（根據(jù)2025年1月1日《溫州市人民政府辦公室關(guān)于公布市政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（溫政辦〔2025〕1號(hào)）修改 修改后的文件自2025年2月10日起施行）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕16號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（應(yīng)急消〔2021〕187號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的通知》（浙消安委辦〔2021〕46號(hào)）精神，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全體系建設(shè)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹黨的二十大精神，按照“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”要求，強(qiáng)化基層消防管理組織體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一委一站一隊(duì)”（消防安全委員會(huì)、消防安全管理工作站和政府專職消防隊(duì)）創(chuàng)建，規(guī)范村（居）民委員會(huì)消防工作職責(zé)。2023年5月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防安全委員會(huì)，并掛牌成立消防安全管理工作站；2023年6月底前，完成消防安全管理工作站規(guī)范化建設(shè)，全面建立六大常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，不斷夯實(shí)消防工作基層基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）強(qiáng)化組織架構(gòu)和工作職責(zé)。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)
組織架構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防安全委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任主任、副主任，定期召開專題會(huì)議研究消防安全工作，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)辦公室設(shè)在消防安全管理工作站，具體承擔(dān)基層消防安全管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、考核等職責(zé)，辦公室主任一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防安全工作負(fù)責(zé)人兼任。
工作職責(zé)：認(rèn)真執(zhí)行消防法律法規(guī)和國(guó)家、省、市、縣關(guān)于消防安全工作的方針政策、決策部署，制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施；研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作的措施；指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位、各系統(tǒng)履行消防工作職責(zé)，并對(duì)履職情況進(jìn)行考核、通報(bào)；定期分析、評(píng)估、通報(bào)消防安全形勢(shì)，定期調(diào)度、部署消防安全工作，組織檢查消防安全工作落實(shí)情況，總結(jié)、推廣消防安全工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；部署開展消防安全專項(xiàng)治理，組織消防安全督查檢查，加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳；指導(dǎo)、督促各職能站所落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全專項(xiàng)治理；組織開展涉及消防安全工作重要問(wèn)題的調(diào)查研究，向上級(jí)政府和部門提出意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理工作站
組織架構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立消防安全管理工作站，負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)消防安全工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人，有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托承擔(dān)消防管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）〈含溫州海經(jīng)區(qū)，下同〉應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和火災(zāi)防范實(shí)際，按照重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和流動(dòng)人口1000人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三檔劃分，明確與消防工作相匹配的人員編制配置?？h消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全管理工作站業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行年度工作考核和月度工作考評(píng)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排崗位、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
工作職責(zé)：承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)辦公室職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全綜合監(jiān)管工作，實(shí)施消防安全監(jiān)管、督查、宣傳、指導(dǎo)；指導(dǎo)督促各科所站隊(duì)、村（居）落實(shí)消防安全責(zé)任；組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查；配合消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查；做好消防領(lǐng)域委托執(zhí)法工作，依法處理有關(guān)消防安全違法行為；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和上級(jí)消防部門交辦的其他任務(wù)，做好信息報(bào)送工作。
3.村（居）民委員會(huì)
組織架構(gòu)：村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人為消防安全第一責(zé)任人，一名委員為消防安全管理人；依托駐村（社區(qū)）干部、平安巡防員和網(wǎng)格員等成立消防安全工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常消防安全工作。
工作職責(zé)：制定防火公約，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育；加強(qiáng)對(duì)微型消防站、志愿消防隊(duì)等日常管理；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)報(bào)告火災(zāi)隱患；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門開展火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和火災(zāi)事故處理等工作；將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入未來(lái)鄉(xiāng)村、未來(lái)社區(qū)以及甌江紅“共享社?幸福里”建設(shè)等工作共同落實(shí)，因地制宜積極推進(jìn)村（居）志愿消防隊(duì)建設(shè)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)
組織架構(gòu)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滅火救援實(shí)際，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)?？h級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，將其納入滅火救援調(diào)度指揮體系，推動(dòng)規(guī)范“建、管、訓(xùn)、用、養(yǎng)”各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和督查考核。
