各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
現(xiàn)將《義烏市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
義烏市人民政府
2023年4月8日
（此件公開發(fā)布）
義烏市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法
為加強我市農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《浙江省公路條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕65號）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。
一、適用范圍
本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理適用本辦法。本辦法所稱的農(nóng)村公路是指轄區(qū)內(nèi)納入“公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”的縣道、鄉(xiāng)道及村道。
二、基本原則
農(nóng)村公路管理工作應(yīng)遵循建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的指導思想，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管理、保障投入、確保暢通”的原則，實行在市統(tǒng)一領(lǐng)導下的“縣道縣管、鄉(xiāng)（村）道鎮(zhèn)街管”的分級負責管理體制。深入推進縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”。
三、職責分工
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“以市為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，做到“建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)”，確保農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
市交通運輸主管部門建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制，執(zhí)行和落實各項養(yǎng)護管理任務(wù)，負責統(tǒng)籌縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護的管理工作。發(fā)改、財政、審計、公安、應(yīng)急、自規(guī)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的相關(guān)配合工作。
鎮(zhèn)（街）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。應(yīng)成立以主要領(lǐng)導為組長、分管交通領(lǐng)導為副組長、相關(guān)科室人員為成員的管理領(lǐng)導小組，設(shè)立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的辦公場所和日常管理經(jīng)費由鎮(zhèn)（街）負責落實。
市交通運輸主管部門應(yīng)履行以下職責：
（一）貫徹實施國家關(guān)于公路養(yǎng)護和管理工作的法律和法規(guī);
（二）編制農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，會同相關(guān)部門統(tǒng)籌安排上級公路養(yǎng)護補助資金和市財政專項資金；
（三）負責農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)指導、監(jiān)督檢查養(yǎng)護質(zhì)量及資金使用情況，履行年度農(nóng)村公路養(yǎng)護工作對各責任鎮(zhèn)街的考核,并通報農(nóng)村公路養(yǎng)護工作；
（四）負責縣道的日常養(yǎng)護管理及養(yǎng)護工程工作；
（五）負責縣道、鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護工程施工圖設(shè)計批復；
（六）市人民政府確定的其他職責。
鎮(zhèn)（街）應(yīng)履行以下職責：
（一）負責鄉(xiāng)道、村道公路的日常養(yǎng)護管理及養(yǎng)護工程工作；
（二）做好轄區(qū)內(nèi)管養(yǎng)橋梁（隧道）的經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查等工作；
（三）負責編制管養(yǎng)公路的養(yǎng)護計劃，并報交通運輸主管部門，負責籌措資金并組織實施，同時做好社會捐贈資金使用的監(jiān)管；
（四）做好轄區(qū)內(nèi)縣道及以上的新改建、養(yǎng)護工程等項目的配合、協(xié)調(diào)和政策處理工作；
（五）在公路顯要位置設(shè)立路長公示牌，接受社會監(jiān)督；
（六）市人民政府確定的其他職責。
四、養(yǎng)護規(guī)范
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和災(zāi)毀修復三個方面。具體規(guī)范要求如下：
1.日常養(yǎng)護：是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護及應(yīng)急處置等。應(yīng)經(jīng)常性處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保持路面平整、排水暢通、橋隧等構(gòu)造物和沿線設(shè)施完好等，列養(yǎng)率達到100%。應(yīng)當嚴格按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTG H10-2009）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.養(yǎng)護工程：是指農(nóng)村公路的大中修和提升改造工程、病危橋（隧）維修。年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，路面技術(shù)狀況中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%。全面消除技術(shù)狀況評定為四、五類橋梁（隧道），爭取當年處治率100%，積極開展三類橋梁（隧道）分批改造，逐步消除三類橋，確保一、二類橋梁比例達90%以上。實現(xiàn)養(yǎng)護工程計劃應(yīng)當結(jié)合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排，逐步提高公路通行能力。應(yīng)當嚴格按照《公路技術(shù)狀況評定標準》（JTG 5210-2018）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.災(zāi)毀修復：公路發(fā)生災(zāi)毀后，應(yīng)立即督促養(yǎng)護單位迅速組織搶修，保障車輛安全通行。較大的修復工程按專項工程實施設(shè)計、招標。
（二）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護應(yīng)當逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化、智慧化方向發(fā)展。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按規(guī)定實行招投標。可通過招投標約定等方式簽訂長期養(yǎng)護合同，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，培育統(tǒng)一開放競爭有序的養(yǎng)護市場，營造公平、公正和公開的市場環(huán)境。
