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專家解讀                                     

JLQD01-2023-0003

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)政府直屬各單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于確保糧食安全的重要指示精神，堅(jiān)決打好糧食安全保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就抓好2023年糧油生產(chǎn)保供工作通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議部署，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，圍繞糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效為主線，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大政策扶持，強(qiáng)化耕地保護(hù)，推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，推動(dòng)數(shù)字賦能，穩(wěn)步提高糧油生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化和數(shù)字化水平，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為打造“三大目標(biāo)”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、樹(shù)立“三大導(dǎo)向”奠定基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)政策保障

（一）規(guī)模糧油種植補(bǔ)貼政策。

對(duì)全年稻麥油復(fù)種面積50畝（含）以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧油規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按實(shí)際種植面積，早稻補(bǔ)貼410元/畝，連作晚稻補(bǔ)貼430元/畝，單季晚稻和大小麥各補(bǔ)貼200元/畝，油菜補(bǔ)貼190元/畝。在符合規(guī)模糧油補(bǔ)貼條件的前提下，對(duì)開(kāi)展“油稻稻”或“麥稻稻”連作的，在原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼300元/畝。對(duì)一季旱糧種植面積50畝（含）以上的種植主體，按實(shí)際種植面積，補(bǔ)貼300元/畝；對(duì)在“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）50畝（含）以上的，按實(shí)際種植面積，補(bǔ)貼150元/畝。

（二）種糧大戶信用貸款貼息。

對(duì)種植面積50畝以上的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)主體，財(cái)政按3%的貼息率且不超過(guò)實(shí)際貸款利率的70%（兩者取低值）給予貸款貼息，一年貼息一次。對(duì)30萬(wàn)元以內(nèi)的貸款，一般采用信用貸款方式。

（三）稻麥生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)。

充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效中的作用，實(shí)施好政策性水稻、大小麥、油菜種植保險(xiǎn)。對(duì)參加水稻、大小麥、油菜保險(xiǎn)的生產(chǎn)主體，財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助，其中水稻、大小麥補(bǔ)貼93%，油菜種植補(bǔ)貼90%。

（四）對(duì)各鎮(zhèn)（街道）獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

各鎮(zhèn)（街道）確保糧油種植面積保持在2021年水平以上。對(duì)完成水稻種植面積任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）給予獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)水稻任務(wù)數(shù)且超2021年種植面積的部分按100元/畝進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。水稻種植面積以第三方實(shí)際測(cè)繪面積為準(zhǔn)。

（五）區(qū)級(jí)規(guī)模種糧動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼。

省里啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)規(guī)模種糧動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼時(shí)，區(qū)里同步啟動(dòng)，區(qū)財(cái)政按照中央、省財(cái)政資金的50%配套。

（六）做好省“糧補(bǔ)直達(dá)”試點(diǎn)。

加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼數(shù)字化改革，區(qū)財(cái)政安排15萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于推進(jìn)省“糧補(bǔ)直達(dá)”應(yīng)用試點(diǎn)。專項(xiàng)資金主要用于“糧補(bǔ)直達(dá)”政策宣傳、調(diào)查申報(bào)、抽查核實(shí)和檔案留存等相關(guān)支出，確保糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

三、穩(wěn)定提高綜合生產(chǎn)能力

（一）強(qiáng)化耕地保護(hù)利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)，全面實(shí)施“田長(zhǎng)制”，建立“人防+技防”閉環(huán)管控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決守住耕地紅線。切實(shí)加強(qiáng)耕地用途管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，引導(dǎo)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。

（二）著力提升耕地質(zhì)量。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300畝以上。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)利用，確保至少種植一季以上糧食作物，并著力提高復(fù)種指數(shù)。實(shí)施土壤健康行動(dòng)，擴(kuò)大綠肥種植和有機(jī)肥使用，鼓勵(lì)使用商品有機(jī)肥、配方肥，改善提升耕地地力和產(chǎn)出能力，耕地質(zhì)量等級(jí)平均達(dá)到3.67等以上。

（三）嚴(yán)格治理耕地拋荒。切實(shí)加強(qiáng)耕地拋荒監(jiān)管和恢復(fù)利用，防止永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)拋荒棄耕。分類推進(jìn)拋荒耕地整治，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一復(fù)耕、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，復(fù)耕的拋荒地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。積極擴(kuò)大冬閑田利用，實(shí)行綠色過(guò)冬。

四、著力提升生產(chǎn)水平

（一）大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。強(qiáng)化優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，創(chuàng)建糧油新品種展示示范點(diǎn)2個(gè)，加快推進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化，良種覆蓋率保持在98%以上。擴(kuò)大專用甘薯、馬鈴薯、鮮食玉米等優(yōu)良品種種植，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)旱糧比重。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)種子儲(chǔ)備制度，足額完成5萬(wàn)公斤種子儲(chǔ)備。抓好種子供應(yīng)，加強(qiáng)種子余缺調(diào)劑，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體做好常規(guī)水稻種子提純復(fù)壯和自留種，確保種子供應(yīng)安全。

