要內(nèi)容包括：
（一）制定集團主業(yè)目錄和子企業(yè)主業(yè)目錄的原則依據(jù)、工作程序、決策機構(gòu)及其職責；
（二）子企業(yè)主業(yè)目錄，子企業(yè)主業(yè)經(jīng)營活動授權(quán)、監(jiān)督與管理制度；
（三）主業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計分析評價工作程序、責任部門；
（四）其他應納入主業(yè)管理制度的內(nèi)容。
第十五條 市屬企業(yè)應按照國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，依據(jù)主業(yè)目錄，科學制定本企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（以下簡稱實施方案），對不同主業(yè)的發(fā)展目標、對標管理、發(fā)展方式、要素配置、考核分配等支撐保障措施予以明確，重點提出集團內(nèi)專業(yè)化整合、協(xié)同發(fā)展、非主業(yè)有序進退的具體措施，并報市國資委備案實施。市屬企業(yè)須建立內(nèi)部工作機制，嚴格落實推進實施方案，每年3月31日前向市國資委報送實施方案完成情況（包括主業(yè)發(fā)展情況自評結(jié)果）。
第四章 差異化管理
第十六條 市國資委聚焦國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐力和產(chǎn)業(yè)競爭力提升，對主業(yè)發(fā)展實施差異化戰(zhàn)略引導，分類明確管理重點。
（一）核心主業(yè)。對競爭類企業(yè)的核心主業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)競爭力提升，以主業(yè)利潤、凈資產(chǎn)收益率、創(chuàng)新投入、行業(yè)排名或市場占有率、防范風險能力等為重點，加強對標管理。市屬企業(yè)應在實施方案中確定核心主業(yè)發(fā)展目標，新增投資應聚焦產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等方面，并保證投資強度。
對功能類企業(yè)的核心主業(yè)，聚焦戰(zhàn)略支撐力提升，以省、市戰(zhàn)略任務(wù)及專項任務(wù)推進節(jié)點、基礎(chǔ)保障功能發(fā)揮情況等為重點，加強進度與結(jié)果管理。市屬企業(yè)應在實施方案及年度投資計劃中提出功能履行、戰(zhàn)略實施、重點任務(wù)與重大項目推進目標，實施清單化或項目管理。
對公益類企業(yè)的核心主業(yè)，聚焦公共服務(wù)功能提升，以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為重點，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。市屬企業(yè)應在實施方案中明確成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運效率和保障能力提升的目標和措施。
（二）培育主業(yè)。聚集戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以培育的目標任務(wù)完成情況為重點，加強目標管理。市屬企業(yè)應在實施方案中明確培育主業(yè)目標任務(wù)和培育期，加大要素資源投入強度。培育期滿培育主業(yè)達到目標任務(wù)的，應提出下一階段目標任務(wù)，達到核心主業(yè)要求的，應轉(zhuǎn)為核心主業(yè)；未達到目標任務(wù)的，須設(shè)置觀察期（不超過2年），期滿仍未改善的經(jīng)評估后提出專業(yè)化整合或轉(zhuǎn)為非主業(yè)等處置方案。
（三）非主業(yè)。推動“兩非”業(yè)務(wù)有序退出。市屬企業(yè)應在實施方案中制定“兩非”業(yè)務(wù)有序退出或規(guī)范管理方案。非主業(yè)中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視情況可轉(zhuǎn)入培育主業(yè)；對仍有市場價值的業(yè)務(wù)，鼓勵通過置換、出售、專業(yè)化整合等方式，向優(yōu)勢企業(yè)集聚；對于不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)限期（不超過2年）退出。
第十七條 對核心主業(yè)、培育主業(yè)、非主業(yè)根據(jù)管理目標、資本進退要求，企業(yè)應圍繞資金、技術(shù)、人才、薪酬等要素資源實施差異化配置。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條 市國資委建立健全主業(yè)監(jiān)管聯(lián)動機制，發(fā)揮公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、財務(wù)監(jiān)管、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)管職能作用，形成合力，實現(xiàn)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展情況的全過程監(jiān)管。
第十九條 市屬企業(yè)應強化主業(yè)經(jīng)營日常管控，提高對經(jīng)營環(huán)境變化、行業(yè)發(fā)展趨勢的預判能力，及時優(yōu)化調(diào)整主業(yè)發(fā)展策略，防控偏離主業(yè)發(fā)展的風險。市屬企業(yè)應通過子企業(yè)主業(yè)目錄、評價與考核機制推動、要素資源支持、投資負面清單、資金信用輸出管理等措施，加強對子企業(yè)主業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理。市國資委將評估市屬企業(yè)主業(yè)經(jīng)營管理情況，并將評價結(jié)果納入市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。
第二十條 市屬企業(yè)違反本辦法及國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行主業(yè)管理職責的，市國資委將下達監(jiān)管提示函、予以通報約談甚至實施特別監(jiān)管；對在經(jīng)營活動中造成國有資產(chǎn)流失或其他嚴重不良后果的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究企業(yè)經(jīng)營管理人員責任。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法由市國資委負責解釋。
第二十二條 涉及上市公司、持有金融牌照企業(yè)的主業(yè)管理，有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
