各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《關(guān)于大力推進(jìn)終身教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
杭州市拱墅區(qū)人民政府
2023年4月11日
關(guān)于大力推進(jìn)終身教育工作的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步完善服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，形成更加普惠多元、泛在可選的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，充分發(fā)揮全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)以城市學(xué)習(xí)力為驅(qū)動(dòng)的更高水平、更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升拱墅的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)文明程度。根據(jù)教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4號(hào)）、浙江省教育廳等七部門《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙教職成〔2016〕117號(hào)）、《中共浙江省委老干部局 浙江省教育廳 浙江省老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)老有所學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙教職成〔2022〕77號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈大力推進(jìn)終身教育工作的意見(jiàn)》（杭政函〔2016〕14號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2022〕1號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就大力推進(jìn)終身教育工作提出具體實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的終身教育發(fā)展精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以深入推進(jìn)區(qū)域教育資源整合為突破口，著力構(gòu)建全納、開放、多樣的終身教育體系，積極提升市民文明素養(yǎng)和生活品質(zhì)，努力打造具有拱墅特色的終身教育模式，形成與現(xiàn)代化共富示范區(qū)相匹配的終身教育氛圍，有效服務(wù)市民終身發(fā)展，更好地滿足區(qū)域發(fā)展需要和個(gè)人成才需求。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人為本，需求導(dǎo)向。以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多元化、多樣化教育服務(wù)，體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性，促進(jìn)社會(huì)公平。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。發(fā)揮黨委政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)區(qū)域終身教育資源整合，挖掘社區(qū)教育資源共享基地，激發(fā)社會(huì)力量參與終身教育的活力和積極性，有效提高終身教育治理能力的現(xiàn)代化水平。
（三）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)教育學(xué)校建設(shè)，有效發(fā)揮社區(qū)教育學(xué)校（包括區(qū)社區(qū)學(xué)院、區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院、社區(qū)市民學(xué)校，以下同）在全民終身教育中的骨干作用。完善辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)治理體系，促進(jìn)終身教育科學(xué)、有效發(fā)展。
（四）堅(jiān)持公益為主，信息促進(jìn)。加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)教育的投入力度，增加社區(qū)教育公共產(chǎn)品供給。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，將移動(dòng)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化教學(xué)。
三、主要任務(wù)
（一）整合各類教育資源,健全終身教育網(wǎng)絡(luò)
促進(jìn)基層公共服務(wù)資源效益最大化。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館、文化館、科技館、動(dòng)漫館、醫(yī)院、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，定期開放場(chǎng)地設(shè)施，免費(fèi)為市民提供終身教育服務(wù)，滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求。充分利用社區(qū)文化、科學(xué)普及、體育健身等各類資源，推動(dòng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、黨群服務(wù)中心、文化家園等設(shè)施統(tǒng)籌、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)掘教育內(nèi)涵，組織開展社區(qū)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)場(chǎng)所、多種功能。區(qū)內(nèi)各級(jí)終身教育資源由各相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)、單位、團(tuán)體等負(fù)責(zé)推送，區(qū)社區(qū)教育工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)整合。
健全社區(qū)教育區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)、街道社區(qū)學(xué)院分院設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。研究制定社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)性要求。
（二）豐富各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)人群學(xué)習(xí)
統(tǒng)籌安排全區(qū)各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。每年定期舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、科普宣傳周、市民大課堂、社區(qū)老年學(xué)堂、教育公園、志愿者學(xué)校、校園開放日等大型學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大參與者范圍、提升社會(huì)影響力，使之成為學(xué)習(xí)特色品牌和全民終身學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。支持各街道、社區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際打造品牌講堂，推出系列講座，為市民提供手工技藝、休閑娛樂(lè)、歷史文化、家庭教育、科普知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)保健、學(xué)歷提升、法律知識(shí)等教育培訓(xùn)。
