各縣（市、區(qū)）民政局、財政局：
現(xiàn)將《溫州市市級養(yǎng)老服務資金補助實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
溫州市民政局 溫州市財政局
2023年4月6日
（此件公開發(fā)布）
溫州市市級養(yǎng)老服務資金補助實施辦法
為進一步規(guī)范市級養(yǎng)老服務補助資金管理，增強資金分配使用的科學性和規(guī)范性，防范運行風險，提高使用效益，充分發(fā)揮服務保障和引導撬動作用，根據(jù)《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》《溫州市居家養(yǎng)老服務促進條例》《關于高水平建設老年友好城市的實施意見》和省市有關養(yǎng)老服務文件精神，制定本辦法。
一、資金來源與使用范圍
本辦法所稱市級養(yǎng)老服務補助資金（以下簡稱補助資金），是指由市級財政預算安排，用于支持本市養(yǎng)老服務工作的補助資金，由市級民政部門安排使用，市級財政部門監(jiān)督管理。補助資金的分配使用應堅持公開透明、注重實效、跟蹤評估的原則。
（一）補助資金來源。補助資金主要來自市級公共財政安排的資金、市級福利彩票公益金安排的資金以及其他來源的資金。
（二）補助資金使用范圍。補助資金主要用于居家養(yǎng)老服務設施建設與運營、養(yǎng)老機構(gòu)建設與床位建設、養(yǎng)老服務人才培訓與崗位津貼、海島支老與山區(qū)助老項目、老年友好城市建設以及其他養(yǎng)老服務體系建設相關內(nèi)容的補助。
二、資金補助內(nèi)容與補助標準
（一）居家養(yǎng)老服務補助
1.居家養(yǎng)老服務設施建設補助。對市區(qū)新（改）建村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心給予建設投入的50%、不超過30萬元的補助；新（改）建老年食堂、助餐服務點，按照建設投入的50%，分別給予不超過10萬元、5萬元的補助。對市區(qū)范圍外的縣（市）新（改）建村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心給予建設投入的30%、不超過20萬元的補助。
2.居家養(yǎng)老服務機構(gòu)運營補助。對管理評級為四星級、五星級的市區(qū)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心，每年每家分別給予8萬元、12萬元的運營補助，對管理評級為四星級、五星級的市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心，每年每家分別給予15萬元、20萬元的運營補助。以上所需資金按現(xiàn)行財政體制承擔。管理評級為三星（含）以下的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)由區(qū)民政部門會同財政部門予以適當補助。
3.老年人伙食減免補助。對市區(qū)老年助餐機構(gòu)（含鄰里食堂、老年食堂、老年助餐服務點等），按市區(qū)戶籍60周歲（含）以上特困、低保低邊老年人和80周歲（含）以上高齡老年人實際服務餐次給予每人每餐3元的老年人伙食減免補助。區(qū)級可在市級補助基礎上適當加大補助力度。
4.老年人家庭適老化改造補助。對市區(qū)戶籍生活困難老年人（低保低邊對象、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特別扶助對象）家庭實施適老化環(huán)境改造，按實際投入額給予每戶不超過5000元的補助，實際投入不足5000元的按實補助。對市區(qū)戶籍高齡獨居老年人（指80周歲（含）以上、子女不在本轄區(qū)內(nèi)居住的老年人）依申請實施家庭適老化環(huán)境改造，每戶給予實際投入的50%、不超過3000元的補助。
（二）養(yǎng)老機構(gòu)補助
1.養(yǎng)老機構(gòu)建設補助。（1）經(jīng)發(fā)改部門立項的新改擴建公辦（建）養(yǎng)老機構(gòu)項目，在項目開工后給予立項資金三分之一的補助，最高不超過300萬元。市區(qū)新建的社會效益顯著的示范型公辦養(yǎng)老機構(gòu)，補助額度可適當提高。立項批復兩年內(nèi)未開工或取得開工許可證兩年內(nèi)不申請的，不再予以補助。（2）民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增投資項目補助。對市區(qū)新增固定資產(chǎn)投資總額1000萬元（含）以上（不含土地成本）、床位150張（含）以上、護理型床位占比不低于60%，并經(jīng)民政部門備案的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，運營滿一年且入住率達30%（含）以上，按投資額的10%給予一次性補助，最高不超過150萬元。公辦（建）民營養(yǎng)老機構(gòu)由社會力量投資建設的享受同等待遇。