（三）農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標準進行設(shè)計，養(yǎng)護工程需采用合規(guī)的采招方式，由具有公路養(yǎng)護相應(yīng)資質(zhì)的單位進行養(yǎng)護。同時建立“標準明確、企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量。
（四）因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或嚴重損壞時，市交通運輸主管部門和各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當根據(jù)管轄范圍及時組織搶修，盡快恢復通行。難以及時恢復交通的，應(yīng)當設(shè)立醒目的警示標志，并告知繞行路線。
（五）市交通運輸主管部門和各鎮(zhèn)（街）應(yīng)落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作安全生產(chǎn)責任制，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，加強安全教育與管理，督促養(yǎng)護單位落實養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程和工傷保險制度。農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當嚴格按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應(yīng)當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道、中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應(yīng)當提前5日向社會公告。
（七）市交通運輸主管部門和鎮(zhèn)（街）應(yīng)當建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫，做到“一路一檔、一橋一檔、一隧一檔、一坡一檔”；鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好養(yǎng)護資料檔案的統(tǒng)計上報工作。
（八）各鎮(zhèn)（街）應(yīng)積極推進養(yǎng)護管理的數(shù)字化改革工作，并建立養(yǎng)護管理信息數(shù)據(jù)庫。將數(shù)據(jù)接入管理系統(tǒng)或向上級單位推送時，應(yīng)按照業(yè)務(wù)要求和技術(shù)要求進行數(shù)據(jù)接入，并注意數(shù)據(jù)的標準化和規(guī)范化，盡可能接入原始數(shù)據(jù)。每類數(shù)據(jù)均應(yīng)通過相關(guān)編目后根據(jù)編目進行規(guī)范接入。
（九）農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。
五、資金保障
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入市、鎮(zhèn)公共財政預算，由歸口部門負責使用。資金來源有以下三個渠道：
1.上級養(yǎng)護補助資金；
2.市財政年度預算資金；
3.鎮(zhèn)（街）自籌資金。
（二）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程資金根據(jù)年度計劃列入財政年度預算專項安排，在補助標準總額內(nèi)按實報賬結(jié)算。
1.日常養(yǎng)護：縣道由市交通運輸主管部門負責，所需資金由市財政統(tǒng)籌全額保障，每年編制日常養(yǎng)護經(jīng)費預算報財政審核。鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護經(jīng)費由屬地鎮(zhèn)（街）負責，市財政以補助方式保障補助。具體補助標準為鄉(xiāng)道1.8萬元/公里，村道1.35萬元/公里。按照補助標準年內(nèi)分季預支付至60%，根據(jù)年終考核結(jié)果支付剩余經(jīng)費。
2.養(yǎng)護工程：縣道由市交通運輸主管部門負責，所需資金由市財政統(tǒng)籌全額保障，每年編制養(yǎng)護工程經(jīng)費預算報財政審核。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護工程經(jīng)費由屬地鎮(zhèn)（街）負責，市財政以獎補方式予以保障。補助標準為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程施工合同標準控制結(jié)算審計價的60%；保證工程質(zhì)量安全的、按期完工并交工驗收合格的、驗收合格后6個月內(nèi)上報工程結(jié)算資料的，分別再給予標準控制審計結(jié)算價10%的獎勵，共計30%，其余部分資金由各鎮(zhèn)街自行承擔。且獎補資金鄉(xiāng)道、村道（擋墻除外）分別不超過100萬元/公里、80萬元/公里；橋梁維修、拆除重建部分橋梁結(jié)構(gòu)、隧道維修分別不超過0.2萬元/平方米、0.35萬元/平方米、1萬元/延米；超過部分,由屬地鎮(zhèn)（街）負責籌措落實。大陳鎮(zhèn)、赤岸鎮(zhèn)、義亭鎮(zhèn)、上溪鎮(zhèn)作為全市4個加快發(fā)展鎮(zhèn)，上述相應(yīng)補助標準提高10%。
3.改建工程、災(zāi)毀修復工程（含橋梁、隧道整體拆除重建工程）按照《義烏市農(nóng)村公路建設(shè)補助方案（試行）》（義交〔2021〕58號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護的補助標準，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本變化、物價變動等因素進行調(diào)整，原則上3年內(nèi)調(diào)整一次。編制養(yǎng)護資金計劃和實施計劃時，應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村公路安全暢通。
六、養(yǎng)護監(jiān)督
（一）市交通運輸主管部門、各鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金自查自檢制度，同時主動接受審計和財政部門的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金?？顚Ｓ谩?/p>
（二）實行考核獎懲
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入市政府對各鎮(zhèn)（街）的年度考核。各鎮(zhèn)（街）、各部門應(yīng)當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。對鎮(zhèn)（街）的考核由市交通運輸主管部門組織實施。
2.考核結(jié)果應(yīng)及時公布，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作開展情況較好的單位給予表彰，并按照年度考核結(jié)果撥付資金。
3.鎮(zhèn)（街）和交通運輸主管部門要依法、正確履行農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理職責，確保養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?，嚴禁強制村民出資出料、投工投勞，嚴格遵守招投標的有關(guān)規(guī)定。對工作人員在履行養(yǎng)護職責過程中的玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為，要依法依紀嚴肅處理。
七、附則
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費考核評價實施細則由市交通運輸主管部門另行制訂。
2.市域范圍內(nèi)專用公路的養(yǎng)護管理參照本辦法執(zhí)行。
3.本辦法自2023年5月1日起施行，原《義烏市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》（義政辦發(fā)〔2010〕164號）同時廢止。