推動(dòng)老年人群教育服務(wù)。積極開展老年人思想道德、智慧助老、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。在辦好浙江老年開放大學(xué)拱墅學(xué)院的基礎(chǔ)上積極拓展、建設(shè)“1+18+N”中的分院和教學(xué)點(diǎn)。積極探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式，引導(dǎo)開展讀書、講座、參觀、展演、游學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式的老年教育活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人自主學(xué)習(xí)，支持建立不同類型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。
推動(dòng)社區(qū)家庭教育和青少年校外教育。探索整體推進(jìn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的新機(jī)制、新模式、新途徑，努力形成不同層次、不同類型的可借鑒、可復(fù)制、可推廣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化“樣板”。鼓勵(lì)各社區(qū)積極創(chuàng)造條件，深入開展青少年校外公益教育活動(dòng)。區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院、社區(qū)學(xué)校、街道公益組織、項(xiàng)目社工積極參與青少年寒暑假校外教育活動(dòng)。
（三）培育學(xué)習(xí)型組織和陣地，創(chuàng)新社區(qū)教育品牌
推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。全區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型樓宇、學(xué)習(xí)型家庭、新型學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建和培育，分層分類指導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織階梯式成長(zhǎng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)小組等學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強(qiáng)各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力。
各成員單位（尤其是街道）要結(jié)合實(shí)際，挖掘部門（轄區(qū)）各類教育資源，廣泛開展終身教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究，繼續(xù)推行“1050終身教育工程”，打造一批民家工作室，發(fā)揮民間學(xué)習(xí)型組織和共同體的作用。做好終身教育精品課程建設(shè)，落實(shí)好浙江省學(xué)分銀行拱墅分部建設(shè)和浙江省老年開放大學(xué)拱墅分院學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)。打造在省、市具有影響力的特色社區(qū)教育項(xiàng)目品牌。
推動(dòng)未來(lái)社區(qū)教育場(chǎng)景建設(shè)。探索拱墅區(qū)未來(lái)社區(qū)教育空間試點(diǎn)，以資源整合為抓手，協(xié)同推動(dòng)社區(qū)教育場(chǎng)景多樣化、個(gè)性化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新拱墅特色的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目品牌和機(jī)制模式。政府投入、社會(huì)參與、居民自治有效結(jié)合，打造多種多樣的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和場(chǎng)景，提供豐富多彩的學(xué)習(xí)資源，滿足不同人群的美好學(xué)習(xí)需求，提升社區(qū)居民獲得感、幸福感。
（四）推進(jìn)社區(qū)教育信息化，落實(shí)資源庫(kù)建設(shè)
結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，融合各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社區(qū)開放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及服務(wù)，打造拱墅“運(yùn)河終身學(xué)習(xí)港”平臺(tái)及體系，全面推進(jìn)全區(qū)各條線、各街道運(yùn)用“享學(xué)拱墅”開展市民培訓(xùn)工作，促進(jìn)“享學(xué)拱墅”和“杭學(xué)通”“浙學(xué)通”“浙江省學(xué)分銀行”工作融合互通。建立拱墅區(qū)市民學(xué)習(xí)微聯(lián)盟、打造拱墅區(qū)多范式市民學(xué)習(xí)工作網(wǎng)絡(luò)、建成拱墅區(qū)域?qū)W習(xí)資源“共建、共享、共學(xué)”的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。作為全國(guó)“區(qū)域終身學(xué)習(xí)發(fā)展共同體”實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，參與“長(zhǎng)三角終身學(xué)習(xí)云視課堂”建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)社區(qū)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共建、平臺(tái)互通、科研互動(dòng)、成果共享，共同構(gòu)建“時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
實(shí)施拱墅區(qū)終身學(xué)習(xí)資源供應(yīng)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目，深入推進(jìn)基層市民教育服務(wù)供需改革，切實(shí)解決終身學(xué)習(xí)資源“落地困難”和終身教育服務(wù)“資源缺乏”的供需矛盾。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)教育師資庫(kù)。由區(qū)社區(qū)教育工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)采集、匯總師資庫(kù)信息，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)教育師資資源共建共享。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、中小學(xué)校、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，以及有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人士和熱心人士到社區(qū)教育學(xué)校、老年學(xué)校等兼職。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)教育場(chǎng)地資源庫(kù)。區(qū)社區(qū)學(xué)院街道分院將屬地可用于社區(qū)教育的場(chǎng)地登記入冊(cè)，建立電子檔案。區(qū)社區(qū)教育工作委員會(huì)辦公室將全區(qū)場(chǎng)地資源匯總、建檔。鼓勵(lì)、督促區(qū)內(nèi)有條件的各企事業(yè)單位為社區(qū)教育提供方便。街道負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、整合本區(qū)域內(nèi)的教育場(chǎng)地資源，免費(fèi)提供給社區(qū)教育學(xué)校舉辦公益性的培訓(xùn)和講座，以及學(xué)習(xí)型社團(tuán)開展各類學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、休閑、健身活動(dòng)。建立社區(qū)教育數(shù)字課程資源庫(kù)。建立區(qū)、街道終身教育優(yōu)秀課程征集、購(gòu)買、錄用機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士提供優(yōu)秀課程，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校課程資源向社區(qū)市民開放。
（五）加強(qiáng)街道社區(qū)學(xué)校建設(shè)，提高師資隊(duì)伍水平
