溫政辦〔2023〕42 號(hào)
各區(qū)人民政府,市各有關(guān)單位:
《溫州市區(qū)公共租賃住房保障管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。
溫州市人民政府辦公室
2023 年 4 月 6 日
(此件公開發(fā)布)
溫州市區(qū)公共租賃住房保障管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公共租賃住房(以下簡稱公租房)管理,完善公租房保障制度,根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 11 號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》(建保〔2019〕55 號(hào))、《公共租賃住房保障基本公共服務(wù)導(dǎo)則(試行)》(浙建〔2021〕12 號(hào))、《關(guān)于支持推進(jìn)“浙有善育”工作的若干意見》(浙建〔2022〕7 號(hào))等文件規(guī)定,結(jié)合溫州市區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于溫州市區(qū)公租房保障和監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱公租房保障,是指政府向公租房保障對(duì)象提供實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式,為符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭提供的住房保障。
租賃補(bǔ)貼是指政府向公租房保障對(duì)象發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、由保障對(duì)象自行承租市場住房的保障方式。
實(shí)物配租是指由保障對(duì)象承租政府提供或者社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房,并按照政府規(guī)定或指導(dǎo)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金的保障方式。
第四條 公租房保障應(yīng)當(dāng)遵循保障基本居住需要及政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步保障,規(guī)范管理、公平公開的原則。
第五條 市住建局為本市公租房保障牽頭部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督市區(qū)公租房保障工作,負(fù)責(zé)編制市區(qū)公租房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,制定并適時(shí)調(diào)整市區(qū)公租房保障的準(zhǔn)入條件、保障面積標(biāo)準(zhǔn)和租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市退役軍人事務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市稅務(wù)局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市總工會(huì)和市殘聯(lián)等有關(guān)部門,根據(jù)各自職責(zé)分工,做好公租房保障相關(guān)工作。
各區(qū)政府(功能區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公租房保障的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,負(fù)責(zé)制定本區(qū)域公租房保障實(shí)施細(xì)則、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。區(qū)住建局為本區(qū)公租房保障牽頭部門,負(fù)責(zé)本區(qū)域公租房建設(shè)籌集、申請(qǐng)審核和日常管理等具體工作。各街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)公租房保障的申請(qǐng)受理和初審工作。
第六條 公租房保障的申請(qǐng)、受理、審核、變更、退出等納入浙江省住房保障統(tǒng)一管理系統(tǒng)管理。市、區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要不斷完善住房保障統(tǒng)一管理系統(tǒng)。
第二章 房源與資金
第七條 公租房房源由政府提供政策支持,通過新建、改建配建、購買、調(diào)劑及市場租賃等方式籌集。主要包括:
(一)政府出資建設(shè)或者購買的住房;
(二)在普通商品住房開發(fā)和棚戶區(qū)改造、城中村改造項(xiàng)目中配建的住房;
(三)調(diào)劑、市場租賃、社會(huì)捐贈(zèng)的其他住房;
(四)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)及社會(huì)力量投資建設(shè)的公租房;
(五)其他途徑籌集的住房。
第八條 公租房的規(guī)劃、建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。
第九條 公租房建設(shè)籌集應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持小戶型、適用原則,提供簡約、環(huán)保的基本裝修,配置必要的生活設(shè)施,滿足拎包入住的基本要求。成套的公租房單套建筑面積以 40 平方米到 60 平方米為主,根據(jù)公租房保障對(duì)象的實(shí)際情況確定,其中高層、小高層可按不超過 70 平方米控制,三孩家庭配租房源可按不超過 90 平方米控制。
第十條 公租房的建設(shè)、購買、租賃和運(yùn)營等,相應(yīng)享受國家、省規(guī)定的用地保障、稅費(fèi)減免、資金和信貸支持等優(yōu)惠政策。
第十一條 公租房保障資金來源包括:
(一)中央、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金;
(二)財(cái)政公共預(yù)算安排資金;
(三)按土地出讓金凈收益的 10%以上或者土地出讓金總額的 2%以上提取的資金;
(四)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額;
(五)出租、出售保障性住房及其配套用房和設(shè)施回收的資金;
(六)通過融資方式籌集的資金;
(七)社會(huì)捐贈(zèng)、其他方式籌集的資金。
第十二條 公租房保障資金專項(xiàng)用于公租房房源建設(shè)籌集、發(fā)放租賃補(bǔ)貼、購買運(yùn)營管理服務(wù)、房源維修維護(hù)和物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用。
財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公租房保障資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三章 準(zhǔn)入管理
第十三條 申請(qǐng)公租房保障的家庭,應(yīng)當(dāng)確定 1 名具有完全民事行為能力的家庭成員作為主申請(qǐng)人,其配偶和未婚子女作為共同申請(qǐng)人。單身且年滿 35 周歲的,可作為一個(gè)獨(dú)立家庭申請(qǐng)。申請(qǐng)人不具備完全民事行為能力的,由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。
第十四條 申請(qǐng)公租房保障的家庭,應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件:
(一)申請(qǐng)人具有溫州市區(qū)居民戶籍;
(二)申請(qǐng)家庭在市區(qū)無住房或者人均住房建筑面積在 18平方米以下(含),且 5 年內(nèi)無轉(zhuǎn)讓住房記錄;