（二）大力推廣降本增效技術(shù)模式。堅(jiān)持省工節(jié)本、綠色生態(tài)、高產(chǎn)高效，擴(kuò)大推廣應(yīng)用糧油生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高技術(shù)到位率和生產(chǎn)水平。創(chuàng)新完善農(nóng)作制度，充分利用中低產(chǎn)田、低洼田、冬閑田等地塊潛力，重點(diǎn)推進(jìn)糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、綜合種養(yǎng)等“千斤糧萬(wàn)元錢”生產(chǎn)模式落地，努力增加經(jīng)營(yíng)收益。深化實(shí)施“肥藥兩制”改革，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率90%以上，綠色防控覆蓋率50%以上，有效控制化肥農(nóng)藥投入。對(duì)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)創(chuàng)建區(qū)級(jí)水稻綠色高產(chǎn)高效示范方，集中連片綜合應(yīng)用殺蟲燈、性誘劑及種植香根草、顯花植物等綠色防控技術(shù)的，按防控設(shè)施（含購(gòu)買香根草、顯花植物等種子種苗成本）當(dāng)年實(shí)際投資額的80%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助50元/畝（享受高產(chǎn)示范方獎(jiǎng)勵(lì)的，不再重復(fù)補(bǔ)助）。

（三）大力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。積極推廣糧油生產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)列入省市農(nóng)業(yè)主推技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)給予補(bǔ)貼。加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新和宜機(jī)化改造支持力度，重點(diǎn)破解水稻集中育供秧、水稻機(jī)插秧、旱糧油菜機(jī)械化作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92%以上。

（四）大力實(shí)施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。強(qiáng)化良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”綜合集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目實(shí)施，集中打造一批綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，創(chuàng)建省級(jí)糧食千畝示范片2個(gè)，建設(shè)一批市、區(qū)級(jí)百畝示范方。扎實(shí)開(kāi)展水稻高產(chǎn)攻關(guān)和競(jìng)賽，形成“專家+農(nóng)技人員+生產(chǎn)主體”的高產(chǎn)協(xié)同攻關(guān)格局，進(jìn)一步挖掘科技增產(chǎn)潛力。

（五）大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)。切實(shí)加強(qiáng)病蟲害防控，繼續(xù)加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化水稻“兩遷”害蟲、二化螟、草地貪夜蛾、稻瘟病、白葉枯病、小麥赤霉病等重大病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善防控預(yù)案措施，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織培育，有效推動(dòng)科學(xué)防控，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)50%以上，病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害防控，完善細(xì)化防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，做好災(zāi)害會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)落細(xì)防范措施，最大程度減少糧油生產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失。

五、創(chuàng)新完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

（一）進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力培育糧油生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、主平臺(tái)、主力軍。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)打造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)噸糧田。加大政策扶持和要素保障，鼓勵(lì)“糧二代”、返鄉(xiāng)大學(xué)生、工商資本從事糧食生產(chǎn)，加快培育糧油生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社（聯(lián)合社）等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)規(guī)模種糧主體多種糧、種好糧，糧食規(guī)模種植面積保持65%以上。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，引導(dǎo)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價(jià)機(jī)制，有效降低種糧成本。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，大力推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)施油茶林地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)規(guī)模糧油經(jīng)營(yíng)主體立足生產(chǎn)，開(kāi)展糧油加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高糧油生產(chǎn)附加值。鼓勵(lì)大型用糧企業(yè)、骨干糧油加工企業(yè)與規(guī)模種植主體簽訂優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)訂單。切實(shí)落實(shí)產(chǎn)加銷配套設(shè)施用地、用電政策和擴(kuò)大稻米加工機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，支持開(kāi)展糧油加工和品牌創(chuàng)建。支持規(guī)模化種糧主體開(kāi)展糧食自行加工、自創(chuàng)品牌、自主營(yíng)銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營(yíng)收益。培育優(yōu)質(zhì)糧油品牌，對(duì)獲得省級(jí)、市級(jí)稻米評(píng)選金獎(jiǎng)的，分別給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)就高不重復(fù)享受。支持規(guī)模種糧主體稻米自創(chuàng)品牌，提高路橋糧油品牌影響力。