按照省示范社區(qū)學(xué)校的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好街道社區(qū)學(xué)校。街道社區(qū)學(xué)校用房應(yīng)達(dá)到500平方米以上，設(shè)施設(shè)備較為齊全。鼓勵(lì)有條件的街道建設(shè)文教綜合體，提高資源的利用率。在我區(qū)市民學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開展市民學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。
加大區(qū)域社區(qū)教育工作者的配比，按照不少于常住人口的萬(wàn)分之零點(diǎn)五的比例配備專職社區(qū)教育工作者。加強(qiáng)街道社區(qū)教育師資和管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體，專兼結(jié)合、適應(yīng)需要、富有特色的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。各成員單位要明確社區(qū)教育工作分管領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)教育分院專職教師和管理人員按當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘?.01%的比例配備，且每校最低不少于3人，各社區(qū)教學(xué)點(diǎn)（社區(qū)市民學(xué)校）按不少于1人配備管理人員或?qū)Ｂ毥處煆氖律鐓^(qū)教育工作。教育系統(tǒng)抓好校園社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員在校園與社區(qū)、校園與市民之間的橋梁和紐帶作用。
四、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)終身教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)終身教育事業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮拱墅區(qū)社區(qū)教育工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確各成員單位工作職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與、分工落實(shí)的工作格局。完善全區(qū)相關(guān)行業(yè)、部門之間的合作與交流機(jī)制，整合全社會(huì)終身學(xué)習(xí)資源，提高終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力。通過(guò)定期召開社區(qū)教育委員會(huì)工作會(huì)、成員單位聯(lián)席會(huì)議、街道社教干部例會(huì)、專家咨詢會(huì)議等，對(duì)全區(qū)終身教育、社區(qū)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行專題研究。加強(qiáng)各級(jí)社區(qū)學(xué)院（校）建設(shè)，夯實(shí)終身教育辦學(xué)基礎(chǔ)，激發(fā)終身教育的系統(tǒng)活力。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入
建立健全政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)教育投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，確?！坝绣X辦事”。我區(qū)按照市相關(guān)意見(jiàn)，按常住人口數(shù)安排的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不得少于4元/人，并根據(jù)區(qū)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)工作，探索通過(guò)政府購(gòu)買、項(xiàng)目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、設(shè)立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展。鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育或舉辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。
（三）明確各方職責(zé)
各街道、各部門要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)精神，明確工作任務(wù)、具體措施、工作重點(diǎn)、完成時(shí)限和責(zé)任主體，務(wù)求取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。區(qū)社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道分院開展工作；負(fù)責(zé)終身教育的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)開展終身教育的研究及骨干師資培訓(xùn)等工作。各成員單位立足各自職能，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極開展行業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，落實(shí)教育培訓(xùn)政策，開放資源，為社區(qū)教育提供教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、及教學(xué)師資等各項(xiàng)服務(wù)。
各街道要積極創(chuàng)建“現(xiàn)代化社區(qū)學(xué)校”，要求各社區(qū)學(xué)院街道分院做好創(chuàng)建的具體工作，有計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成創(chuàng)建任務(wù)。各社區(qū)要落實(shí)終身教育工作的各項(xiàng)具體任務(wù)，要求各社區(qū)市民學(xué)校做好學(xué)習(xí)型社團(tuán)的培育、扶持、指導(dǎo)；積極參加市、區(qū)示范學(xué)習(xí)型社團(tuán)、“百姓學(xué)習(xí)之星”的評(píng)選；向市民發(fā)布學(xué)習(xí)信息，組織開展學(xué)習(xí)，并組織實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、本土化的教育活動(dòng)。
（四）完善督評(píng)體系
繼續(xù)加強(qiáng)任務(wù)考核，把開展市民終身教育內(nèi)容列入每年政府工作報(bào)告，并將各成員單位的落實(shí)情況納入年終考核。發(fā)揮區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估中心的作用，加強(qiáng)對(duì)終身教育工作的檢查督導(dǎo)，指導(dǎo)、督促社區(qū)培養(yǎng)學(xué)習(xí)型社團(tuán)，將中小學(xué)、幼兒園參與社區(qū)教育工作納入學(xué)校督導(dǎo)范疇。形成一套針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、有效性強(qiáng)的社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估體系。
（五）加大研究宣傳
支持本區(qū)終身教育領(lǐng)域研究力量的發(fā)展，形成一批高質(zhì)量的終身教育研究成果。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體的融合效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)典型做法、優(yōu)秀案例、先進(jìn)示范的宣傳力度，展示拱墅終身教育工作的成果，提升公眾認(rèn)知度和參與度，有效凝聚全社會(huì)關(guān)心終身教育的共識(shí)，使終身學(xué)習(xí)成為本區(qū)市民的生活方式和城市的精神內(nèi)核。
本實(shí)施意見(jiàn)自2023年5月12日起施行，由區(qū)教育局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈大力推進(jìn)終身教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下政函[2018]13號(hào)）同時(shí)廢止。
