各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市高質(zhì)量實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治五年行動計劃（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2023年4月3日
湖州市高質(zhì)量實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治
五年行動計劃（2023—2027年）
為高質(zhì)量實施未來五年跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工作，進一步優(yōu)化國土空間，落實耕地保護責(zé)任，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增進民生福祉，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地綜合整治試點的意見》（浙政發(fā)〔2022〕32號）等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，全面落實省、市黨代會精神，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制市級跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治行動計劃規(guī)劃文本，高質(zhì)量實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治。統(tǒng)籌廊道、水系、濱湖、山體要素，劃定跨區(qū)縣整治區(qū)21個，形成“一帶雙溪、兩軸三片”的綜合整治空間結(jié)構(gòu)，打造跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治新范式。2023—2027年，全市計劃總投資1000億元，完成農(nóng)戶搬遷6萬戶，村莊建設(shè)用地復(fù)墾3萬畝、低小散工業(yè)用地騰退2萬畝、墾造耕地5萬畝、耕地功能恢復(fù)30萬畝、新增“百千萬畝方”永久基本農(nóng)田（高標準農(nóng)田）30萬畝以上，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。基本實現(xiàn)具有“全國典型、浙江示范、湖州樣本，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展案例”特質(zhì)的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治新模式。
二、基本原則
（一）堅持空間規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，發(fā)揮“三區(qū)三線”約束作用，落實“控制總量、優(yōu)用增量、盤活存量、釋放流量、實現(xiàn)減量、提高質(zhì)量”工作方針，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以資源潛力調(diào)查為基礎(chǔ)，系統(tǒng)編制跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃，明確整治片區(qū)和整治重點，優(yōu)化資源要素配置，提升資源節(jié)約集約利用水平。
（二）堅持耕地保護的首要任務(wù)。牢記總書記的重托，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，從踐行“兩個維護”的高度，切實扛起堅守耕地紅線的政治責(zé)任，把耕地保護擺在更加突出的位置，守牢耕地保護紅線不動搖。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴防死守耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。
（三）堅持城鄉(xiāng)風(fēng)貌的品質(zhì)提升。以問題為導(dǎo)向，圍繞重大整治區(qū)，因地制宜地確定整治方式、整治工程。采取差異化整治模式與策略，分類整治，統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，切實保護好歷史文化遺存、江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌，建設(shè)未來田園、和美鄉(xiāng)村、未來社區(qū)。
（四）堅持以人為本的治理理念。建立績效評價體系、政策促進體系和組織保障體系。堅持以人民為中心，充分尊重群眾意愿，優(yōu)選資源潛力好、群眾意愿強烈的區(qū)域開展，防止急功近利、大拆大建，有效管控各類風(fēng)險。整治收益要“取之于民、用之于民”，提高群眾滿意度、獲得感。
（五）堅持城鄉(xiāng)融合的發(fā)展方向。科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，改變城鄉(xiāng)發(fā)展“二元范式”，推進城鄉(xiāng)融合。進一步通過跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治的“三整治一修復(fù)”舉措，深入推進城鄉(xiāng)空間的融合、城鄉(xiāng)人口的融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合。
（六）堅持數(shù)改賦能的整體智治。以數(shù)字化改革為契機，細化應(yīng)用場景建設(shè)，在省域空間治理數(shù)字化平臺上。通過業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、智能監(jiān)管，建立健全業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管平臺、績效評價體系與組織保障體系，實現(xiàn)多跨系統(tǒng)、整體智治、以項目管理為核心的高效協(xié)同工作機制，確保工程質(zhì)量。
三、主要任務(wù)
（一）農(nóng)用地優(yōu)化提升。實施最嚴格的耕地保護，進一步提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化空間布局。高標準推進“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地后備資源開發(fā)、耕地恢復(fù)等農(nóng)用地綜合整治，進一步確保耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”提升，形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)美麗良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地和永久基本農(nóng)田。申報的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目應(yīng)至少建設(shè)一個“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治項目。加強耕地向其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)換“進出平衡”用途管制。