工作職責(zé)：承擔(dān)轄區(qū)火災(zāi)撲救工作，參加其他以搶救人員生命為主的搶險(xiǎn)救援工作，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和拉動(dòng)演練，確保發(fā)生火災(zāi)能快速高效處置，打造消防救援突擊隊(duì)、消防隱患排查隊(duì)、消防巡防巡查隊(duì)、消防知識(shí)宣講隊(duì)、消防服務(wù)志愿隊(duì)“五隊(duì)一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理運(yùn)行機(jī)制。
1.動(dòng)態(tài)分析研判機(jī)制。定期對(duì)轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)、火災(zāi)隱患排查整治、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳教育培訓(xùn)等工作情況進(jìn)行全面分析研判，針對(duì)存在的突出問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性改進(jìn)措施。定期召開工作例會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)工作要求，總結(jié)階段性工作情況，部署下一步重點(diǎn)工作。
2.隱患閉環(huán)排查整改機(jī)制。深入開展轄區(qū)內(nèi)各單位（場(chǎng)所）日常消防安全排查整治工作，重點(diǎn)圍繞居住出租房、合用場(chǎng)所、老舊小區(qū)、人員密集場(chǎng)所、自建房、工業(yè)企業(yè)、高層建筑等火災(zāi)隱患高風(fēng)險(xiǎn)單位（場(chǎng)所），落實(shí)“3030”閉環(huán)機(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，以基層智治平臺(tái)為主干，積極推廣應(yīng)用消防管控“秒響應(yīng)”平臺(tái)、單位風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)等數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)消防工作一貫到底，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、智能研判、智慧監(jiān)管能力。
3.群防群治管控機(jī)制。重點(diǎn)時(shí)段或特殊時(shí)期，每日22時(shí)至次日6時(shí)應(yīng)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)三級(jí)巡防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)合理安排機(jī)關(guān)力量，對(duì)轄區(qū)開展面上巡防；村（居）應(yīng)組建巡防隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展巡防；企業(yè)應(yīng)按照“有基本力量、有基本設(shè)施、有基本制度、有基本培訓(xùn)”四個(gè)要求落實(shí)主體責(zé)任，定期開展巡防巡查。積極培育地方特色志愿者隊(duì)伍，因地制宜進(jìn)行推廣，發(fā)動(dòng)群眾參與基層消防巡防、打更、宣傳等活動(dòng)。
4.督導(dǎo)檢查預(yù)警督辦機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人應(yīng)定期開展檢查督導(dǎo)工作，每日值班領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶隊(duì)開展夜查。在重要時(shí)段應(yīng)加大檢查督導(dǎo)力度，加大檢查頻次，落實(shí)消防安全職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理工作站按照“每月預(yù)警提示、特殊時(shí)期每周預(yù)警提示、重要情況立即預(yù)警提示”的要求，對(duì)村（居）、職能站所進(jìn)行預(yù)警提示。對(duì)消防工作推進(jìn)不力或日常督查發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的區(qū)域、單位予以掛牌督辦。
5.“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制。依托“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車、居住出租房、消防通道等領(lǐng)域消防賦權(quán)執(zhí)法；對(duì)涉及部門職責(zé)交叉或現(xiàn)有法律法規(guī)未明確主管職能部門的，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系。對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全情況復(fù)雜、存在重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的單位（區(qū)域）開展聯(lián)合執(zhí)法，依法采取相關(guān)信用懲戒措施，消除火災(zāi)隱患?；鶎酉拦芾斫M織對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患的單位（場(chǎng)所），應(yīng)及時(shí)抄告相關(guān)職能部門督促整改。
6.宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。制定消防安全宣傳教育規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展消防安全宣傳教育工作。發(fā)揮各級(jí)消防宣傳教育場(chǎng)館的作用，建立并落實(shí)定期開放、效果評(píng)價(jià)機(jī)制，便于群眾就近參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、基層文化禮堂、老年活動(dòng)中心、應(yīng)急廣播等平臺(tái)作用，在組織各類文化活動(dòng)、播出應(yīng)急知識(shí)時(shí)，加大消防內(nèi)容投放比例，拓展消防安全常識(shí)傳播覆蓋面。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“30條措施”，推進(jìn)基層消防力量建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政府成立工作專班，結(jié)合實(shí)際制定組織實(shí)施方案，明確建設(shè)任務(wù)和完成時(shí)限，定期調(diào)度推進(jìn)，跟蹤督辦落實(shí)。同時(shí)以基層治理“一件事”為突破口，將基層消防力量納入基層智治系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)，在未來(lái)鄉(xiāng)村、未來(lái)社區(qū)等場(chǎng)景中同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。
（二）加強(qiáng)要素保障。進(jìn)一步完善基層消防組織和力量的保障措施，加大人、財(cái)、物投入力度，相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，建立夜查夜巡、消防整治、滅火救援等獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助機(jī)制。提高基層消防工作人員政治待遇，發(fā)揮重要作用、作出重要貢獻(xiàn)的同等條件下優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升晉級(jí)。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復(fù)制推廣的典型樣板。
（三）加強(qiáng)督考推進(jìn)。廣泛借鑒全國(guó)消防組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體量和火災(zāi)總量分類型、分區(qū)域推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防管理組織建設(shè)。市縣兩級(jí)消安委會(huì)應(yīng)將基層消防力量建設(shè)情況納入年度消防工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，定期通報(bào)各級(jí)基層消防力量建設(shè)情況，實(shí)時(shí)評(píng)估建設(shè)成效，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2023年5月15日起實(shí)施，有效期10年。
溫州市人民政府辦公室
2023年4月3日
（此件公開發(fā)布）