(三)無住房家庭人均年收入低于市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(含)或有住房家庭人均年收入低于市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 80%(含);
(四)家庭成員名下無非營運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛,或僅有 1 輛非營運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛且機(jī)動(dòng)車輛價(jià)格在 12 萬元以下(以車輛購置稅發(fā)票上計(jì)稅金額為準(zhǔn));
(五)申請(qǐng)家庭在各類企業(yè)(市場主體)投資及再投資中認(rèn)繳出資額累計(jì)低于 30 萬元;
(六)家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 2 倍。
第十五條 公租房保障采用線上或線下申請(qǐng)方式。線上申請(qǐng)的,申請(qǐng)人可在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“浙里辦”APP 公租房申辦事項(xiàng)中提交申請(qǐng);線下申請(qǐng)的,申請(qǐng)人可向當(dāng)?shù)亟值擂k事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)行政服務(wù)窗口申請(qǐng)受理。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)填寫、提交相關(guān)申請(qǐng)材料,并簽署家庭收入、住房和財(cái)產(chǎn)情況查詢授權(quán)書。
第十六條 申請(qǐng)公租房保障家庭在溫州市區(qū)住房核查范圍:
(一)私有住房;
(二)承租的公有住房;
(三)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的征收(拆遷)待安置住房;
(四)已簽訂商品房買賣合同并備案的期房;
(五)子女(或父母)擁有的住房,計(jì)入其家庭住房核查范圍,人均住房建筑面積應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏夏甓冉y(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積;
(六)住建部門可以認(rèn)定的其他住房。
第十七條 申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì),依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)受理之日起 4 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審,并將初審意見和申請(qǐng)材料一并報(bào)送區(qū)住建局。區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請(qǐng)材料之日起,18 個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的審核。
對(duì)經(jīng)審核符合規(guī)定條件的申請(qǐng)家庭,由區(qū)住建局統(tǒng)一向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督,公示期限為 3 個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議或者異議不成立的,由區(qū)住建局登記為公共租賃住房保障家庭。
對(duì)經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)家庭,區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)以書面或電話、短信等形式告知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在收到告知后 3 個(gè)工作日內(nèi)向市住建局申請(qǐng)復(fù)核。市住建局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核,并在 15 個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。
第十九條 公租房保障從申請(qǐng)受理到保障資格確認(rèn)完畢,應(yīng)不超過 25 個(gè)工作日;情況復(fù)雜的,應(yīng)不超過 40 個(gè)工作日。
第二十條 對(duì)符合規(guī)定條件的分散供養(yǎng)的特困家庭、住房困難的低保和低保邊緣家庭,依申請(qǐng)做到應(yīng)保盡保。
第四章 實(shí)物配租
第二十一條 公租房保障實(shí)物配租實(shí)行輪候制,輪候期間按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
第二十二條 市、區(qū)住建局應(yīng)根據(jù)房源數(shù)量和保障家庭需求,制定具體實(shí)物配租方案,明確配租條件及優(yōu)先配租對(duì)象,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第二十三條 以下家庭依法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障并依申請(qǐng)優(yōu)先安排實(shí)物配租:
(一)現(xiàn)役軍人軍屬、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的退役軍人、“三屬”(烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬 )和其他優(yōu)撫對(duì)象;
(二)見義勇為、英雄模范、市級(jí)以上勞動(dòng)模范;
(三)分散供養(yǎng)特困、低保、低保邊緣無房家庭,一級(jí)和二級(jí)殘疾人無房家庭;
(四)三孩家庭、計(jì)劃生育特殊困難家庭、主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的家庭;
(五)其他經(jīng)認(rèn)定優(yōu)先的家庭。
第二十四條 公租房所有權(quán)人、區(qū)住建局或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)與實(shí)物配租保障家庭簽訂租賃合同。租賃合同中應(yīng)當(dāng)明確合同編號(hào)、出租人信息、承租人和共同承租人信息、公租房信息(含地址、面積、裝修、設(shè)施等情況)、租賃期限及用途、租金押金及支付方式、租賃期間相關(guān)費(fèi)用、房屋使用及修繕、房屋退出與驗(yàn)收、違約責(zé)任、爭議解決方式等相關(guān)事項(xiàng)。租賃合同期限一般不超過 5 年。
第二十五條 公租房實(shí)物配租房源的租金標(biāo)準(zhǔn),按照適當(dāng)?shù)陀谕惖囟?、相同品質(zhì)普通商品住房市場平均租金的原則,結(jié)合保障家庭支付能力、建設(shè)與運(yùn)營成本等因素,由市發(fā)改委會(huì)同住建、財(cái)政等部門分類制定并適時(shí)調(diào)整,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第二十六條 公租房承租人應(yīng)當(dāng)按照公租房租金標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)繳納租金,符合租金減免政策的,在保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)行租金減免,超出保障面積標(biāo)準(zhǔn)的按公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納;其他保障家庭承租公租房按照公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)的 2 倍繳納租金。