（二）村莊優(yōu)化提升。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，推進農(nóng)村人居環(huán)境提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障、古村落保護利用及城中村更新改造等工作。圍繞建設(shè)、整治提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并五大類，分類型扎實推進村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步編制，將鄉(xiāng)村經(jīng)營作為村莊規(guī)劃的重要內(nèi)容。推進搬遷撤并類村莊和零星農(nóng)居點集聚，積極引導(dǎo)向中心城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵利用再開發(fā)的集鎮(zhèn)低效用地進行安置建新，實現(xiàn)城鎮(zhèn)緊湊化發(fā)展。切實挖掘湖州鄉(xiāng)村特色，確保規(guī)劃設(shè)計順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)文化，塑造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。對自然生態(tài)好、村莊風(fēng)貌佳、文化底蘊深的村落進行景區(qū)化改造，形成以鄉(xiāng)村生態(tài)游為支撐的特色強村。
（三）低效工業(yè)用地優(yōu)化提升。以解決工業(yè)用地臟亂差和低效化問題為切入點，開展低效工業(yè)用地整治，推進工業(yè)向開發(fā)邊界內(nèi)和園區(qū)集中集聚。重點深入實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高資源效益，摸清工業(yè)底數(shù)，開展綜合治理。加快開展園區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地連片治理，畝均論英雄，促進低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，工業(yè)企業(yè)入園率達50%以上，到2027年達到70%以上。
（四）城鎮(zhèn)低效用地優(yōu)化提升。推進城鎮(zhèn)低效用地整治，以促進土地資源要素有序流動，提升土地節(jié)約集約利用水平為目標，開展城鎮(zhèn)低效用地整治和集中連片再開發(fā)，打造“品質(zhì)新湖州”。加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度，盤活存量土地資產(chǎn)。將城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城中村和老舊小區(qū)改造、“三改一拆”、未來社區(qū)和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等有機結(jié)合，發(fā)揮疊加效益，推動土地復(fù)合利用，提高土地利用效率，促進城市有機更新。深入推進“五未土地”處置，明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)地塊的規(guī)劃用途、規(guī)模布局、控制指標、時序安排和保障措施，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)再利用，真正做到盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率。
（五）生態(tài)保護修復(fù)優(yōu)化提升。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌山水林田湖治理與保護，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控和歷史文化傳承，注重勾勒好鄉(xiāng)村天際線，傳承保持鄉(xiāng)村原有的自然肌理、農(nóng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化。推進廢棄礦山修復(fù)，通過綜合利用、生態(tài)治理等手段，整治修復(fù)廢棄礦山。做好濕地修復(fù)，從濕地生境、生物、生態(tài)結(jié)構(gòu)三方面入手，穩(wěn)定濕地面積，改善濕地水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進大氣、水、土壤、固廢等全要素修復(fù)。
（六）數(shù)改應(yīng)用場景迭代提升。持續(xù)迭代完善數(shù)改應(yīng)用場景，加快推進試點應(yīng)用場景建設(shè)，開發(fā)具有地方特色的應(yīng)用場景。加快分析研判應(yīng)用迭代升級、項目系統(tǒng)應(yīng)用迭代升級、績效評估應(yīng)用迭代升級。實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目全生命周期全數(shù)字化監(jiān)管。充分利用“城市大腦”數(shù)據(jù)支撐，深度融入省域空間治理數(shù)字化平臺，整合區(qū)縣力量，實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治全流程業(yè)務(wù)、多源數(shù)據(jù)共享、多部門業(yè)務(wù)的多跨協(xié)同。建立績效評估與開發(fā)修復(fù)成效比對功能，提升評估評價能力。
四、政策措施
（一）優(yōu)化國土空間布局。在國土空間規(guī)劃主要控制指標框架下，以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃為抓手，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“剛性”與“彈性”的動態(tài)調(diào)整與更新機制。對整治區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)零星、破碎的永久基本農(nóng)田進行布局優(yōu)化，在項目區(qū)建設(shè)用地總量不增加的前提下，通過整治產(chǎn)生的規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模指標，在優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興用地的規(guī)劃空間需求后，可置換到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界彈性發(fā)展區(qū)。在試點項目區(qū)內(nèi)，允許零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地之間進行空間置換，建立并完善耕地“進出平衡”制度，實現(xiàn)長期穩(wěn)定利用耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化。涉及耕地以外的農(nóng)用地現(xiàn)狀地類或種植屬性調(diào)整的項目，及時納入日?；蚰甓葒磷兏{(diào)查進行統(tǒng)一變更。