（三）進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系。根據(jù)糧油生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)一步培育糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，支持供銷社、農(nóng)合聯(lián)、村集體建立村級(jí)綜合農(nóng)事服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)和糧油專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體拓展服務(wù)項(xiàng)目，不斷健全社會(huì)化服務(wù)體系。優(yōu)化集中育秧中心、糧食烘干中心、植保服務(wù)組織等建設(shè)布局，加大現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)支持力度，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋。深化服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，支持提升服務(wù)能力，完善服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育供秧、烘干加工、農(nóng)資配送和農(nóng)機(jī)維修等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持建設(shè)區(qū)域性統(tǒng)一育供秧服務(wù)中心，對(duì)獲批的水稻育秧中心項(xiàng)目按投資額的50%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)50萬(wàn)元。

六、強(qiáng)化市場(chǎng)保供

（一）提高糧食應(yīng)急保障能力。全面落實(shí)糧食和食用植物油儲(chǔ)備任務(wù)，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，小麥、稻谷等口糧品種比例原則上不低于70%。有序做好儲(chǔ)備輪換，各月末實(shí)際庫(kù)存不低于儲(chǔ)備規(guī)模的70%。大力開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大中型企業(yè)等單位食堂社會(huì)化儲(chǔ)糧工作。加快糧食應(yīng)急加工能力建設(shè)，確保應(yīng)急日加工能力與市場(chǎng)日供應(yīng)需求相適應(yīng)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，建立穩(wěn)固的區(qū)外糧源倉(cāng)儲(chǔ)基地，發(fā)揮路橋市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通糧源渠道，確保有效供給。

（二）深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。全面實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯、糧食機(jī)械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)“六大提升行動(dòng)”，新建或改造一批現(xiàn)代化凈糧中心和應(yīng)急保障中心，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實(shí)收購(gòu)和訂單獎(jiǎng)勵(lì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行省定稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)區(qū)內(nèi)種植用于儲(chǔ)備、且與區(qū)糧食收儲(chǔ)公司簽立訂單并交售的稻谷實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，儲(chǔ)備糧訂單獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于上一年標(biāo)準(zhǔn)。早稻實(shí)行訂單全覆蓋，按照全省統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，每百斤獎(jiǎng)勵(lì)30元；晚秈稻訂單對(duì)象是晚稻種植面積50畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食專業(yè)合作社社員，訂單總量根據(jù)糧食儲(chǔ)備輪換補(bǔ)庫(kù)數(shù)量確定，晚稻訂單每百斤獎(jiǎng)勵(lì)20元。加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)，深入推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)擴(kuò)面，晚稻訂單重點(diǎn)向種植優(yōu)質(zhì)品種的大戶傾斜，優(yōu)質(zhì)品種同品種間收購(gòu)加價(jià)不低于上一年水平。在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)對(duì)信用好、具有還貸能力并按訂單交售糧食的規(guī)模種糧大戶，發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)定金。對(duì)“儲(chǔ)備訂單”外的糧食，鼓勵(lì)各類所有制糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及其他糧食企業(yè)參與收購(gòu)，搞活糧食流通。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

糧油生產(chǎn)保供列入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)未完成全年糧食播種面積的鎮(zhèn)（街道）該項(xiàng)考核實(shí)行“一票否決”。各鎮(zhèn)（街道）要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，自覺(jué)承擔(dān)起保障轄區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，以超常超強(qiáng)的力度和更強(qiáng)的執(zhí)行力抓好糧食生產(chǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究糧油生產(chǎn)保供措施，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，充分調(diào)動(dòng)種糧主體積極性。要壓實(shí)責(zé)任，分解下達(dá)糧食生產(chǎn)年度目標(biāo)，確保任務(wù)指標(biāo)到村、到戶、到田。要加強(qiáng)日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，堅(jiān)持一季一季、一茬一茬、一個(gè)區(qū)塊一個(gè)區(qū)塊抓好任務(wù)落實(shí)落地，確保糧食生產(chǎn)任務(wù)順利完成。要加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)任務(wù)落地、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、糧補(bǔ)直達(dá)等數(shù)字化管理水平。要嚴(yán)把糧食補(bǔ)貼面積的審核關(guān)，緊盯申報(bào)、核實(shí)、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好糧食補(bǔ)貼資金申報(bào)發(fā)放的信息公開(kāi)公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，提高政策透明度，防止虛報(bào)騙補(bǔ)，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落到實(shí)處。區(qū)糧安辦成員單位要各司其職，密切配合，合力抓好糧油生產(chǎn)保供工作，切實(shí)保障我區(qū)糧食安全。

本文件自發(fā)布之日起施行，有效期一年?！杜_(tái)州市路橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于抓好糧油生產(chǎn)保供工作的通知》（路政辦發(fā)〔2022〕20號(hào)）即行廢止。

附件：2023年路橋區(qū)糧油指標(biāo)分解表

臺(tái)州市路橋區(qū)人民政府辦公室

                    2023年4月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

2023年路橋區(qū)糧油指標(biāo)分解表

單位：畝、噸