2.民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設補助。對市區(qū)以自有房產(chǎn)（房屋產(chǎn)權(quán)應在機構(gòu)名下）、租賃房產(chǎn)（原房產(chǎn)未作為養(yǎng)老機構(gòu)使用且租賃期限不少于5年）開辦的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，分別給予每張床位10000元、5000元的一次性建設補助；對于機構(gòu)內(nèi)認定為護理型床位的,補助金額每張床位分別增加2000元、1000元。公辦（建）民營養(yǎng)老機構(gòu)由社會力量投資建設的新增床位享受同等待遇。省市補助政策采取就高原則，不重復享受。
3.養(yǎng)老機構(gòu)設立醫(yī)療機構(gòu)補助。對市區(qū)民辦及公辦（建）民營養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)新設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站并經(jīng)備案，給予10萬元的一次性建設補助；新辦三級及以下醫(yī)療機構(gòu)（含護理院、護理中心、康復醫(yī)療中心或安寧療護中心等），并取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，給予50萬元的一次性建設補助。
4.養(yǎng)老機構(gòu)收住老年人補助。對市區(qū)范圍持續(xù)運營的二級及以上民營養(yǎng)老機構(gòu)接收市區(qū)戶籍高齡、失能失智老年人入住的，給予補助。補助標準為：接收80周歲（含）以上自理老人的二級、三級、四級、五級民營養(yǎng)老機構(gòu)，分別按每人每月30元、100元、150元、200元的標準予以補助。接收60周歲（含）以上中度、重度失能失智老人的，分別按每人每月100元、200元的標準予以補助，80周歲（含）以上中度、重度失能失智老人在前項補助基礎上疊加享受。市區(qū)產(chǎn)權(quán)式、會員制等“預付方式”的養(yǎng)老機構(gòu)或設施不在補助范圍。該補助不與長護險重復享受。核定養(yǎng)老機構(gòu)床位應依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450-2018）以及“浙里康養(yǎng)”“一床一碼”。
（三）養(yǎng)老服務人才補助
1.養(yǎng)老護理員崗位津貼。在市本級和市區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)中從事養(yǎng)老護理崗位工作一年以上，持有與養(yǎng)老護理崗位技能相匹配的養(yǎng)老護理員資格證書或職業(yè)技能等級證書，與養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂規(guī)范的勞動合同或協(xié)議，并繳納社會保險滿一年以上（女性滿50周歲、男性滿60周歲無法繳納社會保險，可參照工傷保險繳納情況），按照五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師不同等級每月分別給予100元、200元、300元、400元、500元的崗位津貼。獲得職業(yè)技能等級提升的護理員，從次月起相應增加崗位津貼。脫離養(yǎng)老護理崗位應主動申報，從當月起停發(fā)崗位津貼。
2.養(yǎng)老服務人才入職獎補。根據(jù)《浙江省民政廳 浙江省財政廳關于印發(fā)浙江省養(yǎng)老服務專業(yè)人員入職獎補辦法的通知》（浙民養(yǎng)〔2021〕210號）規(guī)定執(zhí)行。
（四）老年友好城市建設專項補助。在老年友好城市創(chuàng)建期間，溫州市級財政分別給予老年友好樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、老年友好樣板村（社區(qū)）養(yǎng)老服務相關建設項目，總額不超過200萬元、50萬元的補助。其中符合省市縣養(yǎng)老相關補助政策并已兌現(xiàn)補助項目，不再納入本專項補助范圍。
（五）特殊困難地區(qū)助老補助。支持特殊困難地區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，對海島離島和加快發(fā)展縣偏遠山區(qū)的居家養(yǎng)老服務設施建設補助在原有標準上，分別提升50%和20%。