（二）探索建立各類指標合理流動政策。探索建立占補平衡、增減掛鉤節(jié)余指標市級“蓄水池”制度，按一定比例統(tǒng)籌區(qū)縣補充耕地、增減掛鉤節(jié)余指標，專項用于大平臺、大產(chǎn)業(yè)項目用地保障。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊建新分離管理，按照先復(fù)墾、后掛鉤原則，編制增減掛鉤實施方案，完善審批實施程序。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村建設(shè)用地因地制宜復(fù)墾為林地等生態(tài)用地，盤活等量相應(yīng)指標，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目內(nèi)的增減掛鉤節(jié)余指標和新增補充耕地指標由各區(qū)縣根據(jù)實際情況制定補助政策?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治實施產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標和新增補充耕地指標在本市域內(nèi)跨區(qū)縣互換調(diào)劑，促進市域內(nèi)土地要素資源合理流動。項目區(qū)內(nèi)騰退低效工業(yè)用地產(chǎn)生的能耗、環(huán)境指標由區(qū)縣政府協(xié)商收購后統(tǒng)一安排，收購資金補充整治投入。區(qū)縣各類指標收益適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，以調(diào)動各方積極性，確保項目順利推進。
（三）多元化開展搬遷農(nóng)戶安置。進一步加大對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目的資金投入，各類指標調(diào)劑收益分配比例優(yōu)先向村集體和農(nóng)戶傾斜，切實保障好農(nóng)戶利益。積極穩(wěn)妥推進貨幣化（房票）安置，逐步減少就地安置，鼓勵引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶就近向城市、集鎮(zhèn)集聚，力爭數(shù)量不少于30%，更好地享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的紅利。對騰退的宅基地，各區(qū)縣要根據(jù)地方實際情況制定補償標準，對全部退出宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，提高補償獎勵標準。各區(qū)縣應(yīng)加快搬遷農(nóng)戶的安置。
（四）強化試點地區(qū)激勵獎勵。土地綜合整治項目內(nèi)永久基本農(nóng)田周邊的農(nóng)用地、零散耕地、建設(shè)用地復(fù)墾地塊，經(jīng)整治提升達到永久基本農(nóng)田標準的，納入永久基本農(nóng)田儲備庫。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目區(qū)內(nèi)的村按照節(jié)余規(guī)模的6%在安置區(qū)預(yù)留集體經(jīng)營性建設(shè)用地，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。電力、通信、數(shù)字電視、飲用水、燃氣等設(shè)施改造，各相關(guān)單位應(yīng)加大支持力度。
（五）推動社會資本參與。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，用好地方政府專項債券，加大對符合專項債券條件的重點項目支持力度。區(qū)縣層面提升運營層級，同步引入社會資本合作，共同實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工作。建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治招商引資項目儲備庫，加大項目推介力度，規(guī)范項目實施，強化流程監(jiān)測監(jiān)管，確保項目質(zhì)量。充分發(fā)揮土地整治后耕地、建設(shè)用地規(guī)?；瘍?yōu)勢，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）、雙創(chuàng)示范基地等建設(shè)，采用“土地+資金”“強村+弱村”模式抱團取暖，做大做強村集體經(jīng)濟組織，拓展村莊經(jīng)營方式。
五、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“湖州市保護耕地和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，實行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙組長制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織推進全市跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工作；設(shè)立“湖州市高質(zhì)量實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治五年行動專班”，由分管副市長負責(zé)，專班辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負責(zé)推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治日常工作。各區(qū)縣成立相應(yīng)專班和辦公室，建立健全上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。
（二）夯實主體責(zé)任。區(qū)縣政府是實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治的責(zé)任主體，負責(zé)全面落實市級國土空間規(guī)劃、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治五年行動計劃管控要求，開展項目實施前的農(nóng)民意愿調(diào)查和社會穩(wěn)定評估，開展村莊規(guī)劃、永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整方案、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目實施方案的編制與區(qū)縣級審查。嚴格規(guī)范項目實施程序，原則上應(yīng)按照劃定的21個整治區(qū)來謀劃跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，并做好項目實施、調(diào)整驗收、績效評價、滿意度調(diào)查等各項工作，進一步提升實施質(zhì)量，落實好項目后期管護。
（三）健全工作機制。按照“邊實施、邊評估”的原則，在首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步細化現(xiàn)有項目立項、實施、驗收、動態(tài)監(jiān)管標準與機制，逐步建立完善一套與跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目相適應(yīng)的工作機制。探索創(chuàng)新實施模式，按照統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織實施、一體化推進的要求，提高試點項目實施效率和建設(shè)質(zhì)量。建立市跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工作績效考核評估體系，強化結(jié)果剛性運用，工作納入目標管理考核，作為評價各地各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工作的重要意義，深入宣傳好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)社會力量、市場主體和農(nóng)民群眾積極參與此項工作，營造良好的社會輿論氛圍。
本行動計劃自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。
