各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《杭州市臨平區(qū)糧油生產(chǎn)政策性補貼資金管理辦法》予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
杭州市臨平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
杭州市臨平區(qū)財政局
2023年4月20日
杭州市臨平區(qū)糧油生產(chǎn)政策性補貼資金管理辦法
為進一步規(guī)范糧油生產(chǎn)政策性補貼資金管理，優(yōu)化補貼方式，完善操作流程，確保政策精準性、指向性和有效性，根據(jù)中央、省、市、區(qū)相關(guān)政策文件精神，特制定本辦法。
一、補貼內(nèi)容及管理方式
（一）耕地地力保護補貼
1.政策依據(jù)?！敦斦?nbsp;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）、《浙江省財政廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革有關(guān)事項的通知》（浙財農(nóng)〔2016〕52號）、《浙江省財政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（浙財農(nóng)〔2021〕27號、財辦農(nóng)〔2021〕11號）及每年度相關(guān)文件。資金來源為中央資金。
2.補貼對象。耕地地力保護補貼是為了充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾保護耕地、提升地力的積極性，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。鼓勵農(nóng)民采用秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，主動承擔起保護和提升耕地地力的責任。
按照“誰種糧誰受益，誰多種糧誰多得”導向，重點支持種糧農(nóng)民。補貼對象為臨平區(qū)實際種糧農(nóng)民，具體包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，以及利用流轉(zhuǎn)土地種糧的規(guī)模大戶。補貼依據(jù)為在耕地范圍內(nèi)的糧食種植面積，具體指小麥、早稻、晚稻等主糧和玉米、大豆等旱雜糧作物種植面積。
3.補貼標準。根據(jù)上級下達的資金，按全區(qū)上年度耕地范圍內(nèi)的糧食種植面積進行統(tǒng)一核算，確定全區(qū)統(tǒng)一的補貼標準。
4.申報審核。各村（社區(qū)）根據(jù)實際種植情況，按時做好補貼對象及（上年度）耕地范圍內(nèi)的糧食種植面積的調(diào)查統(tǒng)計，經(jīng)公示后上報屬地鎮(zhèn)（街道）；屬地鎮(zhèn)（街道）審核、公示后上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將全區(qū)補貼對象名單、補貼面積和補貼資金進行公示，公示無異議后撥付資金。
（二）實際種糧農(nóng)民一次性補貼
1.政策依據(jù)。中央、省、市《關(guān)于下達當年度中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（實際種糧農(nóng)民一次性補貼）的通知》和《浙江省中央實際種糧農(nóng)民一次性補貼政策實施方案》（浙財農(nóng)〔2022〕17號）及其他有關(guān)規(guī)定。資金來源為中央資金。
2.補貼對象。補貼對象為臨平區(qū)當年承擔農(nóng)資價格上漲負擔的實際種糧者，具體包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，以及利用流轉(zhuǎn)土地種糧的規(guī)模大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補貼依據(jù)為糧食播種面積，具體指小麥、早稻、晚稻等主糧和玉米、大豆等旱雜糧作物播種面積。
3.補貼標準。根據(jù)當年度上級下達的資金，按照全區(qū)上報的糧食播種（復種）面積進行核算，確定全區(qū)統(tǒng)一的補貼標準。
4.申報審核。分兩步實施：一是資金預撥。在上級下達補貼資金后，按照全區(qū)規(guī)模大戶糧食播種面積預測情況，將補貼資金先行撥付給規(guī)模大戶；二是資金清算。待全區(qū)全年糧食播種面積確定后，由各村（社區(qū)）對當年各類種糧者糧食播種面積進行統(tǒng)計核實，經(jīng)公示后上報屬地鎮(zhèn)（街道）；屬地鎮(zhèn)（街道）審核、公示后上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)實際種植情況，結(jié)合資金額度進行核算，確定補貼標準，以此核定全區(qū)補貼對象名單及其補貼面積和補貼資金。經(jīng)公示無異議后撥付補貼資金。其中，對規(guī)模大戶按照預撥資金和結(jié)算資金差額實行多退少補，對散戶采取一次性撥付。
（三）糧食生產(chǎn)貸款貼息