（六）養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合責任險補助。對于市區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)購買全省統(tǒng)一綜合保險的，根據(jù)《關于全面推行養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合保險工作的通知》（溫民?！?018〕23號），在省級財政補助基礎上，給予平均保費三分之一的補助。
（七）試點項目補助。列入地市級及以上政府部門養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展試點項目，市級根據(jù)試點建設投入，可給予一定補助。
三、資金分配和發(fā)放
（一）申請。符合補助條件的補助對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總向所在地區(qū)民政部門提出申請，同時提交項目補助所需材料。符合溫州市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策補助范圍的項目，需通過溫州市產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)向所在地區(qū)民政部門提出申請，并按要求上傳相關資料。具體申報指南由市民政局另行制定。
（二）審核。縣（市、區(qū)）民政部門負責補助對象提交材料的審核匯總，測算補助資金，并對上報數(shù)據(jù)的真實性、合法性負責；縣（市、區(qū)）財政部門負責對民政部門測算的補助標準、金額進行審核。市民政局會同市財政局對上報數(shù)據(jù)進行抽查審核。
（三）公示及上報?？h（市、區(qū)）民政部門要建立健全養(yǎng)老服務補助資金公示制度，在對機構(gòu)（組織）申請補助資金情況匯總審核后，要在政府或部門網(wǎng)站上進行公示。經(jīng)公示無異、審核無誤后，聯(lián)合當?shù)刎斦块T形成養(yǎng)老服務補助資金申請報告，分別報送市民政局、市財政局。
（四）分配。市財政局會同市民政局根據(jù)上報材料和省市兩級養(yǎng)老信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)按程序分配和下?lián)苜Y金。
（五）發(fā)放?？h（市、區(qū)）財政部門根據(jù)同級民政部門審核結(jié)果，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定和市里相關文件要求撥付補助資金。
四、預算管理
加強項目申報預算管理。每年6月底前，縣（市、區(qū)）民政部門會同本級財政部門，結(jié)合本地實際，編制上報下一年度補助項目資金需求和績效目標，市民政局會同市財政局按照預算管理要求，編制市級部門項目支出預算，確定項目績效目標和績效指標。對資金測算不科學不合理不精準的、績效目標和指標設置質(zhì)量差的項目，不予受理。
加強項目績效管理。縣（市、區(qū)）民政部門要加強項目預算全過程績效管理，強化執(zhí)行跟蹤分析，每年3月底前完成上年度撥付資金的績效自評工作，縣（市、區(qū)）財政部門要加強對預算執(zhí)行與績效情況的分析審核。市民政局會同市財政局不定期抽取部分項目進行績效復評。績效完成情況較差的項目，補助資金予以扣回。
五、監(jiān)督管理
申請人在申請補助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取補助等行為，一經(jīng)查實，除追回已補資金外，應當作為不良信息記入其信用檔案，取消此后3個年度的獎補資格，數(shù)額巨大、造成不良社會影響的，依法追究法律責任。各地相關部門要對提供的項目數(shù)據(jù)和資料的準確性負責。
各縣（市、區(qū)）財政、民政部門應加強補助資金的預算執(zhí)行和監(jiān)督管理工作，嚴禁擠占、挪用、截留、套取補助資金，自覺接受監(jiān)察、審計部門監(jiān)督檢查，確保財政資金使用安全、到位。
市民政局、市財政局適時對各縣（市、區(qū)）補助資金申報及管理使用等情況進行監(jiān)督檢查。各地對以福彩公益金方式下?lián)艿难a助資金必須嚴格按《溫州市用于民政社會事務事業(yè)福利彩票公益金使用管理的實施細則》等相關文件規(guī)范使用范圍，提高使用效益。
各級財政、民政部門及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
六、其他
各縣（市、區(qū)）民政部門、財政部門應根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級養(yǎng)老服務資金補助實施辦法。
本辦法自2023年5月10日起施行，有效期至2025年12月31日。本辦法施行前，已按相關程序確定支持（包括有連續(xù)年限、符合條件但未兌現(xiàn)完畢）的項目，按原政策兌現(xiàn)。
本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。