公租房實(shí)物配租家庭收入、住房和財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化但仍符合公租房保障條件的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)及租金標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 公租房實(shí)物配租人均保障面積標(biāo)準(zhǔn)為 18 平方米。實(shí)物配租面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)存在差額的,差額部分不再給予租賃補(bǔ)貼。
第五章 租賃補(bǔ)貼
第二十八條 公租房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),按照下列對(duì)象分類確定:
(一)分散供養(yǎng)特困、低保、低保邊緣等家庭按照市場平均租金確定;
(二)其他保障家庭按照市場平均租金的 50%確定。租賃補(bǔ)貼人均保障面積標(biāo)準(zhǔn)為 18 平方米,且按家庭保障面積不低于 45 平方米。符合公租房保障條件的三孩家庭選擇租賃補(bǔ)貼保障的,未達(dá)到低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)比照低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。
第二十九條 公租房租賃補(bǔ)貼金額按照保障面積標(biāo)準(zhǔn)乘以租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。已有住房且未達(dá)到保障面積標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)家庭,以保障面積標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)住房面積的差額計(jì)算租賃補(bǔ)貼金額。
第三十條 區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)與公租房租賃補(bǔ)貼保障家庭簽訂租賃補(bǔ)貼合同,合同應(yīng)當(dāng)明確合同編號(hào)、合同雙方信息、補(bǔ)貼受益人、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼金額核定、補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)間、資格年度復(fù)核(或動(dòng)態(tài)核查)、違約責(zé)任及爭議解決方式等相關(guān)事項(xiàng)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 市、區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)年度復(fù)核(或動(dòng)態(tài)核查)公租房保障對(duì)象家庭人口、收入、住房、財(cái)產(chǎn)等家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況,并根據(jù)年度復(fù)核(或動(dòng)態(tài)核查)結(jié)果作出繼續(xù)、變更、停止保障的決定,并以書面或電話、短信等形式告知保障家庭。
經(jīng)年度復(fù)核(或動(dòng)態(tài)核查)不再符合公租房保障條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理公租房騰退手續(xù)或停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼,退還違規(guī)領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼。公租房承租人應(yīng)當(dāng)自收到騰退通知之日起三個(gè)月內(nèi)騰退;騰退期滿不騰退公租房,承租人確無其他住房的,應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)格繳納租金;承租人有其他住房的,公租房所有權(quán)人、區(qū)住建局或者其委托的運(yùn)營單位可依法向人民法院提起訴訟,必要時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,騰退期間按市場租金價(jià)格繳納租金。
第三十二條 承租人在租賃期內(nèi)死亡,其共同申請(qǐng)人仍符合條件的,可向區(qū)住建局申請(qǐng)變更承租人,并重新簽訂租賃合同或租賃補(bǔ)貼合同,實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼期限按原合同剩余時(shí)間計(jì)算。
第三十三條 因就業(yè)、身體疾病等原因需要調(diào)換公租房實(shí)物配租房源的,經(jīng)區(qū)住建局、公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營管理單位同意,承租人之間可以互換所承租的住房,并相應(yīng)變更租賃合同。
第三十四條 公租房承租人有下列行為之一、且拒不整改的,應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定支付違約金,區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)根據(jù)約定或者法定情形解除租賃合同,收回出租住房:
(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公租房的;
(二)改變所承租公租房用途的;
(三)破壞或者擅自裝修所承租公租房,拒不恢復(fù)原狀的;
(四)在公租房內(nèi)從事違法活動(dòng)的;
(五)無正當(dāng)理由連續(xù) 6 個(gè)月以上閑置公租房的;
(六)無正當(dāng)理由累計(jì) 6 個(gè)月拒不繳納租金的。
承租人在規(guī)定期限內(nèi)拒不退回公租房的,公租房所有權(quán)人、區(qū)住建局或者其委托的運(yùn)營單位可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,期間租金按市場價(jià)格收繳。
第七章 法律責(zé)任
第三十五條 有關(guān)部門及其工作人員在公租房保障管理工作中不履行法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公租房保障的,所在街道不予受理,給予申請(qǐng)人警告,并記入公租房保障管理檔案。
以欺騙等手段承租公租房實(shí)物配租或者取得租賃補(bǔ)貼的,由區(qū)住建局責(zé)令限期退出承租公租房,追回已發(fā)放的租賃補(bǔ)貼，依法予以處罰,并記入公租房保障管理檔案;逾期不退回的,區(qū)住建局可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。承租人自退回公租房或租賃補(bǔ)貼之日起 5 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公租房保障。
第三十七條 承租人有本辦法第三十四條第一款第 1 至 5項(xiàng)行為的,記入公租房管理檔案,并依法予以處罰。承租人自退回公租房之日起 5 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公租房保障;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八章 附則
第三十八條 各區(qū)政府(功能區(qū)管委會(huì))可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十九條 本辦法自 2023 年 5 月 10 日起施行,有效期5年。有效期屆滿,根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂?！稖刂菔袇^(qū)公共租賃住房保障辦法》(溫州市人民政府令第 147 號(hào))同時(shí)廢止。