1.政策依據(jù)。《浙江省財政廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省糧食和物資儲備局關(guān)于優(yōu)化糧食生產(chǎn)貸款貼息政策的通知》（浙財農(nóng)〔2020〕18號）等文件。資金來源為省級資金。
2.貸款貼息對象。貸款對象為在臨平區(qū)全年稻麥復種、一季旱糧種植和“三園”地間套種同一旱糧作物（不含大小麥）面積達到50畝（含）以上的規(guī)?；N糧主體（包括種糧大戶和從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）。各種糧主體向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提交申請，鎮(zhèn)（街道）匯總后報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)規(guī)模糧食種植情況向貸款銀行提交規(guī)模種糧主體匯總名單（大戶清冊）。由貸款銀行從中審定符合貼息貸款條件的借款申請人。
3.貸款額度和用途。貸款銀行根據(jù)借款人的合理資金需求、償還能力、糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、貸款擔保等因素合理確定貸款額度，除用于購買農(nóng)機具和開展小型糧食生產(chǎn)、加工等設(shè)施設(shè)備建設(shè)的貸款外，借款人其他用途的貸款額按照種糧面積計算并控制在每畝1000元以內(nèi)，其中政策性融資擔保貸款額度不超過300萬元。貸款資金主要用于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括種植糧食作物所需的土地租金、購買農(nóng)資和農(nóng)機具、小型糧食生產(chǎn)、加工、倉儲及社會化服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
4.貸款貼息申請與審核。借款申請人根據(jù)需要，填寫《浙江省糧食生產(chǎn)貼息貸款申請表》并向當?shù)刭J款銀行發(fā)起貸款申請。銀行自主選擇、獨立審貸，對經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的借款申請人，按照相關(guān)貸款操作規(guī)程發(fā)放糧食生產(chǎn)貼息貸款。貸款銀行對糧食生產(chǎn)貼息貸款實行專項管理，并根據(jù)上級要求的貼息資金結(jié)算時間點，及時編制《浙江省糧食生產(chǎn)貼息資金發(fā)放審批表》報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局審核。
5.貼息資金發(fā)放和管理。貸款貼息資金為省財政補貼專項資金，省財政根據(jù)當年資金預算安排和各地上一年度的資金使用情況，將貼息資金提前預撥，以后年度再據(jù)實進行結(jié)算。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)財政局根據(jù)貸款銀行提供的《浙江省糧食生產(chǎn)貼息資金發(fā)放審批表》，于每年3月份一次性開展上年度貼息資金發(fā)放工作。切實加強對貼息資金監(jiān)管，對存在弄虛作假、挪用等情況的，按《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關(guān)單位、生產(chǎn)主體和責任人的責任。
6.其他。貸款管理、貸款利率、貸款方式、貸款程序等其他未盡事宜按照《浙江省財政廳浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳浙江省糧食和物資儲備局關(guān)于優(yōu)化糧食生產(chǎn)貸款貼息政策的通知》浙財農(nóng)〔2020〕18號文件規(guī)定執(zhí)行。
（四）規(guī)模糧油種植補助
1.政策依據(jù)?！墩憬∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展專項資金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2020〕20號）、《杭州市高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目實施方案》（杭委農(nóng)辦發(fā)〔2022〕2號）及臨平區(qū)規(guī)模糧油種植補助政策等。資金來源為省、市、區(qū)三級財政資金。
2.補助對象。補助對象為臨平區(qū)當年稻麥實際收獲總面積50畝（含）以上或冬種油菜面積50畝（含）以上的生產(chǎn)經(jīng)營主體，具體包括糧油種植大戶和從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。
3.補助標準。按照當年度臨平區(qū)規(guī)模糧油種植補助政策標準執(zhí)行。涉及休閑觀光農(nóng)業(yè)的種植區(qū)域，屬地鎮(zhèn)（街道）可酌情配套補助。
4.申報與審核。一是生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)當年油菜、小麥、早稻和晚稻的實際種植情況，逐級向?qū)俚卮澹ㄉ鐓^(qū)）、鎮(zhèn)（街道）進行申報（申報種植面積不得大于土地承包租賃面積），經(jīng)村社、鎮(zhèn)（街道）初審確定規(guī)模種植大戶清冊，并將清冊上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；二是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方測繪單位，對全區(qū)規(guī)模種植大戶實際種植品種及可收獲種植面積進行調(diào)查和測繪（每年4月底前完成小麥、油菜測繪，6月底前完成早稻測繪，9月底前完成晚稻測繪）。在調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)因田間管理不當造成減產(chǎn)等情況，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及種植農(nóng)戶等進行現(xiàn)場確認，酌情核減補助面積；三是屬地鎮(zhèn)（街道）對調(diào)查測繪確定的擬補助面積進行審核和資金測算，并在相關(guān)村（社區(qū)）進行公示，經(jīng)公示無異議后填報《臨平區(qū)規(guī)模糧油種植補助資金審定表》，報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；四是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全區(qū)補助對象名單、補助面積和補助資金進行復核、公示并撥付補助資金。
二、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。按照糧食安全黨政同責的要求，各地要高度重視糧油生產(chǎn)補貼政策落實和資金發(fā)放工作，進一步優(yōu)化完善補貼面積調(diào)查統(tǒng)計工作機制，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度，盡早、盡快完成補貼面積審核及上報，為補貼資金發(fā)放提供可靠依據(jù)。
（二）做好政策宣傳。各地要切實做好政策宣傳和解讀，要準確把握補貼的政策導向和管理要求，重點明確補貼對象。要通過廣播、告示等多種方式向廣大種糧農(nóng)戶及社會各界公布、宣傳糧油生產(chǎn)補貼政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，營造良好的社會氛圍，推動糧油生產(chǎn)有序穩(wěn)健發(fā)展。
（三）加強信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體具有相對穩(wěn)定性，各地要充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，依托現(xiàn)有相關(guān)補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、糧食作物保險承保數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體身份信息等數(shù)據(jù)，建立農(nóng)戶信息檔案臺賬，臺賬要包含農(nóng)戶身份信息、銀行卡信息、種植面積、種植區(qū)域、作物種類等相關(guān)信息，并根據(jù)實際情況實時更新。
（四）規(guī)范發(fā)放流程。各地要嚴格落實補貼公開公示制度，通過多種形式公開公示補貼政策以及資金發(fā)放情況。補貼到戶的補貼發(fā)放情況要在本村進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，提高資金使用的透明度。
（五）強化資金監(jiān)管。各地要進一步強化監(jiān)管力度，掌握補貼資金發(fā)放情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正補貼發(fā)放中存在的問題。對于騙取、套取、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，要依法依規(guī)嚴肅處理，嚴禁出現(xiàn)弄虛作假的情況。一經(jīng)查實發(fā)現(xiàn)弄虛作假的農(nóng)戶，直接取消該農(nóng)戶當年相應的補助申報資格。同時，區(qū)級相關(guān)職能部門將加大對群眾反映較多問題的督查力度，確保補貼資金在規(guī)定時間內(nèi)足額發(fā)放到位。
（六）強化群眾監(jiān)督。實施糧油生產(chǎn)補貼是一項利國利民、強農(nóng)惠農(nóng)的良政。各地要提高服務(wù)意識，自覺主動接受群眾監(jiān)督，積極及時回應群眾關(guān)切，認真聽取群眾提出的意見建議，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
三、其他
本辦法自2023年5月28日起施行，2023年1月1日至本辦法實施前符合支持條件的，參照本辦法執(zhí)行；本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局負責解釋。
